部门三项机制实施方案

部门三项机制实施方案 6月 13日，省委印发了陕西省党政干部鼓励激励办法 (试行 )陕西省党政干部容错纠错办法 (试行 )陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法 (试行 )三个重要文件，就做好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实工作提出了明确要求。为推动三项机制贯彻落实，县委正在加紧制定具体实施办法。同时，为引起全县各级高度重视，确保三项机制真正落地生根，特制定方案如下： 一、充分认识建立健全三项机制的重大意义 建立健全干部三项机制，是省委落实习近平总书记 “五个扎实 ”要求、实现追赶超越发展的重要举 措，是深化党的建设制度改革的创新实践，是当前和今后一个时期全县领导班子和干部队伍建设的基本遵循。各镇办各部门各单位一定要提高认识，切实增强贯彻落实三项机制的思想自觉和行动自觉。 (一 )建立健全三项机制，是加快神木发展的重要保障。为贯彻落实 “四个全面 ”战略布局要求和 “五大发展理念 ”，县委提出 “西部县域经济排头兵，国家级能化基地高端低碳循环发展样板区，国家全域旅游示范区，全省率先全面建成小康社会示范区 ”的战略定位，以及建设经济强、百姓富、生态美、社会文明程度高的幸福神木的奋斗目标。实现这一切的关键，取决于各级党 组织和领导干部的引领作用，也取决于干部的活力和创造力。建立健全和落实好三项机制，是县委把握大局大势、服务政治路线、抓好干部这一决定性因素的系统安排和制度保障。 (二 )建立健全三项机制，是激发干部队伍活力的迫切需要。当前，全县干部队伍的主流是好的。但是，我们必须清醒地看到，面对全面从严治党新常态，少数干部身上出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，必须从制度上有效破解。建立健全三项机制，着眼于把明规则立起来、挺在前，着眼于靠机制来约束干部、保护干部、调动干部，既要求干部自觉履职、严以用权，更鼓励干部放开手脚 、积极作为。 (三 )建立健全三项机制，是融合推进思想建党和制度治党、巩固学习教育成果的重要举措。我们党利用三年多的时间，先后开展了党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育、 “两学一做 ”学习教育，实现了党内教育由治标向治本深化、由 “关键少数 ”向全体党员拓展、由集中性向经常性转变，党的凝聚力和战斗力显著增强。但是，解决党内问题，既要靠思想政治教育，更要建立一套行之有效的制度机制来保证。建立健全三项机制，就是着眼于当前和长远、治标和治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化 ，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。 二、明确任务要求 要按照省市关于贯彻落实三项机制的具体要求，突出重点，明确任务，强化措施，勇于实践，推动三项机制真正在神木落到实处。 (一 )抓好学习宣传。要认真学习领会。各镇办、县直各部门单位党委 (党组 )要深入领会和全面把握三项机制的制定背景和核心要求，特别是把握三项机制之间的关联性、侧重点以及新举措，真正学深悟透、吃准弄懂。要以召开专题会议或干部大会形式，迅速组织中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想，吃透精神。要把三项机制作为“两学一做 ”学习教育的重要内容，组 织开展专题讨论，撰写心得体会文章。要强化宣传解读。在电视台、报纸等县级媒体平台开辟专栏，组织专家学者、领导干部对三项机制进行全面、持续、深入解读。要充分利用党建网、手机报、电子显示屏等媒介，把三项机制的学习宣传覆盖到全体干部，实现干部知晓率达到 100%。 (二 )完善配套制度。各镇办各部门各单位要按照上级文件精神，结合实际，大胆探索，抓紧制定具体实施办法和操作细则。制定文件要贯穿严格管理和关爱干部统一、定性评价和定量分析统一、于法周延和于事简便统一的要求。县委、县政府将结合全县经济社会发展和干部队伍建设实际， 对考评指标进一步细化量化具体化。镇办、县直部门要在激发队伍活力上下功夫，建立健全首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等机关工作制度，把制度落实情况作为评先评优、鼓励激励的重要依据，切实整治庸懒散拖等 “机关病 ”。学校、医院等事业单位要结合自身实际，进一步完善绩效考核与干部队伍管理机制。县级三项机制实施办法要于 8月 20日前出台，镇办及部门的实施办法要于 8月 30日前出台。 (三 )切实用好三项机制。要用好干部鼓励激励机制，认真做好年度目标责任考核、基层党建述职评议考核、扶贫绩效考核等工作，确保考核结果真实 可靠、结果运用科学有效。要用好干部容错纠错机制，真正调动干部的工作积极性、提振干事创业的精气神。要用好干部能上能下机制，每月底要向市委组织部汇报干部 “下 ”了多少、为什么“下 ”、怎么 “下 ”的具体情况。要加强考核，抓紧制订贯彻落实三项机制考核办法、评分细则等配套制度。加大对镇办、部门单位的考核力度。注重挖掘一批正反典型，通过正面激励、反面警示，进一步营造干事创业的良好政治生态。 三、加强组织领导 贯彻落实三项机制工作，事关党和国家事业发展，事关广大干部切身利益，社会关注度高，政治性、政策性强，要加强领导、周密部署，精心组织，确保实效。 (一 )强化领导。各镇办、县直各部门单位党委 (党组 )要强化落实三项机制的主体责任，把贯彻落实干部三项机制作为一项重大任务，摆上党委 (党组 )重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的重大问题。组织人事部门作为三项机制的具体执行者、推动者，要发挥牵头作用，积极与其他职能部门联系，主动承担起细化落实的责任。 (二 )加强督查。把贯彻落实三项机制的情况作为 “两学一做 ”学习教育督导、年度目标责任制考核半年检查和党建制度改革督查的重要内容，层层传导压力，推动工作上台阶。 (三 )搞好结合。要把贯彻落实三 项机制与 “两学一做 ”学习教育、正在进行的县乡集中换届、 “4+3”基层党组织建设提升年活动、年度目标责任考核有机结合、统筹推进，在围绕中心、服务大局中建功立业、再创佳绩，为加快全县经济社会发展提供坚强的组织保障。 部门三项机制实施方案 根据关于推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”的实施方案 (江作风办 20123号 )文件精神，现就在我镇推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”，制定以下实施方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “工作绩效提升年 ”活动总 体要求，在全镇推进简政放权和审批流程再造两项工作，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度。通过推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”，力争在深化解放思想，创新工作机制，提高工作绩效，转变工作作风、优化服务环境上取得明显成效，加快建设惠及全镇人民的“幸福上余 ”。 二、工作内容 (一 )推进 “两项工作 ” 1、简政放权。加大对我镇现有行政管理权限的梳理、下放和规范运行力度，确保重心下移、减少环节，方便群众办事。 2、审批流程再造。按照江山市审批流程再造 “1353”工程的建设要求 (“1”是深化 “全程代办服务 ”;“3”是推行三提前模拟审批 ;“5”是完善踏勘、审议、设计、施工、验收等五个联审联办 ;最后一个 “3”是部门内部减少环节、减少材料、减少拖延 )，进一步规范工作运行机制、公共管理与公共服务事项，认真编制工作职责表、工作流程表和工作时限表，对外公开承诺。 (二 )推行 “三项制度 ” 1、首问首办负责制。要按照衢州市党政机关首问首办负责制规定，在醒目位置设立公示牌，公布工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息，职能岗位都要设立 作人员实行挂牌上岗。制作首问首办流程登记表，对接待 受理事项进行详细登记，公开监督投诉电话，主动接受办事群众监督。明确首问首办责任人根据不同情形履行的义务、奖惩办法和责任追究措施。 2、服务承诺制。要按照衢州市党政机关服务承诺制规定，把本镇的工作内容、程序、质量、时限、纪律等，按照服务准则、服务内容、服务效能、服务形象、服务质量、服务模式、服务管理、服务监督等八个方面承诺要求，在单位和服务窗口醒目位置张贴。通过公告牌、镇网站、 “镇连心服务中心 ”、服务手册、办事指南、服务热线等多种方式向社会公开承诺。要将服务承诺制的落实情况纳入镇机关干部年度考核，并作为评 优评先的重要依据。 3、工作落实和督促检查责任制。要按照衢州市党政机关工作落实和督促检查责任制规定，对照市委、市政府年度重点工作、重大项目以及本镇年度重点工作、重大项目，按责任分工，制定工作计划、实施方案。建立督查机构，健全督促检查机制，建立交办反馈制度。对未按规定执行工作落实和督促检查责任制的，责令改正，并对相关责任人予以责任追究。 三、实施步骤和方法 推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”工作分三个阶段实施： 1、推行阶段 (4月底前 )。宣传发动，组织学习，结合本镇实际情况，制定工作实施方案。 2、实施阶段 (5月 )。根据制定的工作实施方案，对本镇审批审核流程及时限进行梳理、规范，并对外公示和承诺。及时公开 “三项制度 ”，并将 “三项制度 ”相关工作任务落实到镇机关各办 (室 )、每位机关工作人员。 3、整改提高阶段 (6至 7月 )。主要是对相关工作落实情况进行监督检查，发现存在问题，督促整改落实。 四、工作要求 (一 )切实加强领导。为确保推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”工作顺利开展，成立上余镇推进 “两项工作 ”领导小组，镇党委书记陈忠喜任组长，镇长毛水根、纪委书记毛建国任副组长，杨昔清为联络员，办公室设在镇综治办，组织协调活 动的开展。 (二 )注重协调推进。做好与市推进 “两项工作 ”办公室的沟通和对接，镇各办公室要加强协调配合，形成工作合力，结合 “幸福江山连心服务 ”工程建设，确保 “两项工作 ”和 “三项制度 ”的有序开展。 (三 )确保取得实效。镇推进 “两项工作 ”领导小组要加强监督检查，以监督检查促落实、以督查通报抓整改等有效举措，确保工作全面推进并取得实效。 部门三项机制实施方案 根据市委贯彻落实 “三项机制 ”宣传工作有关要求，以及县委落实“三项机制 ”的具体安排，现就做好我县 “三项机制 ”专题学习宣传工作，特制定如下方案： 一、认真学习，深 刻把握其内涵 各镇 (街道 )、各部门要把 “三项机制 ”作为 “两学一做 ”学习教育的重要内容，及时组织本系统、本单位干部召开专题会议，原原本本传达学习 “三项机制 ”文件，使全体干部充分认识建立 “三项机制 ”的时代背景和重大意义，深刻把握 “三项机制 ”的核心内容和鲜明导向。 一是召开领导班子专题学习会和全体干部大会。采取先集中学习，后自学的方式，组织全体干部分别学习研讨。通过学习研讨，进一步加深全体干部对 “三项机制 ”的领会和理解。使 “三项机制 ”的学习宣传覆盖到全体干部，实现 “三项机制 ”内容在本系统、本单位的知晓率达到 100%。 二是组织开展学习研讨会。组织全体干部结合自身岗位畅谈学习感想，撰写学习笔记和心得体会文章，让 “三项机制 ”的内容真正达到入脑入心。通过学习，进一步增强广大干部贯彻落实 “三项机制 ”的自觉性，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，使 “三项机制 ” 转化为激发全体干部干事创业激情和勇气的 “兴奋剂 ”，成为助推年度目标任务圆满完成的 “助力器 ”，为贯彻落实好县第十七次党代会的各项任务凝聚精神动力。 三是举办学习交流专栏。举办 “三项机制 ”学习交流专栏，交流干部 “三项机制 ”学习体会和研讨文章。 二、加强宣传，提高宣传 覆盖面 各镇 (街道 )、各部门要在三项机制学习中，结合当前工作，认真学、认真做、认真改，切实当好基层阵地的坚守者、主流价值的弘扬者、社会舆论的引导者、周至形象的塑造者，全力推动 “三项机制 ”在周至落地生根，充分激发干部干事创业的积极性。要利用好各类媒体，通过宣传引导、典型示范等形式，唱响主旋律，弘扬正能量，牢牢掌握宣传思想工作主动权，为我县发展提供坚强的思想保障、舆论支撑和文化条件。 1、社会宣传 一是宣传引导。要充分利用横幅、宣传栏、电子显示屏等媒介，对 “三项机制 ”进行宣传，进一步构建起以制度建设为核心的长效 机制，为全县经济社会的发展营造良好的社会氛围。 二是典型示范。要注重挖掘一批正反典型，以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，通过正面典型激励、反面典型警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。 2、新闻宣传 一是对外宣传。全县各镇 (街道 )、各部门要积极联系中省市媒体，就围绕 “三项机制 ”的学习，结合各自工作适时在省、市媒体刊发文章。通过多种形式，充分宣传学习贯彻 “三项机制 ”中的举措成效和特色亮点，及时宣传我县在贯彻落实过程中的典型经验和创新案例。 二是报纸宣传。县金周至报、广电台要开辟专栏，宣传报道各镇 (街道 )、各部门学习贯彻 “三项机制 ”的好经验、好做法。同时，各镇 (街道 )、各部门要及时将本系统、本单位的学习情况信息报送县报社、广电台。 3、网络宣传 各单位自办的行业网站、微信、微博等新兴媒介，都要设立 “三项机制 ”学习专题，刊发相关信息。 三、