汉中市扶贫移民搬迁现状及建议 借鉴资料

汉中市扶贫移民搬迁现状及建议我市扶贫移民搬迁工作在省扶贫办的大力支持下和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中省扶贫开发方针政策，坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，精心组织，狠抓落实，扶贫移民搬迁工作取得了显著成效。 一、扶贫移民现状 根据新阶段扶贫开发规划（2001-2010年）省上确定我市的扶贫移民搬迁规划目标，我市共需搬迁贫困人口12.1万人。移民搬迁按照“政府引导，农户自愿；统一规划，分步实施；以农为主，有土安置；自力更生为主，国家扶持为辅”的原则，实行整体规划，分年建设，逐步实施的方针，捆绑相关项目资金，加大项目实施力度，重点对居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户；远离集镇和交干线，信息闭塞，修路、拉电、通水一次性投资成本过大，孩子上学不便的自然村组和贫困户；列入省上地方病重病区的村组和单庄独户；地裂、滑坡等地质灾害危害，无法在当地生存的贫困户进行移民扶贫，为其脱贫致富打下坚实的基础。 扶贫移民补助标准从2001-2008年执行“1+5+0.5”的补助政策，即中省财政按每搬迁1人补助1000元，每户补助5000元，市县财政按每搬迁1人各配套500元的补助标准执行。2009年起，省上对移民搬迁工作进行政策调整，启动了“千村贫困人口搬迁工程”，将原分散移民搬迁改为以村为单位进行整体集中移民搬迁，补助标准按“每搬迁1人，省上补助3800元，每户补助1000元宅基地整理费，在享受省上人均补助的基础上建房仍然有困难的绝对贫困户，每户再补助1万元，数量控制在搬迁贫困户的10%以内”。同时，对移民村每村安排10-15万元的基础设施建设资金，其中：集中安置70户以下的村每村安排10万元，70户以上的村每村安排15万元，重点用于解决项目村路、水、电等公益项目建设。市财政仍按每搬迁1人各配套500元的补助标准执行。截止2010年底，全市共投入移民搬迁资金7.65亿元，其中中省财政扶贫资金1.68亿元，市级配套资金3537万元，整合项目资金4653万元，群众自筹及投工投劳5.15亿元。共启动“千村贫困人口搬迁工程”项目村61个，累计搬迁贫困人口17884户76157人。移民搬迁共新建房屋4.94万间136.9万平方米，搬迁户人均居住面积18平方米。通过扶贫移民开发，使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了极大改善，为加快贫困地区脱贫致富步伐，促进经济社会发展做出了积极贡献。 二、主要做法及措施 1、强化组织领导。2001年新阶段扶贫开发以来，我市始终坚持把移民搬迁工作作为实践“三个代表”重要思想，扎扎实实为贫困地区和贫困群众办好事、办实事的德政工程，摆在重要位置予以高度重视。市、县、乡分别成立了扶贫开发领导小组，项目村组建有项目实施小组和监督小组，层层签订了目标责任书，定期分析研究和及时帮助解决移民搬迁工作中出现的问题。同时把移民搬迁纳入县区对乡镇领导和年度综合工作目标考核内容，做到统一安排，统一检查，统一验收和考评，确保了移民搬迁工作的健康发展。 2、严审搬迁对象。牢固树立以人为本、瞄准贫困的指导思想，坚持先难后易的原则，在扶贫对象选定上全面推行“五优先”措施，一是优先确定位于边远山区，远离集镇，信息闭塞，水电路不通，生产生活环境极度恶劣的贫困村为移民搬迁整村推进项目村（点）；二是优先把移民搬迁计划指标集中用于连片开发的重点村建设；三是优先选定重点村人均纯收入在625元以下的特困户为移民搬迁重点；四是优先安排符合政策条件的计划生育户；五是优先安排地方病区贫困户。在移民对象的审定上，严格按照移民搬迁工作程序，认真搞好调查摸底，坚持张榜公布，做到“四个公开”，即移民政策公开、搬迁条件公开，选定对象公开，兑付资金公开。严格把好“三关”，即群众参与关、基层初审关和县区审定关，确保了搬迁对象全部符合政策条件。 3、严格建房标准。针对移民搬迁建房成本高，贫困群众经济负担重的实际，我们在严格执行中省移民搬迁政策的基础上，制定下发了关于进一步加强移民扶贫管理工作的通知，对移民搬迁建房标准做了严格规定，明确要求非集镇重点村移民安置户原则上只能修建一层房，建房面积严格控制在120平方米以内。移民户建房必须统一规划，统筹安排，做到“三到位”，即水、电、路到位，厨、厕、圈到位，拆旧还耕还林到位。建房标准的确定和统一，不仅提高了移民搬迁整体效果，减轻了贫困群众的经济负担，而且有效杜绝了移民搬迁超标准建房等问题的发生。 4、精心规划安置。坚持以社会主义新农村建设为目标，牢固树立长远意识，坚持做到“五个结合”，即移民搬迁与重点村整村推进建设相结合，与小集镇开发建设相结合，与退耕还林保护生态环境相结合，与农业产业结构调整相结合，与改善村容村貌推进精神文明建设相结合。在项目实施上做到“四个统一”，即统一启动项目、统一规划建点、统一建房标准、统一组织验收，并坚决杜绝统一建房。在具体操作中，采取以县乡组织国土、城建、交通、水利、农业等部门，依照有关政策法规，根据搬迁户的经济状况和建房要求，视情况确定房屋结构，逐户规划房、厨、厕、圈及配套设施，做到水、电、路一次到位，有条件的户还修建了沼气池，并对院舍进行净化、美化治理，使移民户的居住环境基本达到文明新村建设标准。 5、及早启动项目。为了确保移民搬迁任务和重点村年度项目计划的按期完成，市县坚持每年及早研究和安排部署移民搬迁工作。各级不等不靠，积极争取工作主动权，坚持年初提前下达移民搬迁控制计划，并适时召开相关协调工作会议，精心组织安排，搞好宣传发动，做好项目启动前的各项准备工作，确保省市移民计划下达后能够迅速抓好项目的启动实施。 6、落实优惠政策。市委、市政府对移民搬迁整村推进工作非常重视，在财政十分困难的情况下，坚持把移民搬迁工作纳入年度市级财政预算，按照中省下达的移民搬迁计划，给搬迁户每人配套补助500元，全市共落实移民搬迁市级配套资金3537万元，县上落实配套资金78.57万元。同时，各县区能够紧密结合实际，制定相应的优惠政策，对移民搬迁建房所涉及的宅基地占用税、耕地垦复基金、育林基金、城建规划费以及各种审批费、手续费等实行减免，并在材料购置、落实耕地等方面提供全方位的服务，确保了移民搬迁工作健康有续地发展。 7、加强资金管理。严格按照财政资金管理办法规范移民资金运作程序，对于移民资金的使用管理建立了严格的检查制度，并认真落实“移民搬迁动态监测制”、“移民资金四联单兑付制”，“一卡通兑付制”、“扶贫资金使用公开、公示制”、“县级报帐制”、“项目资金审计制”和“检查验收责任追究制”等管理制度，进一步增强了扶贫工作透明度，促进扶贫资金发挥更大的扶持效益。 8、健全档案资料。坚持把移民搬迁档案资料管理工作作为考核基层扶贫工作的一项硬指标，纳入目标考核内容。市、县、乡、村建立了严格的移民扶贫档案资料管理制度，对移民搬迁有关文件、资料，包括移民户花名册、自愿搬迁申请书、迁出地和迁入地协议书、宅基地审批证书、购买房契约证书、领款凭证、验收报帐表、移民搬迁新旧房照片等档案资料，实行“一户一卡”、“一村一簿”、“一乡一册”管理，使移民搬迁工作做到了底子清、帐目清、项目实施情况清。为了增强移民搬迁工作透明度，自觉接受群众和社会监督，我们将移民搬迁户户主姓名、家庭人口、建房面积、补助资金、优惠政策减免等情况进行登记，并挂牌公示，全市移民搬迁户挂牌率达到100%。 三、存在的主要困难及问题 1、需移民搬迁贫困人口多，移民搬迁任务艰巨。按照新阶段扶贫开发规划目标，我市应搬迁贫困人口12.1万人，实际搬迁7.62万人，完成率为62.97%，全市规划目标内仍剩余4.48万人未得到移民搬迁。特别是近年来我市连续遭受严重自然灾害，新增移民搬迁对象13.28万人。根据2010年省市组织新一轮移民搬迁摸底调查，我市尚有36万居住在边远高寒山区的农村贫困人口急待移民搬迁。 2、移民补助标准低，贫困户经济负担重。由于物价指数上升，砖瓦、水泥、钢材、沙石等原材料大幅度涨价，过去移民搬迁按一层三间标准修建，一般投入在3.5万元左右，现在已超过8万元以上。加之秦巴山区群众建房宅基地选址困难，建房屋基开挖花费很大，一些地方农户建房，仅屋基开挖费用就高达整个建房费用的近一半，虽然省上调整了扶贫移民搬迁补助标准，适当增加了补助资金，但与目前的物价上涨因素差距很大，贫困户建房筹资负担很重。 3、山区县移民搬迁选址难，集中安置困难大。我市剩余贫困人口绝大部分居住在秦巴中高山区，而且居住分散，可利用耕地少，解决移民搬迁宅基地十分困难。特别是2009年省上执行新的移民搬迁政策后，山区县落实贫困村整体搬迁集中安置任务更加困难。加之贫困群众受传统观念影响，固守祖地，不愿远离家乡的思想严重，对整村搬迁集中安置带来一定困难。 4、移民搬迁运作成本大，工作经费没有保障。移民搬迁任务繁重，政策性强，加强规范管理显的十分重要。但从项目启动到省、市、县验收，包括召开会议，项目检查，以及资料管理、档案建设等需要开支大量经费。但省上每年只下达项目计划，却不安排工作经费，加之市县财政困难，无力解决专项工作资金，因而给移民管理工作带来了一定困难。 四、几点建议 1、加大移民搬迁工作力度。移民搬迁是从根本上改善贫困山区群众居住环境和生存环境最直接、最有效的一项重要措施，也是解决居住在边远高寒、交通不便、信息闭塞的贫困山区单家独户和部分自然村组贫困问题的唯一有效办法。根据2010年省市组织移民调查，我市尚有36万居住在边远高海拔和自然条件极差、灾害频繁发生的地方，急需扶贫移民搬迁。鉴于近年来省上下达我市移民搬迁指标少，移民开发任务十分艰巨的实际，建议省上进一步加大移民开发工作力度，逐年增加我市移民搬迁指标，以加快改善贫困地区群众的居住条件。 2、实行集中安置与相对集中安置相结合的移民搬迁政策。由于陕南山区土地资源紧缺，移民户调整土地困难日趋加重，致使部分县乡在移民安置上难以整体集中，特别是山区县贫困群众居住分散，边远吊庄户、单家独户多，实行大集中安置解决宅基地、选择安置点和调整生产用地十分困难，加之不少群众不愿远离故土的思想严重，建议省上研究制定符合陕南实际的移民搬迁政策，采取集中连片安置为主，相对集中、零散插花安置为辅相结合的移民搬迁办法，以群众生产生活需求为导向，以解决群