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1/3探析地方税收管理权限的改革和完善摘要目前我国存在税收立法权高度集中、执法权划分错位等问题，应该在统一税政前提下，赋予地方适当的税收管理权，以调动中央和地方两个积极性，分步实施税收制度的改革。关键词地方税管理权限税收管理体制党的十六届三中全会提出“分步实施税收制度改革在统一税政前提下，赋予地方适当的税收管理权”。当前，加快地方税管理权限改革，建立和完善与社会主义市场企业所得税，则又按行政隶属关系而不是按税种划分收人在地方企业所得税中，又将地方银行及非银行企业所得税、固定资产投资方向调节税，其税收的立法权、解释权、开征停征权，应统一由中央掌管，但对税收调整权应部分下放给省、自治区、直辖市。这有利于调动地方的积极性，因地制宜地处理好税收问题，充分发挥这些地方税骨干税种调控经济的作用。对具有周期性波动的税种、生产要素基本不变的税种以及带有地方特色的小税种，如屠宰税、筵席税、车船使用税、土地使用税等，其税收的立法权、解释权、开征停征权、调整权、减免权、加征权等均由地方在中央统一税则的前提下，有相对独立的自主立法权，以调动地方政府理财的积极性。2/3二关于地方税收执法权总的来讲，应坚持合理划分、简化程序、降低成本、属性归位的原则，划分地方税收执法权限。1实行税源共享，分别征收。既符合国际一般惯例，也符合我国国情，还符合地方税收执法实践。实行同源共享，分别征收，主要是中央、地方的共享税增值税、资源税、证券交易税，按照各自分成的比例，分别由国税和地税执法机关，从共享税税源中分别征收。LOCALHOST这样，不仅实现了税源共享，而且简化了转移支付手续，既有利于国家宏观调控，又有利于地方经济稳定增长，还有利于培植共享税源。实行税种归属，各自征收。根据分税制权责对称的原则，我国建立了国税、地税两套执法机构，中央税由国家税务局征收，地方税由地方税务局征收，并初步建立了以税种归属来划分中央和地方两套税制。但是，在实际操作中，以税种归属划分税收收人，还没有彻底得到解决，个人所得税可以实行分享，企业所得税应全部划归地方管理，收人归地方财政，以激发地方创优环境，吸引投资，鼓励经济增长的积极性。三关于地方税收司法权根据我国税收秩序的现状，应抓紧建立税收司法保卫体系，我们认为，这个体系应由公安、检察、审判三个3/3机构组成。一是成立税务警察机构，实行
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