城市应急指挥系统建议方案

XXX 市城市应急指挥系 统 建议方案 目录 第第 1 章章总体说明总体说明.8 1.1背景.8 1.2设计目标.9 1.3总体设计原则.10 1.4总体设计标准及参考规范.11 第第 2 章章系统分析系统分析.12 2.1项目必要性.12 2.1.1应对国际国内复杂形势变化的迫切需要.12 2.1.2维护民众根本利益，不断提高城市现代化管理水平的迫切需要.13 2.1.3城市现代化管理的标志.13 2.1.4政府快速统一指挥的需要.14 2.1.5城市未来发展的需要.14 2.1.6“为企业服务”的需要.14 2.2应用模式分析.14 2.2.1针对国内代表性应急系统的分析.15 2.2.2XXX市应急指挥系统的定位.17 2.3应用效能分析.19 2.3.1信息汇集与预警预测能力.19 2.3.2评估决策能力.19 2.3.3实时协同与联动能力.19 2.3.4通信指挥能力.19 2.3.5现场指挥控制能力.19 2.3.6公众沟通能力.20 2.4建设内容分析.20 第第 3 章章建设规划与目标建设规划与目标.21 3.1业务模式规划.23 3.2业务理念规划.23 3.3建设规模规划.24 第第 4 章章应急指挥系统总体设计应急指挥系统总体设计.26 4.1总体框架.26 4.1.1态势监控与评估体系.28 4.1.2基础数据库.28 4.1.3通信网络.29 4.1.4XXX市应急指挥中心系统.29 4.1.5移动应用和现场应急指挥中心系统.30 4.2具体分析.30 4.2.1应急事件类型定义及处理要求.30 4.2.2应急指挥体系结构.31 4.2.3事件采集、上报应急指挥中心流程.34 4.2.4XXX市应急指挥系统总体模块组成.36 第第 5 章章各分系统设计各分系统设计.37 5.1有线语音通信平台系统.37 5.1.1设计原则和目标.37 5.1.2需求分析.37 5.1.3系统整体网络结构.38 5.1.4有、无线通信系统集成（综合通信平台）.38 5.1.5CTI中间件.41 5.2无线通讯系统.41 5.3数据库系统.41 5.3.1数据库系统需求和选型.41 5.3.2系统配置清单建议.46 5.4存储子系统.47 5.4.1系统现状和需求.47 5.4.2设计原则.49 5.5服务器及 PC 设备子系统.51 5.5.1系统需求.51 5.5.2系统主要设备配置清单建议.52 5.6首长指挥室和综合会商室子系统.53 5.6.1综合会商室系统结构.54 5.6.2视频显示部分.55 5.6.3会议发言系统.56 5.6.4系统配置清单建议.57 5.7供电子系统.57 5.7.1应急指挥中心系统现状和需求.58 5.7.2不间断供电子系统设计.58 5.7.3不间断供电子系统配置.62 5.7.4系统配置清单建议.65 5.8机房环境子系统（建议）.65 5.8.1XXX市应急指挥中心机房环境现状和需求.65 5.8.2主要建设内容设计（建议）.65 第第 6 章章业务支撑系统平台设计业务支撑系统平台设计.73 6.1综合网管子系统.73 6.1.1系统需求.73 6.1.2系统架构设计.75 6.1.3系统功能设计.76 6.1.4系统配置清单建议.81 6.2数字录音子系统.82 6.2.1数字录音需求分析.82 6.2.2有线录音系统架构.83 6.2.3联动单位IP话机的录音.83 6.2.4无线集群录音架构.84 6.2.5录音系统功能.85 6.2.6系统配置清单建议.88 6.3视频监控与分析子系统.89 6.3.1系统现状和需求.89 6.3.2视频监控与分析系统架构设计.91 6.3.3视频监控与分析软件模块设计.93 6.3.4视频监控与分析子系统功能设计.98 6.3.5系统配置清单建议.102 6.4应急视频会议子系统.102 6.4.1系统现状和需求.102 6.4.2系统设计原则.103 6.4.3系统架构设计.104 6.4.4系统功能设计.107 6.4.5系统配置清单建议.112 6.5视频显示子系统.113 6.5.1应急指挥中心视频显示系统的需求.113 6.5.2视频显示系统的设计.113 6.5.3整体系统要求.114 6.5.4产品的主要技术要求.115 6.5.5用户现场设计.115 6.5.6系统架构设计.117 6.5.7对安装现场的环境要求.118 6.5.8系统配置清单建议.118 6.6全球定位子系统.120 6.6.1系统现状和需求.120 6.6.2系统实现设计.120 6.6.3系统功能设计.121 6.6.4系统配置清单建议.123 6.7综合业务受理子系统.124 6.7.1短信受理子系统.124 6.7.2电话语音交互受理子系统.126 6.7.3电子传真受理子系统.130 6.7.4系统配置清单建议.132 6.8基础地理信息子系统.132 6.8.1系统现状和需求.132 6.8.2系统架构建议.135 6.8.3业务数据建设要求（建议）.136 6.8.4地理信息应用功能设计（建议）.146 6.8.5基础地理信息子系统外部接口设计.148 6.8.6系统配置清单建议.152 6.9数据交换子系统.152 6.9.1系统需求及目标.152 6.9.2系统结构设计.153 6.9.3系统功能模块设计.157 6.9.4数据交换接口设计.159 6.9.5数据交换主要涉及到的系统.159 6.9.6系统配置清单建议.159 6.10时间同步子系统.160 6.10.1时间同步机制.160 6.10.2配置流程.161 6.10.3安全问题.162 6.10.4系统配置清单建议.162 第第 7 章章移动指挥中心移动指挥中心.162 7.1移动指挥车需求分析.163 7.2移动指挥车的建设目标.164 7.3移动指挥车的建设原则.165 7.4系统建设方案.166 7.4.1系统功能.166 7.4.2系统实施.167 7.4.3系统工作方式.168 7.4.4系统工作卫星及频段.170 7.4.5移动指挥无线通信系统设计.171 第第 8 章章业务应用总体设计业务应用总体设计.194 8.1应急联动指挥系统软件.194 8.1.1信息上报与评估（预测预警）子系统.194 8.1.2应急知识库子系统.197 8.1.3指挥调度子系统.204 8.1.4指挥车现场指挥调度子系统.238 第第 9 章章应急中心投资概算设计应急中心投资概算设计.241 9.1基础环境平台.241 9.2系统平台软件.246 9.3业务应用平台.247 9.4信息安全体系.250 9.5总体概算.251 第第 1 章章总体说明总体说明 1.11.1背景背景 改革开放以来，XXX 市坚持以经济建设为中心，通过经济的高速增长为社 会发展奠定了雄厚的物质基础。建设现代都市高质量的生活方式和生活环境， 全面提高人民生活的综合水平，实现经济与社会的协调发展，是 XXX 市经济建 设的总体发展目标，现代化大都市除了应具有现代化的城市基础设施、良好的 生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害 和突发公共安全事件的应急能力和善健全的应急机制。 特别需要指出的是，根据世界发展进程的规律，在国家和地区的人均 GDP 处于 1000 美元至 3000 美元的发展阶段，将对应着“非稳定状态”的频发阶段， 是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡”的关键时期。2006 年 XXX 人均 GDP 为 1493 美元，正对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾 的瓶颈约束越来越严重的时期。XXX 市与其他许多城市一样处于危机事件的多 发期，各类群体性事件、安全事故等突发性危机事件和突发性暴力犯罪时有出 现，维护稳定的形势仍很严峻，应对各类突发性危机任重道远。因此，必须加 快建设全市统一的应急响应系统，实现对重大灾变的快速反应和社会联动，维 护正常的社会秩序，保持稳定的发展环境。 目前 XXX 市与全国其它地方一样，各个减灾职能组织和指挥体系采用了分 类别、分地区、分部门的单一管理模式，对不同灾害的测、报、防、抗、救、 援都自成体系，分别归口各相关职能部门进行管理，包括公安、消防、抗旱防 汛、防震与抗震、疾病防控以及市府办公室等。这种各自为战的管理模式已越 来越不适应社会发展的需要。一般情况下，各个独立的指挥系统在在各自的职 能范围内已经做到了相对完善，但是在遇到重大突发事故的情况下，由于缺乏 一个统一的指挥调度，不同警种和不同部门之间无法进行很好的配合和协调， 必要的联合行动难以迅速高效实施，所以每当灾害事故发生，它们的专业应急 处理能力都很强，但是部门之间的协调组织能力和协同应急处理权力都显得非 常有限。因此，XXX 城市应急指挥系统建设首先要考虑政府和各部门在城市应 急体系中的职责和优势，准确定位各自作用和效能，既突出政府应急指挥中心 的组织和决策特点，又充分发挥其各专业部门的应急反应与救援能力，才能达 到群策群力、和协发展的理想结构。使 XXX 市灾害事故紧急处置做到领导一元 化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综 合管理能力和抗风险能力。 1.21.2设计目标设计目标 城市应急指挥中心系统将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、 突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建 一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件 （如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的 整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实 现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统 一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切 实保障人民群众的健康与生命安全。 针对 XXX 市的实际情况，总体设计目标和范围主要归纳如下： 完成对 XXX 市应急指挥中心系统的总体设计和规划，该设计应在现有 基础上，保证 XXX 市应急指挥中心具有完善的技术设施，并具有对市 民紧急求助的快速响应能力。XXX 市应急指挥中心系统建设的核心是 “平急结合，突出应急，资源共享，统一管理”。在系统建设过程中将本 着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信 系统、电子地理信息系统、接处警计算机辅助调度系统以及有线、无 线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图 像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的 原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为应急指挥中心系统构 建基础通信平台、应用平台。 在应急响应系统建设中，突出 XXX 特色，同时兼顾地级市中等城市的 共性，使研究和开发的城市公共安全应急响应系统具有较大的通用性， 具有向其他相关兄弟城市推广应用的价值。 1.31.3 总体设计原则总体设计原则 XXX 市应急指挥中心系统的总体设计将遵循以下设计原则： 1、实用性：在满足 XXX 市应急指挥中心系统需求目标的同时，按照实用 性的原则，设计整个系统的操作以方便、简洁、高效、易维护为目标，多操作 平台整体设计、统一操作，既充分体现快速反应的特点，又便于决策层、管理 层及时了解各项统计信息和决策信息，进行业务处理和综合管理，同时降低整 个系统建设成本，保护已有的投资。 2、高可靠性：由于 XXX 市应急指挥中心系统涉及面广，使用环境的特殊 性，必须保证系统工作稳定可靠。系统各个软件模块采用分布式设计，每个模 块稳定地独立运行，一旦发生故障时不影响其它模块运行；系统的操作系统及 数据库构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异地备份。系统的硬件采用冗余 设计，核心交换机和主服务器都采用双机热备份。 3、先进性：由于计算机技术和信息技术发展迅速，我们在兼顾应急指挥中 心系统的实用性和高可靠性的同时，系统的设计和建设中必须具有一定的前瞻 性，尽可能的采用先进的技术和开发工具，以保证系统和产品的先进性；但也 要避免采用不成熟性的技术和以保证系统稳定性。 4、安全性与保密性：本系统运行的数据多为敏感、涉密信息，专业数据采 用分布存放相互隔离。重要数据要加密处理，甚至物理隔离。