设备实施损坏处置应急预案 借鉴参照_第1页
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文档简介

参 11 考 肃北县供电公司 设备设施事故处置应急预案 目目 录录 1 总则总则 .- 1 - 1.1 编制目的 .- 1 - 1.2 编制依据 .- 1 - 1.3 适用范围 .- 2 - 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 .- 2 - 2.1 以人为本,减少危害 .- 2 - 2.2 居安思危,预防为主 .- 2 - 2.3 统一领导,分级负责 .- 2 - 2.4 考虑全局,突出重点 .- 3 - 2.5 快速反应,协同应对 .- 3 - 2.6 依靠科技,提高素质 .- 3 - 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 .- 3 - 3.1 危险源分析 .- 3 - 3.2 危害程度分析 .- 3 - 4 事件分级事件分级 .- 4 - 4.1 特别重大事件 .- 4 - 4.2 重大事件 .- 4 - 参 11 考 4.3 较大事件 .- 4 - 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 .- 5 - 5.1 应急指挥机构 .- 5 - 5.2 应急指挥机构职责 .- 5 - 6 预防与预警预防与预警 .- 7 - 6.1 风险监测 .- 7 - 6.2 预警分级 .- 7 - 6.3 预警发布 .- 8 - 6.4 预警行动 .- 9 - 6.5 预警调整 .- 9 - 6.6 预警结束 .- 10 - 7 应急响应应急响应 .- 10 - 7.1 先期处置 .- 10 - 7.2 响应启动 .- 10 - 7.3 响应行动 .- 11 - 7.4 响应调整 .- 11 - 7.5 响应结束 .- 11 - 8 信息报告信息报告 .- 13 - 8.1 报告渠道 .- 14 - 8.2 报告内容 .- 14 - 8.3 报告程序 .- 14 - 参 11 考 8.4 报告要求 .- 15 - 9 后期处置后期处置 .- 16 - 9.1 恢复生产 .- 16 - 9.2 保险理赔 .- 16 - 9.3 事件调查 .- 16 - 9.4 总结及改进 .- 17 - 10 应急保障应急保障 .- 17 - 10.1 应急队伍保障 .- 17 - 10.2 通信与信息保障 .- 17 - 10.3 应急物资装备保障 .- 17 - 10.4 经费保障 .- 18 - 10.5 技术保障 .- 18 - 10.6 其他保障 .- 18 - 11 培训和演练培训和演练 .- 18 - 11.1 培训 .- 18 - 11.2 演练 .- 18 - 12 附则附则 .- 19 - 12.1 预案修订 .- 19 - 12.2 制定与解释.- 19 - 12.3 预案实施 .- 19 - 13 附表附表 .- 19 - 参 11 考 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 为正确、高效、快速地处置肃北县供电公司生产、基建、经营 等领域设备设施损坏事件,最大限度地预防和减少设备事故造成的 影响和损失,保证公司正常生产经营秩序,维护国家安全、社会稳 定和人民生命财产安全,特制定本预案。 1.2 编制依据编制依据 本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案,结合公司实 际制定。 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例 (国务院令第 493 号) 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框 架指南 国家突发公共事件总体应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002- 2006) 电力安全事故应急救援和调查处理条例 (国务院法制办征求 意见稿) 国家电网公司应急管理工作规定 (国家电网安监2007 110 号) 国家电网公司应急预案编制规范 (国家电网安监200798 参 11 考 号) 国家电网公司突发事件总体应急预案 国家电网公司应急预案评审管理办法(试行) (国家电网安 监2010414 号) 国家电网公司应急队伍管理规定 (国家电网生20081245 号) 甘肃省突发公共事件总体应急预案 甘肃省电力公司突发事件总体应急预案 甘肃省电力公司设备设施事故处置应急预案 嘉峪关、酒泉供电公司突发事件总体应急预案 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于公司应对和处置生产、基建、经营等领域中发生 的重要设备设施损坏事件,以及因火灾和外力等因素造成的生产设 备设施损坏事件。 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 2.1 以人为本,减少危害以人为本,减少危害 把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务,最 大程度减少设备设施损坏事件造成的人员伤亡和各类危害。 2.2 居安思危,预防为主居安思危,预防为主 贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,防患于未然。增 强忧患意识,坚持预防与应急并重,常态与非常态相结合,做好应 参 11 考 对设备设施损坏事件的各项准备工作。 2.3 统一领导,分级负责统一领导,分级负责 在公司的统一领导下,按照综合协调、分类管理、分级负责的 要求,开展设备设施损坏事件预防和处置工作。 2.4 考虑全局,突出重点考虑全局,突出重点 采取必要手段保证电网安全;通过灵活方式重点保障高危客户、 重要客户应急供电及人民群众基本生活用电。 2.5 快速反应,协同应对快速反应,协同应对 建立健全“上下联动、区域协作” 快速响应机制,加强与政府的 沟通协作,整合内外部应急资源,协同开展突发事件处置工作。 2.6 依靠科技,提高素质依靠科技,提高素质 加强设备设施损坏事件预防和处置的科学技术应用,采用先进 的监测预警和应急处置技术。充分发挥公司专业人员的作用,提高 应对设备设施损坏事件的能力。 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析危险源分析 公司运营管理数量巨大的电气设备和生产设施,设备设施的设 计、制造、安装缺陷以及恶劣的运行环境或维护不当等因素都可能 导致设备设施使用中发生严重损坏;各种因素引发的火灾、建设施 工机械误碰或人为蓄意破坏设备设施均可能引发严重设备设施故障 或损毁。 参 11 考 3.2 危害程度分析危害程度分析 重大及以上设备设施事故不仅可能造成重大人员伤亡和财产损 失,还容易造成电网大面积停电,引发重大事故,导致关系国计民 生的重要基础设施和重要客户电力供应中断,抢修恢复和应急救援 工作的开展应综合考虑以上因素。 4 事件分级事件分级 根据设备设施损坏事件的严重程度、影响范围、可能导致电网 紧急情况等,将设备设施损坏事件分为四级:特别重大事件、重大 事件、较大事件、一般事件。 4.1 特别重大事件特别重大事件 出现下列情况之一,为公司特别重大设备设施损坏事件: (1)主要设备设施损坏,直接经济损失在 5000 万元及以上 1 亿元以下的; (2)公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难 度和社会影响等综合因素,研究确定为设备设施损坏特别重大事件 的。 4.2 重大事件重大事件 出现下列情况之一,为公司重大设备设施损坏事件: (1)主要电力设备设施损坏,直接经济损失在 1000 万元至 5000 万元者; (2)公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难 参 11 考 度和社会影响等综合因素,研究确认为设备设施损坏重大事件的。 4.3 较大事件较大事件 出现下列情况之一,为公司较大设备设施损坏事件: (1)主要电力设备设施损坏直接经济损失在 1000 万元以下; (2)公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难 度和社会影响等综合因素,研究确认为设备设施损坏较大事件的。 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5.1 应急指挥机构应急指挥机构 5.1.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室 根据设备设施损坏事件严重程度,公司应急领导小组研究成立 公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室。 5.1.1.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组统一领导设备设施 损坏事件应急处置工作。组长由公司经理担任,副组长由公司分管 生产副局长和分管营销副局长担任,成员由公司办公室、安全生产 部、营销部、变电工区等职能部门主要负责人组成。 5.1.1.2 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室设在相关设 备设施归口管理部门,办公室负责人由该部门主任担任,成员由综 合办公室、安全生产部、营销部、变电工区等职能部门人员组成。 5.2 应急指挥机构职责应急指挥机构职责 5.2.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室职责 5.2.1.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组职责 参 11 考 (1)接受公司应急指挥机构及上级主管部门的领导; (2)根据公司处置设备设施损坏事件工作的需要,向上级有关 部门提出援助请求; (3)统一领导公司设备设施损坏事件抢修及应急处理工作,研 究决定公司相关部署和决策; (4)宣布公司进入和解除应急状态,决定启动、调整和终止事 件响应; (5)决定披露相关信息。 5.2.1.2 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室职责 (1)落实公司设备设施损坏事件处置领导小组布置的各项工作; (2)开展信息搜集、统计汇总、上报工作; (3)协调公司各职能部门开展应急处置工作; (4)负责与政府有关部门沟通,汇报应急处置相关信息; (5)协助披露有关信息。 5.2.2 公司各职能部门职责 (1)综合办公室:负责应急处置过程中与政府协调工作和社会 维稳工作;负责应急处置、抢修恢复及灾后重建所需的资金投入; (2)安全生产部:负责电网在运设备设施现场抢修工作的组织、 协调;负责应急处置过程中的安全监督管理;负责建设项目现场设 备设施抢修工作的组织、协调;负责组织基建施工力量参加抢修救 参 11 考 援、抢修恢复工作 (3)营销部:负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作; (4)变电工区:负责电网调度和公司应急通信工作; (5)其他部门:做好应急相关工作,完成设备设施损坏事件处 置领导小组交办的各项工作。 6 预防与预警预防与预警 6.1 风险监测风险监测 6.1.1 公司应建立设备设施安全风险信息监测机制,依据部门业 务分工各负其责,监测设备设施风险和接收预警信息。 6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道: (1)利用设备设施状态监测和评价结果,综合安全、环境和效 益等方面风险分析获得的数据,通过隐患排查、安全性评价等手段 得到的风险信息,以及上报的重大设备设施隐患风险信息; (2)气象部门发布的高温、干旱等可能引发火灾导致生产设备 设施损坏的天气预警信息; (3)建设施工机械误碰等可能引发严重设备设施故障 或损毁 的风险信息; (4)其他可靠的设备设施风险信息来源。 6.1.3 风险监测报告 发现、获得重大设备设施风险、隐患后,应及时向公司应急领 导小组办公室和有关职能部门报告。 参 11 考 6.2 预警分级预警分级 根据设备设施突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,将 设备设施风险信息预警等级分为四个级别:一级、二级、三级和四 级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。 6.2.1 一级预警 主要设备设施存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁, 可能导致特别重大设备设施损坏事件发生。 6.2.2 二级预警 主要设备设施存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁, 可能导致重大设备设施损坏事件发生。 6.2.3 三级预警 主要设备设施存在较大安全隐患、严重及以上缺陷或其他外在 威胁,可能导致较大设备设施损坏事件发生。 6.2 4 四级预警 主要设备存在较大安全隐患、严重缺陷或其他外在威胁,可能 导致一般设备设施损坏事件发生。 6.3 预警发布预警发布 6.3.1 相关职能部门综合分析设备设施、电网运行风险,提出公 司设备设施损坏预警建议,报公司应急领导小组批准,由公司应急 办发布。 6.3.2 公司应急办公室接到上报设备设施预警信息后, 立即汇 参 11 考 总相关信息,分析研判,提出公司设备设施风险预警建议,经公司 应急领导小组批准后由应急办公室发布。 6.3.3 设备设施预警信息内容包括可能发生的设备设施损坏事件 类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措 施和发布机关等。 6.3.4 按照有关规定,公司应急办公室向上级主管部门报送设备 设施预警信息发布情况。 6.4 预警行动预警行动 6.4.1 一、二级预警行动 发布设备设施一、二级预警信息后,应采取以下部分或全部措 施。 (1)做好成立设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部的准备 工作; (2)启动应急值班,及时收集相关信息并报告公司应急办公室, 做好应急信息披露准备; (3) 按本单位预案规定,合理调整电网调度运行方式,加强 设备设施巡视和监测; (4)采取必要措施,加强对重要客户的供电保障工作; (5)应急队伍和相关人员进入待命状态;调集所需应急电源和 应急物资,做好异常情况处置准备工作,必要时做好人员撤离的准 备。 参 11 考 6.4.2 三、四级预警行动 发布设备设施三、四级预警信息后,应采取以下部分或全部措 施。 (1)按本单位预案规定,合理安排电网调度运行方式,加强设 备巡视、监测和值班; (2)及时收集和报送设备设施隐患、缺陷变化及安全、环境和 风险等信息,做好应急信息披露准备; (3)做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、备品备件、交 通运输的准备工作,必要时做好人员撤离的准备。 6.5 预警调整预警调整 公司应急办公室或有关职能部门根据预警阶段设备故障处置情 况,预警行动的效果,提出对预警级别调整的建议,报公司应急领 导小组批准后发布。 6.6 预警结束预警结束 公司应急办或有关职能部门根据收集的相关信息,及时向公司 应急领导小组汇报,当设备设施损坏的风险已消除或得到有效控制 时,由公司应急领导小组决定结束预警。公司应急办根据公司应急 领导小组预警结束命令,发布预警结束通知,终止已采取的有关措 施。 参 11 考 7 应急响应应急响应 7.1 先期处置先期处置 7.1.1 公司密切关注事件情况以及开展先期处置的效果,责成各 职能部门布置应急准备工作,防范、减少事故前期损失。 7.1.2 公司各部门依据本部门分工各负其责,及时调整电网运行 方式,隔离故障设备设施,保证大电网安全。 7.1.3 组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员,撤离、安置 受威胁的人员;做好重要用户的应急供电工作;主动与政府有关部 门联系沟通,通报有关信息、完成相关工作;初步收集受损情况, 及时汇总并上报,并组织开展抢修工作。 7.2 响应启动响应启动 7.2.1 启动本单位设备设施损坏事件应急响应,应立即向公司应 急办公室报告。 7.2.2 公司应急办公室接到启动本单位设备设施损坏事件应急响 应报告后,立即同有关职能部门汇总相关信息,分析研判,提出对 事件的定级建议,报公司应急领导小组。 7.2.3 重大及以上设备设施损坏事件,公司应急领导小组研究决 定成立公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室,并宣布设 备设施损坏事件的级别。 7.2.4 较大及以下设备设施损坏事件,按照本单位预案开展应急 处置。公司应急办或相关职能部门跟踪、监督应急处置工作。 参 11 考 7.3 响应行动响应行动 7.3.1 特别重大、重大事件响应行动 成立本单位设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部,按照本 预案处置原则及本单位预案开展应急救援、抢修恢复和信息披露工 作,必要时向上级单位或政府部门提出支援请求。 7.3.2 较大、一般事件响应行动 成立设备设施损坏事件处置领导小组和指挥部,按照本预案处 置原则及本单位预案规定开展应急救援、恢复重建和信息披露工作, 必要时向上级单位或政府部门提出支援请求。 7.4 响应调整响应调整 公司设备设施损坏事件处置领导小组或公司相关领导(未成立 设备设施损坏事件处置领导小组时)根据事件危害程度、救援恢复 能力和社会影响等综合因素,按照事件分级条件,决定是否调整响 应级别。 7.5 响应结束响应结束 当受损设备设施得到修复或更换,抢修工作基本完成,供电中 断用户已基本恢复时,特别重大、重大事件由公司设备设施损坏事 件处置领导小组研究决定终止应急响应,并发布终止命令;较大、 一般事件由公司应急办或相关职能部门分析评估设备设施损坏事件 处置效果,提出终止事件响应的建议,报公司分管领导批准后发布。 参 11 考 公司应急办或相关职能部门进行汇总、分析、跟踪、研判 提出应急响应建议 是 公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室启动响应 应急响应 公司设备设施损坏事件处置 领导小组决定是否调整应急 响应 否公司设备设施损坏事件处置 领导小组发布应急响应信息 政府部门 信息报告 政企协同 告 公司相关职能部门 根据部门职责开展 应急处置工作 公司应急领导小组决定是否应急响应 否 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室 信息汇总、分析、研判、报送 与政府职能部门联系沟通:协调跨 区支持 公司基层生产管理单位 开展应急处置工作;收 集报送信息 与地方政府职能部门联 系沟通 提出调整或结 束响应建议 公司设备设施损坏事件处置领导小组决定是否结束应急响应 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室宣布结束响应 公司特别重大、重大设备设施损坏事件应急响应流程图公司特别重大、重大设备设施损坏事件应急响应流程图 是 否 是 预警升级发展为设备设 施损坏突发事件 公司基层生产等管理单位上报 的设备设施损坏事件信息 参 11 考 8 信息报告信息报告 8.1 报告渠道报告渠道 8.1.1 预警阶段 公司基层生产等管理部门向公司有关职能部门报告。 8.1.2 事件响应阶段 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室根据相关规定,向 上级主管部门报告。 8.2 报告内容报告内容 8.2.1 预警行动阶段 公司向上级部门报告如下信息: (1)设备存在的隐患和缺陷以及安全、环境、效益等方面风险; (2)设备设施风险的发展趋势和已采取的控制措施; (3)本单位预警发布和预警结束情况。 8.2.2 事件响应阶段 公司向上级部门报告如下信息: (1)设备设施损坏事件的类型、发生时间、发生地点及故障设 备信息,对人身、电网、设备安全的影响程度,已采取的先期处置 措施; (2)设备设施受损、电网运行、抢险进展、次生灾害、人员伤 亡及事故发展趋势,应急抢修队伍、应急物资、应急装备、备品备 参 11 考 件需求等情况; (3)本单位启动和结束应急响应等情况。 8.3 报告程序报告程序 8.3.1 预警行动阶段 公司基层生产等管理部门向公司应急办或职能部门汇报信息, 公司应急办向公司设备设施损坏事件处置领导办公室报告。 8.3.2 特别重大、重大事件响应阶段 (1)公司基层生产管理部门向公司职能部门汇报专业信息,向 设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息。 (2)公司职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施损坏事件 处置领导小组办公室报告 (3)必要时公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室向肃北 县应急管理办公室报告综合信息 8.3.3 较大、一般事件响应阶段 (1)公司基层生产等管理部门向公司职能部门汇报专业信息、 向设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息。 (2)必要时公司各职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施 损坏事件处置领导小组办公室报告 8.4 报告要求报告要求 8.4.1 公司总部 公司应急办公室接到重大设备设施损坏事件报告后,经了解核 参 11 考 实,由公司应急办公室履行相关手续后,向酒泉供电公司应急办公 室报告。 8.4.2 基层生产等管理单位 (1)公司基层生产等管理单位向公司相关部门汇报信息,必须 做到数据源唯一、数据准确、及时。 (2)预警阶段和公司较大、一般事件响应阶段,公司基层生产 等管理部门执行每天一次定时报告制度。 (3)公司特别、重大事件响应阶段,公司基层生产等管理单位 执行每天两次定时报告制度。 (4)公司基层生产等管理单位根据公司临时要求,完成相关信 息报送。 9 后期处置后期处置 9.1 恢复生产恢复生产 设备设施损坏事件应急响应行动结束后,各单位应按照 “统筹 安排、分级负责、科学规划、快速恢复”的原则,对善后处理、恢复 重建工作进行规划和部署,各相关部门应逐级制定详细可行的工作 计划,快速、有效地消除突发事件造成的不利影响,尽快恢复正常 生产秩序。 9.2 保险理赔保险理赔 及时统计设备设施损失情况,同相关部门核实、汇总受损情况, 按保险公司相关保险条款理赔。 参 11 考 9.3 事件调查事件调查 设备设施损坏事件根据事件严重程度,除需按照政府有关部门 要求配合进行调查外,公司组织进行事件调查分析。调查分析应坚 持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事 件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事件责任等,提出防范 措施和责任处理意见。 9.4 总结及改进总结及改进 设备设施损坏事件应急结束后,由设备设施归口管理部门组织 对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估,找出不足并 明确改进方向,及时对应急预案的不足之处予以修订。 10 应急保障应急保障 10.1 应急队伍保障应急队伍保障 10.1.1 公司按照“平战结合、反应快速”的原则,建立健全应急 队伍体系,规范应急队伍管理,加强专业化、规范化、标准化建设, 做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速,持续提高突发事 件应急处置能力。 10.1.2 在现有生产检修和基建施工力量的基础上,按照 “平战 结合” 原则,建立快速反应机制,组建应急抢修队伍。 10.1.3 加强应急抢修队伍技能培训,定期开展应急演练;加强 与社会救援力量的联动协调,提高协同作战能力。 参 11 考 10.2 通信与信息保障通信与信息保障 公司按照统一系统规划、统一技术规范、统一组织建设,必要 时统一调配使用的原则,持续完善电力专用和公用通信网,建立有 线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信 系统,确保应急处置过程中通信畅通。 10.3 应急物资装备保障应急物资装备保障 公司建立健全备品备件等应急物资的储存、调拨和紧急配送机 制。公司应投入必要的资金,配备应急处置所需的备品备件、抢修 工器具、通信交通等各类装备和抢险物资,确保应急处置需要。 10.4 经费保障经费保障 公司在年度大修、技改费用中设置应急

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