第九章 公共部门财政管理.ppt

第九章公共部门财政管理，第一节公共财政，第二节公共财政管理，第三节公共财政管理体制，第一节公共财政，第一节公共财政的基本概念和特征，第二节建立公共财政的必要性，第一节公共财政，第一节公共财政，第一节公共财政的基本概念和特征(1)财政与公共财政：国家为实现其职能而参与社会生产总值的分配过程。公共财政：以提供公共产品、管理公共事务和追求公共利益为主要内容的国家财政。(2)公共财政的主要特征是公共性和阶级性、非营利性、公平性、开放性和合法性的统一。第一部分是公共财政。第二节是建立公共财政的必要性。(1)政府在市场经济中的职能要求建立公共财政。(2)满足社会公共需求要求建立公共财政，这是纯粹的社会公共需求和准公共需求。(3)公共财政的建立是实现政府财政管理理念转变和创新的需要。第一部分是公共财政。三，公共财政的主要职能(一)合理提供社会公共产品，最大限度地实现社会公共利益，这是公共财政最基本的职能(二)引导和促进社会资源的有效利用(三)公共财政可以直接或间接调节收入分配结构，体现社会公平(四)促进国民经济的稳定和可持续发展，第二节公共财政管理，一。公共财政管理的基本含义和内容二。公共财政管理的目标和原则2。公共财政管理一、公共财政管理的基本含义和内容一、公共财政管理的基本含义在掌握公共财政运行规律的基础上，政府财政部门在一定的财政管理理念指导下，计划、组织、协调和控制公共财政的收支过程。(2)公共财政管理的主要内容包括国家预算管理、预算外资金管理、公共财政收入管理、公共财政支出管理、公共财政绩效预算管理、公共投资管理，第二节公共财政管理，二。公共财政管理的目标和原则(1)公共财政管理的目标(层次)，保证政府公共财政行为的科学性和合理性。实现社会公共利益最大化的目标，逐步建立公共财政良性循环运行机制，实现政府公共部门绩效目标，第二节公共财政管理，第二节公共财政管理的目标和原则(第二节)公共财政管理的基本原则，保证公共财政收支平衡的法律管理原则，公平、公正、公开的原则，公共财政管理的有效性原则， 第三节公共财政管理体制，第一节财政管理体制概述(第一节)财政管理体制的含义和特征：国家组织体系的总体设计、管理体制、管理方法和财政收支管理形式。特点：财务管理系统的本质是处理财务预算资金的分配和管理中集权与分权的关系。财务管理体制在一定时期内受到经济体制的制约。财务管理系统具有公共性的特点。第三节公共财政管理体制，一、财政管理体制概述(二)第一类财政管理体制，按财政管理的主要目的和目的划分供给型财政体制，按生产建设型财政体制改革财政体制，按财政运行环节划分集权、集权与分权相结合的财政管理体制，划分分权型财政体制，划分财政收入管理体制和财政支出管理体制， 第三节公共财政管理体制，第二节中国财政管理体制的历史演变(1)中国财政管理体制的形成和发展(1)，从供给导向型财政向市场导向型财政转变的阶段(1950-1957)，财政体制不稳定的集权和分权阶段(1958-1977)，财政管理体制逐步形成的集权和分权阶段(1978-1990)，以及分税制阶段(1990年以后)。 第三节公共财政管理体制，2。中国财政管理体制的历史演变(二)分税制的含义和内容1。分税制的含义在中央与地方分权的基础上，中央与地方分税制，并建立相应的管理机构，以正确处理中央与地方的财政预算分配关系。财务管理系统实际上是一个在中央和地方政府之间划分权力、税收和责任的财务管理系统。第3节公共财政管理体制第2节中国财政管理体制的历史沿革第2节分税制的含义和内容第3节公共财政管理体制三、当前中国财政管理体制存在的主要问题(1)分税制问题1、中央政府与地方政府之间的权力划分不十分明确2、缺乏规范的财政转移支付制度3、地方税制建设相对落后， 第三节公共财政管理体制三，当前我国财政管理体制存在的主要问题(2)财政决策和运行问题1，没有真正形成民主，规范和科学的财政决策机制2，财政支出结构不合理：政府行政支出增长过快； 城乡财政支出安排不合理；同一制度下的财政支出安排不合理。财政收入偏高，收入渠道不规范。第三节：公共财政管理体系。3.我国现行财务管理体制存在的主要问题(3)财务运行管理和监督存在的问题。1.财政支出中存在一些严重的违法违纪资金。2.财政预算收支内容模糊。3.项目太粗糙了。3.没有财务运营绩效评估体系。第三节公共财政管理体制。建立和完善我国公共财政管理体制(1)探索我国公共财政管理体