2014年市煤炭工业局年度工作报告

2014年市煤炭工业局年度工作报告2014年，市煤炭工业局紧紧围绕市委市政府中心工作，认真贯彻党的十八届三中、四中全会以及省委九届七次全会、市委四届四次全会精神，严格落实全国和省、市煤矿安全生产专题视频会议要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深刻吸取事故教训，狠抓煤炭产业转型升级、煤矿安全整顿和干部队伍建设工作，全力推进全市煤炭产业安全发展。一、依法履职尽责，严格安全监管一是严格落实监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，建立煤矿安全生产责任体系，严格安全指标考核，把安全责任细化到岗位、落实到个人，对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。二是健全行业监管机制。制定了煤矿违法违规举报奖励办法，强化社会监督，有效惩处违法生产建设行为。制定了煤矿驻矿监督员管理使用办法，充分发挥驻矿监督员“第一道”防线的作用。建立煤矿安全生产第三方监督机制，对矿井复产验收、隐患排查等邀请专家“会诊”。三是开展安全监管执法。严格执行XX市地方煤矿2014年督察工作计划，采取突击暗查、交叉检查、联合执法等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直达现场开展督查检查，并严格按照关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等“四个一律”措施实施处罚，提高监督管理的针对性和有效性。今年以来，市级共组织下井检查120余矿次，查出隐患600余条，严格按照“五定”原则整改到位。四是提升安全监管能力。加强监管机构人员、技术、装备建设，着力提升监管人员改革创新的能力、坚守“红线”的能力、善抓落实的能力、勇于负责和敢于担当的能力、廉洁自律和反腐败的能力等“五种能力”，打造作风扎实、善管善抓、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。二、从严正风肃纪，整治“四风”问题一是开展党的群众路线教育实践活动。把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务抓紧抓实，成立了领导机构、工作机构和督导组，制定了实施方案，抓好落实领导责任、开展学习教育、广泛征求意见、坚持立行立改、开展谈心交心、深刻对照检查、开展批评与自我批评、认真整改落实、建章立制、加强督促指导等环节工作，广大干部受到了教育、改进了作风。二是开展“四风”突出问题专项整治。以转变作风、安全发展、提高效能、优化环境为主线，以群众尤其是基层一线矿工反映强烈的问题为重点，以落实整改责任人、整改要求、整改时限为抓手，集中整治文山会海，门难进、脸难看、事难办“三难”问题，奢侈浪费，公务用车和公务接待超标等4个方面的突出问题，达到了预期目的。三是严肃安全监管执法纪律。严格落实XX市煤炭工业局行政处罚自由裁量权标准、XX市煤炭工业局行政处罚自由裁量权工作实施方案，对适用行政处罚一般程序、罚款数额较大的案件，立案和查处必须经集体研究，有效杜绝滥用职权、执法不公和行政处罚自由裁量空间过大等现象。制定了煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，对有令不行、有禁不止的，按规定从严惩处，构成犯罪的，移交司法机关处理。市纪委第七纪工委加大对各级监管部门和监管人员责任落实情况、廉洁监管情况等监察力度，有效杜绝违纪违法、滥用职权、玩忽职守、失职渎职等问题。三、优化行政管理，打造阳光政务一是加强软环境建设。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，切实抓好责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府各项要求的贯彻执行，并结合煤炭产业转型升级工作，向社会公布职责职能、办事流程、服务承诺、投诉方式等信息，接受群众监督，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。二是规范行业管理服务行为。今年共取消矿井改造项目、矿长资格证颁发、质量标准化矿井等级认定等3个非行政许可事项。全面推行管理服务事项责任人管理，严格责任传递和责任倒查制，提高了工作人员的责任意识，有效杜绝了工作中徇私枉法、滥用职权、损害群众利益等行为。三是提高政务服务水平。凡涉及行业安全发展的管理服务事项全部纳入政务中心办理，坚决杜绝应进未进、体外循环、暗箱操作或授权不充分等问题。截止12月15日，共受理行政管理服务件351件，全部在规定时限内办结。四是破解服务“瓶颈”。针对煤矿企业反映的“办证”难、成本高、长年“跑证”问题，多次向省级专题汇报请示，争取到有关部门精简并下放了一批行政管理服务事项权限，凡是市级能办理的手续、能减掉的审批环节，做到特事特办、简化程序、快速办结。四、狠抓作风转变，提高工作效率一是严格作风和纪律督查。以“治浮、治庸、治散”为重点，每周由1名领导班子成员、1名科室负责人、1至2名工作人员组成作风督查组，对干部职工工作作风和纪律进行督查，发现1次违纪行为的，给予口头警告批评并予以通报；发现2次的，在职工大会上点名批评并责令写出书面检讨；发现3次及以上的，由局纪委进行诫勉谈话，并取消年终评先评优资格，对情节严重的，按有关规定严肃处理。今年以来，累计开展督查42次，处理5人。二是督促抓好工作落实。为解决懒政问题，对年度目标任务进行责任分解和立项督办，加强督促落实和跟踪问效，确保工作落到实处。干部职工分片挂钩各县（市、区）煤矿安全工作，深入一线抓好产业转型升级、停产整顿关闭、隐患灾害普查、复产验收等工作，每月下基层达15天以上。三是开展“作风改进年”活动。按照市委“作风改进年”要求，结合教育实践活动列出的整改事项，明确工作责任，提出具体要求，着力加强和改进干部职工作风建设，对工作推诿扯皮、顶风违纪的，严肃进行处理。四是加强长效机制建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善安全监管、行政问责、行政管理、作风督查、规范化服务等19项制度，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立作风建设长效机制，更好地服务煤炭产业安全发展。五、加强廉政建设，提高自律意识一是开展廉政教育。以制约监督权力运行为重点，深入开展廉政知识教育、反面典型案例教育、煤炭系统勤廉兼优先进典型教育，开展廉政文化进机关活动，切实提高干部职工廉洁自律意识。二是落实廉政措施。落实党风廉政建设责任，探索廉政风险预警机制和职务犯罪防范机制，健全和完善内部教育、监督、管理制度，联合市检察院设立预防职务犯罪工作办公室，认真排查行政行为监督的关键岗位和重点环节，出台煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，多举措抓好党风廉政建设，严管严控违纪违规行为。三是加强监督检查。设立监督举报电话，加大明察暗访力度，对失职渎职、滥用职权、严重损害群众利益等问题，一经查实，严格按照中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定和市委市政府有关规定严肃处理。今年以来，没有干部职工因廉政问题被举报或处理。六、坚定信心和决心，全力推进产业转型一是加强组织领导。市委市政府把煤炭产业转型升级工作作为“一把手工程”，成立了领导小组，设立了10个工作组，建立了由市长任总召集人的联席会议制度。市委市政府主要领导分别与各产煤县（市、区）党委政府主要领导签订转型升级目标责任书，严格落实责任。二是制定实施意见和编制方案。经市委常委会议、市政府常务会研究，市政府制定了实施意见，明确了工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要途径、方法步骤、保障措施等政策措施。市政府委托昆明煤炭设计院统一编制转型升级方案，范市长及市政府分管领导10余次听取工作汇报和讨论研究，并多次到省、到基层、到煤矿协调相关工作，确保了方案的科学严谨。三是全力抓好工作落实。市委市政府召开全市煤炭产业转型升级动员大会和推进会议，对各项工作进行部署，并组织了督查组，对落实情况进行严格督查督办。截止11月底，全市第一批、第二批煤炭产业转型升级方案已获得省级审查确认，第三批方案已审查待确认，方案编制报批工作即将完成；地方煤矿完成矿井关闭132对，超额完成年度关闭任务。虽然全市煤炭产业转型升级工作取得了明显成效，但发生了“407”、“421”煤矿事故，与市委市政府的要求和广大人民群众的期望仍有差距。在下步工作中，市煤炭工业局将在市委市政府的正确领导下，在人民群众和社会评价代表的监督下，着力抓好煤炭产业“打基础、调结构、严监管、建机制、抓技改、强保障、促落实”等工作，切实加强政风行风建设、软环境建设和廉政建设，持续解决好“四风”问题和关系群众切身利益的突出问题，提高服务能力和水平，在推动全市煤炭产业科学发展、安全发展、转型发展上迈出坚实的步伐。2011年，XX市统计局紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持以科学发展观统领全局，认真把握主题主线，积极践行“三个提高”，全力建设“四大工程”，扎实提高“六个能力”，不断解放思想，提升境界，锐意进取，创先争优，“深入基层、服务群众”主题活动扎实开展，“企业一套表”改革迈出坚实步伐，各项统计建设取得新的进步，统计服务保障能力不断提升，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了坚实的统计保障。市局机关已连续6年被评为“省级文明机关”，连续5年被评为“山东省统计系统先进单位”。一、周密组织，强化调研，“深入基层、服务群众”主题活动取得积极成果一是科学安排，精心组织。为把主题活动融入统计工作，真正取得实效，党组决定把主题活动与“争创全国精神文明建设工作先进单位”和“调查研究年”活动有机结合起来，研究制定了具有统计特色的实施方案，建立了详细的活动配档，有效增强了主题活动的可操作性。在召开全局动员大会进行全员发动的基础上，扎实抓了“以人为本、执政为民”执政理念和党的性质、宗旨教育，组织开展了“工作为了谁，工作依靠谁”专题讨论，开通了“创先争优活动专题网站”并设立了主题讨论论坛，通过学习讨论有效增强了服务基层、服务群众的自觉意识。二是深入调研，搞好帮扶。结合“调查研究年”活动，每名局级领导干部选择一个统计站作为调研联系点，广泛开展基层基础建设工作调研，对基层存在的问题和困难，及时给予指导和帮扶。与市发改委、市经信委、山东银座商城等单位负责同志进行座谈，从不同角度调研企业用工及劳动力成本变化情况、政策因素对房地产市场的影响等情况，为客观把握宏观经济形势提供了依据。建立了党员与困难户结对帮扶机制，每名处以上党员干部都在记账户、困难家庭中确定了帮扶对象，结成了65个帮扶对子并多次调研走访，送去粮油等慰问物资。积极组织开展爱心捐助活动，共捐款4万余元，在解决群众困难方面做出了积极努力。三是健全机制，成果丰硕。为推动主题活动深入开展，局党组不断加强对党员干部职工的引导教育，注重在活动中不断总结经验做法并用制度的形式固定下来，形成长效机制。局机关和各处室均建立了符合各自实际的例会、学习、创新、内务等制度，形成了济南统计机关管理模式手册。活动期间，机关党员干部参与率达100%，组织110余人次到统计调查一线实践调研，编发活动简报58期，编发统计信息、统计分析、领导参阅242篇，7篇报告被市主要领导批示。二、践行三个提高，推进四大工程，全年统计工作任务圆满完成(一)紧紧围绕全市中心工作，统计服务保障能力不断提升。年初以来，我局紧紧围绕市委市政府中心工作，严格按照年初确定的年度业务工作目标，积极履行信息、咨询、监督职能，统计服务能力和水平不断提高。完善制度，统计数据质量不断强化。结合国民经济核算制度改革，及时调整了我市数据质量控制办法，建立了部门协调会议制度，加强了部门统计数据质量评估。坚持从数据源头抓起，规范企业统计行为，强化联网直报，着力夯实统计基层基础。及时调整部分“三上”企业统计事权，把部分规模较大的企业由县区管理调整为市局统一管理，有效提高了统计数据质量。围绕发展大局，及时启动各项统计监测。结合省会经济社会发展特点和“转方式、调结构”目标任务，更加注重加强对重点领域及行业的跟踪监测和对重大经济决策和经济运行活动的调查研究，强化统计监测预警功能。稳妥推进工业、服务业、投资、城乡住户调查一体化等统计方法制度改革，及时对市委市政府确定的198个重点投资建设项目实施了月度统计监测，适时启动了新兴产业统计监测，不断加大省级工业园区、节能降耗、市场物价变动情况等统计监测。适应形势变化和各界需求，准确把握统计工作重点。针对国家统计方法制度未涉及但领导关心、群众关注的热点、焦点问题，加强调查研究，及时揭示经济发展中苗头性、趋势性、规律性问题，积极建立并启动了软件业统计、物流业统计、保障房建设等跟踪统计监测，及时为党政领导和社会各界提供了预警信息和咨询服务。(二)积极创新工作思路，“企业一套表”改革取得扎实成效。一是持续加大工作推进力度。结合济南实际，在全市统计工作会议上对推进以“企业一套表”改革工作做了总体筹划和重点安排。在组织学习、考察的基础上，及时召开专题会议，对全市开展改革试点工作做出全面部署。在半年工作会议上，专门邀请XX市统计局有关同志来济南做专题报告。在第一次数据上报结束后，及时召开党组扩大会议进行认真总结梳理并专题研究部署下步改革任务。二是积极争取政府大力支持。先后两次向市政府常务会就“一套表”改革工作做了专题汇报。10月8日、11月3日两次以市政府名义印发了有关“一套表”改革的文件通知，并组织了对各县(市)区“一套表”改革贯彻落实情况的联合专项督查，有力推动了工作落实。三是扎实抓好企业培训。按照“逐级培训，不漏一人”的原则，采取分批、分片的办法直接培训到企业，确保了各项制度要求在基层调查单位的较好落实，实现了各级工作的有效衔接。为提高培训质量，组织了综合业务及数据处理软件专题培训会议，有针对性地对相关专业人员进行了重点培训，为全面推行“一套表”改革打下坚实基础。“三上”企业培训率达90%以上。四是大力加强基层基础建设。为不断巩固正规化建设成果，提升基层基础建设层次，今年与市文明办联合开展了创建文明统计站活动，并组织召开了全市统计基层基础工作专题会议，认真总结交流、研究部署全市统计基层基础建设工作，有效推动了基层基础工作向纵深发展。(三)强化立法普法和执法，依法治统、依法兴统能力不断提高。近年来，我市坚持“依法治统、依法兴统”思路，不断推进统计立法，积极争取人大、法制办支持，深入搞好调查研究，形成了XX市统计管理条例(初稿)。积极发挥广播、电视等媒体平台作用，制作并播发“统计法制公益宣传片”，在济南日报统计专刊上刊印统计法知识和统计法制工作动态，结合大型普查在户外设置大型宣传广告牌等，取得明显普法效果。不断强化统计执法，目前，市统计执法监察支队已成为一个配备16名执法人员、职能处室架构相对完整的统计执法队伍。各县区均以不同形式配备了专职统计执法人员，全市140个乡镇统计站长全部考取了统计执法检查证，形成了覆盖全市的统计法制工作网络。组织了全市统计执法检查员暨普法骨干培训，依法统计和依法治统能力得到不断提高。今年，结合全国“三上”单位抽查、全省统计巡查，积极组织了全市第二轮巡查和经常性执法检查，共检查单位328家，查处统计违法违纪案件21件，统计法制环境进一步优化。(四)加大经费投入，统计信息化建设实现新的突破。坚持以信息化带动统计工作现代化，统计信息化建设和应用能力建设不断加强。积极争取政府资金支持，投入30余万元在新办公楼建设了统计专用通讯机房，投入50万元购买了两台浪潮服务器及虚拟化软件。认真开展网络实用知识、微机系统安装等应用技能培训，组织全国专业技术人员计算机应用能力考试并向基层延伸，把培训和考试情况作为年度统计信息化工作的考核内容，信息技术与统计业务的融合度不断提高。不断加大创新研发力度，组织开发了“统计执法管理系统”、“处室资料规范化管理系统”等，有效提高了网上办公水平。逐步建立完善了“三上单位统计人员信息管理系统”，推进了全市统计调查单位基层基础建设进程。(五)坚持以创先争优活动为抓手，统计文化和队伍建设不断加强。今年以来，我局以“争创全国精神文明建设工作先进单位”为抓手，以培育和弘扬“济南统计精神”为重点，扎实开展统计文化和统计队伍建设。济南统计文化不断发展。梳理确定了“省内做排头、系统创一流”的统计愿景，“全心全意为科学发展服务”的统计宗旨，“情铸统计、乐于奉献”的敬业文化，“规范统一、速决立行”的执行文化等，编印了济南统计文化手册，组织了身边故事征集活动并汇编成书。认真搞好有关书籍在一定范围内的发放和赠阅，努力弘扬统计文化，提高济南统计的社会知晓度。工作作风不断转变。大力推进政务公开、党务公开，成功举办第二届“济南统计开放日”活动，积极畅通民众参与渠道，认真汲取民众意见建议，不断增强统计工作透明度。坚持办好每季一次的统计新闻发布会和每月一期的济南日报统计专版，认真做好统计信息公开发布，不断加大统计信息、统计法规宣传力度，主动做好统计数据诠释工作，及时消除社会公众种种猜疑。统计队伍不断强化。注重加强学习型组织建设，注重发挥中心组的学习示范带动作用，坚持每季度安排一次集中学习调研活动，局级领导干部带头深入基层、调查研究，带头撰写调研报告，营造了浓厚的学习风气，正字修养、工作能力不断提高。注重加强机关内部管理，坚持用制度管事、用制度管人。通过开展一系列文明创建和弘扬“济南统计精神”主题活动，有效激发统计队伍团队精神，队伍建设不断迈上新的台阶。三、强化条例学习，狠抓条例落实，认真做好干部选拔任用工作局党组严格按照党政领导干部选拔任用工作条例和市委组织部有关规定办事，坚持在强化条例学习、执行上下功夫，不断推进干部选拔、任用和管理工作规范化、制度化、科学化。一是认真学习宣传干部选拔任用条例。局党组高度重视干部选拔任用条例的学习宣传工作，采取各种有效措施，加大学习宣传力度。今年主要结合严肃换届纪律的有关要求，将干部选拔任用条例、党员监督条例(试行)和“5.17.5”换届纪律要求一并挂在oa办公网上，发到干部职工手中，供大家学习。让全体干部职工了解条例基本内容，保证干部职工在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，认真抓好组工干部的深入学习，不断增强学用条例的自觉性和贯彻执行条例的实际能力。二是严格执行干部选拔任用有关规定。严格按照干部选拔任用条例的有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，从选拔任用条件和程序等方面入手，坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准选拔任用干部，努力形成正确的选人用人导向。今年共选拔任用了3名处级干部，均是在民主推荐、组织考察、党组研究、备案审批、任前公示等程序后任用的。新提拔人选均达到干部选拔任用条例规定的六项任职条件和七项任职资格，报名、考察、公示等各环节均符合相关规定。认真实行民主讨论、集体决策，落实2/3以上成员到会的规定。对列为考察对象和拟任职务的按规定进行了公示，没有发现违反干部任用条例等相关法规及组织人事工作纪律的问题。三是切实强化干部管理交流。认真落实各级关于从严管理干部的要求，严格执行干部任前谈话、调整谈话、诫勉谈话、报告个人有关事项等制度。认真落实干部选拔任用工作四项监督制度，畅通群众举报渠道,端正用人风气。为努力实现人岗相适，更好地发挥中层干部的示范带动作用，根据岗位职责和干部特点进行合理安排，尽量做到人尽其才。今年，安排了3名处级干部交流轮岗，有效带动了中层干部开展工作的积极性和创造性，干部梯次结构更加合理，整体服务水平得到提高。四、坚持教育先导、预防为主，党风廉政建设扎实推进坚持把加强党风廉政建设放在班子建设和队伍建设的首要位置，积极营造风清气正、团结向上的良好氛围，为推进统计事业发展，促进服务能力提升奠定了扎实基础。一是拓展教育平台，着力加大党风廉政教育力度。按照年初印发的2011年党风廉政建设工作要点，扎实抓好经常性廉政教育，做到警钟长鸣。采取领导干部上讲台、参观见学、网络教育等多种形式，不断提高党员干部的廉洁自律意识。为领导干部订阅了警示教育专刊，通过机关党建网络及时宣传党风廉政有关文件精神和制度，组织党员干部参观廉政文化展览，观看了建党伟业等爱国主义教育影片，参观了延安爱国主义教育基地，利用“建党90周年”纪念日组织党员干部重温入党誓词，均取得