数字城管系统建设方案

I XX 县数字城管系统 建设方案建设方案 二零一七年四月 I 目目 录录 1项目概述.1 1.1XX 县基本概况.1 1.2项目建设背景.1 1.3项目建设目标.1 1.4项目建设原则.2 1.5项目建设依据.3 1.6术语和定义.3 2项目需求分析.4 2.1总体需求分析.4 2.2数据需求分析.5 2.2.1基础空间数据.5 2.2.2业务数据 .5 2.3应用系统需求分析 .5 2.3.1 基础功能模块.5 2.3.2 扩展系统建设内容.6 2.3.3 性能指标需求.8 2.3.4 其他需求 .8 2.4支撑平台需求分析 .9 2.4.1 硬件平台建设需求.9 2.4.2 软件平台建设需求.9 2.4.3 移动终端的需求.10 II 2.4.4 呼叫中心的需求.10 2.4.5 视频监控的需求.11 2.5系统安全需求 .11 2.6资源整合需求 .12 3系统详细设计.13 3.1系统设计原则 .13 3.2采用关键技术 .14 3.3系统总体设计 .16 3.4系统性能设计要求.18 3.5数据库设计要求.19 3.6核心业务系统设计.20 3.6.1 无线数据采集子系统.24 3.6.2 监督受理子系统.29 3.6.3 协同工作子系统.31 3.6.4 地理编码子系统.40 3.6.5 监督指挥子系统.55 3.6.6 综合评价子系统.57 3.6.7 应用维护子系统.64 3.6.8 基础数据资源管理子系统.68 3.6.9 数据交换子系统.69 3.7拓展应用系统设计.75 3.7.1 防洪排涝系统.75 III 3.7.2 采集公司管理及审核系统.76 3.7.3 专项普查系统.77 3.7.4 业务知识库系统.78 3.7.5 领导督办系统.78 3.7.6 视频监控.79 3.7.7 智慧环卫综合管理系统.80 3.7.8 处置通.81 3.7.9 业务短信系统.81 3.7.10 12319 呼叫 .81 3.7.10 地下管线信息管理系统.82 3.8数据库设计.82 3.8.1 工作流数据结构设计.82 3.8.2 业务数据模型设计 .83 3.8.3 资源整合平台 Pub-GRP.83 3.8.4 地理信息系统数据库设计.85 3.8.5 核心数据库设计.87 4运行环境建设.87 4.1 系统基础软件平台建设.87 4.1.1 操作系统.88 4.1.2 数据库平台.88 4.1.3 地理信息平台.90 4.1.4 中间件平台.90 IV 4.2 主机及存储平台建设.91 4.2.1 服务器平台建设.91 4.2.2 存储与备份系统建设.94 4.3网络建设.100 4.3.1 网络系统设计.100 4.3.2 网络设计.100 4.3.3 网络安全设计.104 4.4场地建设.105 4.5视频监控建设.105 4.6大屏幕显示系统.105 5培训服务.106 5.1 培训目标 .106 5.2 培训对象 .106 5.3 培训方式 .107 5.3.1 集中培训.107 5.3.2 现场培训.107 5.4 培训内容 .107 5.4.1 信息采集员培训.108 5.4.2 各专业单位人员培训.109 5.4.3 办公室操作人员培训.110 5.4.4 系统维护人员培训.111 6具体实施方案.112 V 6.1 实施组织机构安排.112 6.1.1 领导小组.112 6.1.2 系统建设项目部.112 6.2 建设内容和实施计划.113 6.2.1 项目建设内容.113 6.2.2 项目实施计划.113 6.2.3 项目建设进度.115 7投资预算.116 8社会效益分析.118 9经济效益分析.119 1 1 项目概述项目概述 1.1 XX 县基本概况县基本概况 XX 县地处 XX、位于 XX 地区南部，XX 西北。隶属于 XX 市管辖。国土 面积 2058 平方公里，辖 4 镇、10 乡、1 个居民办事处、XXX 个行政村。 XXXXXXXXXXXX 1.2 项目建设背景项目建设背景 随着城镇化和全球经济一体化进程的加快，城市在快速发展的同时，也面 临着众多可持续发展方面的问题，如土地综合利用、城市整体规划与建设、城 市管理、能源供给紧张等等。在这些挑战面前，现有的城市管理模式已有所局 限，必须寻求新的科技和措施，优化资源配置，提升管理水平，提高为民服务 能力。 数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术， 以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服 务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道， 以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市 管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通 快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新 机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。 为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城 市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化 城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施 方案 1.3 项目建设目标项目建设目标 通过工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形 数据库等基础资源数据库；完成监督指挥中心大厅的建设并进入试运行；完成 XX 县数字城管系统建设方案 2 视频监控系统的建设；完成数字化城市管理管理机构设置；完成发现问题、派 遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。完成建设部要 求的 9 大核心基础子系统（无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同 工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维 护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统）和扩展子系统的开发、 建成和应用。 1.4 项目建设原则项目建设原则 1 1、以人为本、为民办实事的原则、以人为本、为民办实事的原则 把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、 有序的人居环境作为推进城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众 关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。 2 2、提升效能、全面协同的原则、提升效能、全面协同的原则 城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必 须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制， 优化城市管理流程，完善数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、 优质的公共服务。 3 3、统一标准、整合资源的原则、统一标准、整合资源的原则 参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城市管理系统的兼容 性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，避免重复 投资建设。 4 4、科学实用、信息共享的原则、科学实用、信息共享的原则 结合实际情况，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创 新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。 系统预留接口，方便升级换代。 5 5、先进性和成熟性原则、先进性和成熟性原则 用科学的方法进行数字化城市管理信息系统规划、设计和开发，避免盲目 性和随意性；运用先进的技术结合过去的 5 年经验进行新系统建设。 XX 县数字城管系统建设方案 3 1.5 项目建设依据项目建设依据 CJ/T 213 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分和编码规则 CJ/T 214 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数 据要求。 CJ/T 215 城市市政综合监管信息系统 地理编码 CJ/T 292 城市市政综合监管信息系统 绩效评价 CJ/T 293 城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备 CJ/T 315 城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案 CJ/T 106 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJJ 100 城市基础地理信息系统技术规范 CJJ 103 城市地理空间框架数据标准 1.6 术语和定义术语和定义 城市市政综合监管信息系统：基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空 间框架数据、单元网格数据、管理部件和事件数据、地理编码数据等多种数据 资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用 设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。 监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综 合评价、应用维护、基础数据资源管理以及数据交换等 9 个子系统的功能和性 能应符合 CJJ/T 106 的规定。 网格 grid：一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列 的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 单元网格 basic grid：城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在 城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要， 划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。 XX 县数字城管系统建设方案 4 2 项目需求分析项目需求分析 由于数字城管系统涉及多个政府部门的数据，也涉及多个政府部门的协作， 有利政府部门的数据整合与集成，可以为数字城市的建设奠定建设的数据基础， 同时通过应用驱动带动数字的建设，成为数字的核心组成部分。 因此，可以基于数字化城市管理系统的硬件、网络和信息资源，构建基础 地理信息平台，实现基础地理信息资源和城市管理相关的信息资源的的共享。 在一个平台的基础上，扩展专业应用系统，如领导督办系统、视频监控系统、 业务短信系统等，并与新建的其他业务系统对接，促进“数字”建设。 总体需求分析总体需求分析 随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化， 城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效 率和水平，完善城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城 市进程的内在要求。 第一个方面是促进第一个方面是促进“大城管大城管”格局的形成格局的形成。解决多条块协同工作的问题。 城市管理是个系统工程，是涉及市镇两级多个委办局、专业公司、公共服务机 构、镇、村综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多，数字化城乡管委做 为城市管理的牵头部门，基于已有经验完善城市管理的规范流程，实现市、镇 （开发区、市职能部门）、街道（村、镇职能部门、专业公司）三级联动机制。 第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理 系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题； 条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问 题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考 核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管 系统应该解决的另一个问题。 第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根 本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评 XX 县数字城管系统建设方案 5 价考核体系的同时，需要在市容管理、广告管理、快速执法等方面加强监管手 段，实现主要城市管理问题的快速处置。 第四个方面是降低城市管理运营成本。第四个方面是降低城市管理运营成本。随着国家各项规定的出台，节约执 政成本成了国家当前的一项重要任务。过去每年花费在系统维护和信息采集上 成本较高，这其中诚然有管理制度的问题但是系统因为设计问题不能满足城市 发展的需要是主要原因，所以通过系统升级改造从根本上解决问题，从而降低 维护和使用成本。 数据需求分析数据需求分析 数据是本系统的重要业务资源，包括基础数据和业务数据两部分，基础数 据包含基础空间数据和运行支撑数据两部分。 2.2.1基础空间数据基础空间数据 基础空间数据是反映现场环境的重要数据，以图形化的方式反映，包括基 础地形数据、单元网格数据、实景影像数据、部件数据、地名地址普查与建库。 2.2.2业务数据业务数据 业务数据包括案卷数据、综合评价数据、多媒体数据、监督员数据、城市 管理部件数据、单元网格数据、外网网站数据等。 2.3 应用系统需求分析应用系统需求分析 应用系统的设计应完全符合国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综 合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005），基础模块包括无线采集、监督 受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理 和数据交换。在符合标准的前提下，应充分结合本地城市管理特点，充分利用 已经建成的视频资源，实现城市管理系统与视频资源的结合应用。并结合城市 管理的实际需要进行功能方面的拓展创新，逐步完善扩展子系统全民城管的建 设。 2.3.1 基础功能模块基础功能模块 系统功能模块基础功能需求 XX 县数字城管系统建设方案 6 名称 地理编码 通过地理编码子系统，将城市现有的地址进行空间化、数字化和 规