设备实施损坏处置应急预案 借鉴参照

参 11 考 肃北县供电公司 设备设施事故处置应急预案 目目 录录 1 总则总则 .- 1 - 1.1 编制目的 .- 1 - 1.2 编制依据 .- 1 - 1.3 适用范围 .- 2 - 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 .- 2 - 2.1 以人为本，减少危害 .- 2 - 2.2 居安思危，预防为主 .- 2 - 2.3 统一领导，分级负责 .- 2 - 2.4 考虑全局，突出重点 .- 3 - 2.5 快速反应，协同应对 .- 3 - 2.6 依靠科技，提高素质 .- 3 - 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 .- 3 - 3.1 危险源分析 .- 3 - 3.2 危害程度分析 .- 3 - 4 事件分级事件分级 .- 4 - 4.1 特别重大事件 .- 4 - 4.2 重大事件 .- 4 - 参 11 考 4.3 较大事件 .- 4 - 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 .- 5 - 5.1 应急指挥机构 .- 5 - 5.2 应急指挥机构职责 .- 5 - 6 预防与预警预防与预警 .- 7 - 6.1 风险监测 .- 7 - 6.2 预警分级 .- 7 - 6.3 预警发布 .- 8 - 6.4 预警行动 .- 9 - 6.5 预警调整 .- 9 - 6.6 预警结束 .- 10 - 7 应急响应应急响应 .- 10 - 7.1 先期处置 .- 10 - 7.2 响应启动 .- 10 - 7.3 响应行动 .- 11 - 7.4 响应调整 .- 11 - 7.5 响应结束 .- 11 - 8 信息报告信息报告 .- 13 - 8.1 报告渠道 .- 14 - 8.2 报告内容 .- 14 - 8.3 报告程序 .- 14 - 参 11 考 8.4 报告要求 .- 15 - 9 后期处置后期处置 .- 16 - 9.1 恢复生产 .- 16 - 9.2 保险理赔 .- 16 - 9.3 事件调查 .- 16 - 9.4 总结及改进 .- 17 - 10 应急保障应急保障 .- 17 - 10.1 应急队伍保障 .- 17 - 10.2 通信与信息保障 .- 17 - 10.3 应急物资装备保障 .- 17 - 10.4 经费保障 .- 18 - 10.5 技术保障 .- 18 - 10.6 其他保障 .- 18 - 11 培训和演练培训和演练 .- 18 - 11.1 培训 .- 18 - 11.2 演练 .- 18 - 12 附则附则 .- 19 - 12.1 预案修订 .- 19 - 12.2 制定与解释.- 19 - 12.3 预案实施 .- 19 - 13 附表附表 .- 19 - 参 11 考 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 为正确、高效、快速地处置肃北县供电公司生产、基建、经营 等领域设备设施损坏事件，最大限度地预防和减少设备事故造成的 影响和损失，保证公司正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳 定和人民生命财产安全，特制定本预案。 1.2 编制依据编制依据 本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实 际制定。 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号） 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框 架指南 国家突发公共事件总体应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T9002- 2006） 电力安全事故应急救援和调查处理条例 （国务院法制办征求 意见稿） 国家电网公司应急管理工作规定 （国家电网安监2007 110 号） 国家电网公司应急预案编制规范 （国家电网安监200798 参 11 考 号） 国家电网公司突发事件总体应急预案 国家电网公司应急预案评审管理办法（试行） （国家电网安 监2010414 号） 国家电网公司应急队伍管理规定 （国家电网生20081245 号） 甘肃省突发公共事件总体应急预案 甘肃省电力公司突发事件总体应急预案 甘肃省电力公司设备设施事故处置应急预案 嘉峪关、酒泉供电公司突发事件总体应急预案 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于公司应对和处置生产、基建、经营等领域中发生 的重要设备设施损坏事件，以及因火灾和外力等因素造成的生产设 备设施损坏事件。 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 2.1 以人为本，减少危害以人为本，减少危害 把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务，最 大程度减少设备设施损坏事件造成的人员伤亡和各类危害。 2.2 居安思危，预防为主居安思危，预防为主 贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增 强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应 参 11 考 对设备设施损坏事件的各项准备工作。 2.3 统一领导，分级负责统一领导，分级负责 在公司的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责的 要求，开展设备设施损坏事件预防和处置工作。 2.4 考虑全局，突出重点考虑全局，突出重点 采取必要手段保证电网安全；通过灵活方式重点保障高危客户、 重要客户应急供电及人民群众基本生活用电。 2.5 快速反应，协同应对快速反应，协同应对 建立健全“上下联动、区域协作” 快速响应机制，加强与政府的 沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置工作。 2.6 依靠科技，提高素质依靠科技，提高素质 加强设备设施损坏事件预防和处置的科学技术应用，采用先进 的监测预警和应急处置技术。充分发挥公司专业人员的作用，提高 应对设备设施损坏事件的能力。 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析危险源分析 公司运营管理数量巨大的电气设备和生产设施，设备设施的设 计、制造、安装缺陷以及恶劣的运行环境或维护不当等因素都可能 导致设备设施使用中发生严重损坏；各种因素引发的火灾、建设施 工机械误碰或人为蓄意破坏设备设施均可能引发严重设备设施故障 或损毁。 参 11 考 3.2 危害程度分析危害程度分析 重大及以上设备设施事故不仅可能造成重大人员伤亡和财产损 失，还容易造成电网大面积停电，引发重大事故，导致关系国计民 生的重要基础设施和重要客户电力供应中断，抢修恢复和应急救援 工作的开展应综合考虑以上因素。 4 事件分级事件分级 根据设备设施损坏事件的严重程度、影响范围、可能导致电网 紧急情况等，将设备设施损坏事件分为四级：特别重大事件、重大 事件、较大事件、一般事件。 4.1 特别重大事件特别重大事件 出现下列情况之一，为公司特别重大设备设施损坏事件： （1）主要设备设施损坏，直接经济损失在 5000 万元及以上 1 亿元以下的； （2）公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难 度和社会影响等综合因素，研究确定为设备设施损坏特别重大事件 的。 4.2 重大事件重大事件 出现下列情况之一，为公司重大设备设施损坏事件： （1）主要电力设备设施损坏，直接经济损失在 1000 万元至 5000 万元者； （2）公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难 参 11 考 度和社会影响等综合因素，研究确认为设备设施损坏重大事件的。 4.3 较大事件较大事件 出现下列情况之一，为公司较大设备设施损坏事件： （1）主要电力设备设施损坏直接经济损失在 1000 万元以下； （2）公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难 度和社会影响等综合因素，研究确认为设备设施损坏较大事件的。 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5.1 应急指挥机构应急指挥机构 5.1.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室 根据设备设施损坏事件严重程度，公司应急领导小组研究成立 公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室。 5.1.1.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组统一领导设备设施 损坏事件应急处置工作。组长由公司经理担任，副组长由公司分管 生产副局长和分管营销副局长担任，成员由公司办公室、安全生产 部、营销部、变电工区等职能部门主要负责人组成。 5.1.1.2 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室设在相关设 备设施归口管理部门，办公室负责人由该部门主任担任，成员由综 合办公室、安全生产部、营销部、变电工区等职能部门人员组成。 5.2 应急指挥机构职责应急指挥机构职责 5.2.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室职责 5.2.1.1 公司设备设施损坏事件处置领导小组职责 参 11 考 （1）接受公司应急指挥机构及上级主管部门的领导； （2）根据公司处置设备设施损坏事件工作的需要，向上级有关 部门提出援助请求； （3）统一领导公司设备设施损坏事件抢修及应急处理工作，研 究决定公司相关部署和决策； （4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事 件响应； （5）决定披露相关信息。 5.2.1.2 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室职责 （1）落实公司设备设施损坏事件处置领导小组布置的各项工作； （2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作； （3）协调公司各职能部门开展应急处置工作； （4）负责与政府有关部门沟通，汇报应急处置相关信息； （5）协助披露有关信息。 5.2.2 公司各职能部门职责 （1）综合办公室：负责应急处置过程中与政府协调工作和社会 维稳工作；负责应急处置、抢修恢复及灾后重建所需的资金投入； （2）安全生产部：负责电网在运设备设施现场抢修工作的组织、 协调；负责应急处置过程中的安全监督管理；负责建设项目现场设 备设施抢修工作的组织、协调；负责组织基建施工力量参加抢修救 参 11 考 援、抢修恢复工作 （3）营销部：负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作； （4）变电工区：负责电网调度和公司应急通信工作； （5）其他部门：做好应急相关工作，完成设备设施损坏事件处 置领导小组交办的各项工作。 6 预防与预警预防与预警 6.1 风险监测风险监测 6.1.1 公司应建立设备设施安全风险信息监测机制，依据部门业 务分工各负其责，监测设备设施风险和接收预警信息。 6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道： （1）利用设备设施状态监测和评价结果，综合安全、环境和效 益等方面风险分析获得的数据，通过隐患排查、安全性评价等手段 得到的风险信息，以及上报的重大设备设施隐患风险信息； （2）气象部门发布的高温、干旱等可能引发火灾导致生产设备 设施损坏的天气预警信息； （3）建设施工机械误碰等可能引发严重设备设施故障 或损毁 的风险信息; （4）其他可靠的设备设施风险信息来源。 6.1.3 风险监测报告 发现、获得重大设备设施风险、隐患后，应及时向公司应急领 导小组办公室和有关职能部门报告。 参 11 考 6.2 预警分级预警分级 根据设备设施突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将 设备设施风险信息预警等级分为四个级别：一级、二级、三级和四 级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 6.2.1 一级预警 主要设备设施存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁， 可能导致特别重大设备设施损坏事件发生。 6.2.2 二级预警 主要设备设施存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁， 可能导致重大设备设施损坏事件发生。 6.2.3 三级预警 主要设备设施存在较大安全隐患、严重及以上缺陷或其他外在 威胁，可能导致较大设备设施损坏事件发生。 6.2 4 四级预警 主要设备存在较大安全隐患、严重缺陷或其他外在威胁，可能 导致一般设备设施损坏事件发生。 6.3 预警发布预警发布 6.3.1 相关职能部门综合分析设备设施、电网运行风险，提出公 司设备设施损坏预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司应急 办发布。 6.3.2 公司应急办公室接到上报设备设施预警信息后， 立即汇 参 11 考 总相关信息，分析研判，提出公司设备设施风险预警建议，经公司 应急领导小组批准后由应急办公室发布。 6.3.3 设备设施预警信息内容包括可能发生的设备设施损坏事件 类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措 施和发布机关等。 6.3.4 按照有关规定，公司应急办公室向上级主管部门报送设备 设施预警信息发布情况。 6.4 预警行动预警行动 6.4.1 一、二级预警行动 发布设备设施一、二级预警信息后，应采取以下部分或全部措 施。 （1）做好成立设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部的准备 工作； （2）启动应急值班，及时收集相关信息并报告公司应急办公室， 做好应急信息披露准备； （3） 按本单位预案规定，合理调整电网调度运行方式，加强 设备设施巡视和监测； （4）采取必要措施，加强对重要客户的供电保障工作； （5）应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和 应急物资，做好异常情况处置准备工作，必要时做好人员撤离的准 备。 参 11 考 6.4.2 三、四级预警行动 发布设备设施三、四级预警信息后，应采取以下部分或全部措 施。 （1）按本单位预案规定，合理安排电网调度运行方式，加强设 备巡视、监测和值班； （2）及时收集和报送设备设施隐患、缺陷变化及安全、环境和 风险等信息，做好应急信息披露准备； （3）做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、备品备件、交 通运输的准备工作，必要时做好人员撤离的准备。 6.5 预警调整预警调整 公司应急办公室或有关职能部门根据预警阶段设备故障处置情 况，预警行动的效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领 导小组批准后发布。 6.6 预警结束预警结束 公司应急办或有关职能部门根据收集的相关信息，及时向公司 应急领导小组汇报，当设备设施损坏的风险已消除或得到有效控制 时，由公司应急领导小组决定结束预警。公司应急办根据公司应急 领导小组预警结束命令，发布预警结束通知，终止已采取的有关措 施。 参 11 考 7 应急响应应急响应 7.1 先期处置先期处置 7.1.1 公司密切关注事件情况以及开展先期处置的效果，责成各 职能部门布置应急准备工作，防范、减少事故前期损失。 7.1.2 公司各部门依据本部门分工各负其责，及时调整电网运行 方式，隔离故障设备设施，保证大电网安全。 7.1.3 组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员，撤离、安置 受威胁的人员；做好重要用户的应急供电工作；主动与政府有关部 门联系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况， 及时汇总并上报，并组织开展抢修工作。 7.2 响应启动响应启动 7.2.1 启动本单位设备设施损坏事件应急响应，应立即向公司应 急办公室报告。 7.2.2 公司应急办公室接到启动本单位设备设施损坏事件应急响 应报告后，立即同有关职能部门汇总相关信息，分析研判，提出对 事件的定级建议，报公司应急领导小组。 7.2.3 重大及以上设备设施损坏事件，公司应急领导小组研究决 定成立公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室，并宣布设 备设施损坏事件的级别。 7.2.4 较大及以下设备设施损坏事件，按照本单位预案开展应急 处置。公司应急办或相关职能部门跟踪、监督应急处置工作。 参 11 考 7.3 响应行动响应行动 7.3.1 特别重大、重大事件响应行动 成立本单位设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部，按照本 预案处置原则及本单位预案开展应急救援、抢修恢复和信息披露工 作，必要时向上级单位或政府部门提出支援请求。 7.3.2 较大、一般事件响应行动 成立设备设施损坏事件处置领导小组和指挥部，按照本预案处 置原则及本单位预案规定开展应急救援、恢复重建和信息披露工作， 必要时向上级单位或政府部门提出支援请求。 7.4 响应调整响应调整 公司设备设施损坏事件处置领导小组或公司相关领导（未成立 设备设施损坏事件处置领导小组时）根据事件危害程度、救援恢复 能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响 应级别。 7.5 响应结束响应结束 当受损设备设施得到修复或更换，抢修工作基本完成，供电中 断用户已基本恢复时，特别重大、重大事件由公司设备设施损坏事 件处置领导小组研究决定终止应急响应，并发布终止命令；较大、 一般事件由公司应急办或相关职能部门分析评估设备设施损坏事件 处置效果，提出终止事件响应的建议，报公司分管领导批准后发布。 参 11 考 公司应急办或相关职能部门进行汇总、分析、跟踪、研判 提出应急响应建议 是 公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室启动响应 应急响应 公司设备设施损坏事件处置 领导小组决定是否调整应急 响应 否公司设备设施损坏事件处置 领导小组发布应急响应信息 政府部门 信息报告 政企协同 告 公司相关职能部门 根据部门职责开展 应急处置工作 公司应急领导小组决定是否应急响应 否 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室 信息汇总、分析、研判、报送 与政府职能部门联系沟通：协调跨 区支持 公司基层生产管理单位 开展应急处置工作；收 集报送信息 与地方政府职能部门联 系沟通 提出调整或结 束响应建议 公司设备设施损坏事件处置领导小组决定是否结束应急响应 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室宣布结束响应 公司特别重大、重大设备设施损坏事件应急响应流程图公司特别重大、重大设备设施损坏事件应急响应流程图 是 否 是 预警升级发展为设备设 施损坏突发事件 公司基层生产等管理单位上报 的设备设施损坏事件信息 参 11 考 8 信息报告信息报告 8.1 报告渠道报告渠道 8.1.1 预警阶段 公司基层生产等管理部门向公司有关职能部门报告。 8.1.2 事件响应阶段 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室根据相关规定，向 上级主管部门报告。 8.2 报告内容报告内容 8.2.1 预警行动阶段 公司向上级部门报告如下信息： （1）设备存在的隐患和缺陷以及安全、环境、效益等方面风险； （2）设备设施风险的发展趋势和已采取的控制措施； （3）本单位预警发布和预警结束情况。 8.2.2 事件响应阶段 公司向上级部门报告如下信息： （1）设备设施损坏事件的类型、发生时间、发生地点及故障设 备信息，对人身、电网、设备安全的影响程度，已采取的先期处置 措施； （2）设备设施受损、电网运行、抢险进展、次生灾害、人员伤 亡及事故发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备、备品备 参 11 考 件需求等情况； （3）本单位启动和结束应急响应等情况。 8.3 报告程序报告程序 8.3.1 预警行动阶段 公司基层生产等管理部门向公司应急办或职能部门汇报信息， 公司应急办向公司设备设施损坏事件处置领导办公室报告。 8.3.2 特别重大、重大事件响应阶段 （1）公司基层生产管理部门向公司职能部门汇报专业信息，向 设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息。 （2）公司职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施损坏事件 处置领导小组办公室报告 （3）必要时公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室向肃北 县应急管理办公室报告综合信息 8.3.3 较大、一般事件响应阶段 （1）公司基层生产等管理部门向公司职能部门汇报专业信息、 向设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息。 （2）必要时公司各职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施 损坏事件处置领导小组办公室报告 8.4 报告要求报告要求 8.4.1 公司总部 公司应急办公室接到重大设备设施损坏事件报告后，经了解核 参 11 考 实，由公司应急办公室履行相关手续后，向酒泉供电公司应急办公 室报告。 8.4.2 基层生产等管理单位 （1）公司基层生产等管理单位向公司相关部门汇报信息，必须 做到数据源唯一、数据准确、及时。 （2）预警阶段和公司较大、一般事件响应阶段，公司基层生产 等管理部门执行每天一次定时报告制度。 （3）公司特别、重大事件响应阶段，公司基层生产等管理单位 执行每天两次定时报告制度。 （4）公司基层生产等管理单位根据公司临时要求，完成相关信 息报送。 9 后期处置后期处置 9.1 恢复生产恢复生产 设备设施损坏事件应急响应行动结束后，各单位应按照 “统筹 安排、分级负责、科学规划、快速恢复”的原则，对善后处理、恢复 重建工作进行规划和部署，各相关部门应逐级制定详细可行的工作 计划，快速、有效地消除突发事件造成的不利影响，尽快恢复正常 生产秩序。 9.2 保险理赔保险理赔 及时统计设备设施损失情况，同相关部门核实、汇总受损情况， 按保险公司相关保险条款理赔。 参 11 考 9.3 事件调查事件调查 设备设施损坏事件根据事件严重程度，除需按照政府有关部门 要求配合进行调查外，公司组织进行事件调查分析。调查分析应坚 持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事 件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事件责任等，提出防范 措施和责任处理意见。 9.4 总结及改进总结及改进 设备设施损坏事件应急结束后，由设备设施归口管理部门组织 对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并 明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。 10 应急保障应急保障 10.1 应急队伍保障应急队伍保障 10.1.1 公司按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急 队伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设， 做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事 件应急处置能力。 10.1.2 在现有生产检修和基建施工力量的基础上，按照 “平战 结合” 原则，建立快速反应机制，组建应急抢修队伍。 10.1.3 加强应急抢修队伍技能培训，定期开展应急演练；加强 与社会救援力量的联动协调，提高协同作战能力。 参 11 考 10.2 通信与信息保障通信与信息保障 公司按照统一系统规划、统一技术规范、统一组织建设，必要 时统一调配使用的原则，持续完善电力专用和公用通信网，建立有 线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信 系统，确保应急处置过程中通信畅通。 10.3 应急物资装备保障应急物资装备保障 公司建立健全备品备件等应急物资的储存、调拨和紧急配送机 制。公司应投入必要的资金，配备应急处置所需的备品备件、抢修 工器具、通信交通等各类装备和抢险物资，确保应急处置需要。 10.4 经费保障经费保障 公司在年度大修、技改费用中设置应急