电力事故事件调查规程宣贯材料课件

电力事故（事件）调查规程（试行）,安全监察部2012年2月7日,1,PPT学习交流,背景：,一、生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）于2007年6月1日起施行，规范生产安全事故的报告和调查处理；二、电力安全事故应急处置和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第599号）于2011年9月1日起施行，规范了电力安全事故的调查处理。,2,PPT学习交流,中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）于2011年12月31日发布，2012年1月1日实施。原中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程同时废止。新旧调规的主要区别有如下几个方面：1、事故的类别发生变化2、明确了相关部门在事故调查中的职责3、事故等级划分不同4、事故事件调查的主体发生了变化5、安全记录的中断条件发生变化6、事故归属和认定不同7、增加了事故报告的对象8、增加了事故考核和评价内容,3,PPT学习交流,目录,术语和定义,职责,管理内容与方法,4,PPT学习交流,术语和定义,电力事故,人身事故,设备事故,电力安全事故,老调规,新调规,电网事故,人身事故,设备事故,包括电力人身伤亡事故、设备事故和电力安全事故。其中电力安全事故包含老调规的电网事故和部分设备事故。,5,PPT学习交流,术语和定义,电力人身伤亡事故,员工在从事电力安全生产有关的工作过程中，发生人身伤亡的；或发生本企业负有同等以上责任的交通事故，造成人员伤亡的。在电力生产区域内，外单位人员从事与电力安全生产有关的工作过程中，发生本企业负有责任的人身伤亡的。负有责任：1）资质审查不严，项目承包商不符合要求；2）在开工前未对承包方相关人员进行安全技术交底，或者没有完整的记录；3）对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包商制定安全措施，未配合做好相关的安全措施；4）未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。,6,PPT学习交流,术语和定义,设备事故,电力生产、电网运行过程中发生的发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故。单纯以经济损失额度作为划分依据。如老调规的110kV设备被迫停运，并造成用户中断供电，不再是设备事故。,电力安全事故,电力生产、电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（或热力）正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。包含了老调规中的电网事故和部分设备事故。,7,PPT学习交流,责任事故,相关人员或单位在电力生产、电网运行过程中存在违背自然规律以及违反法律法规、标准规范、操作规程等不安全行为，并因此造成的事故。,非责任事故,因自然灾害等不可抗力因素造成的事故。,术语和定义,8,PPT学习交流,术语和定义,电力企业对事故发生负有责任,电力企业没有履行安全生产法等相关法律法规和规定的安全生产职责，导致事故发生。1、保证生产条件符合法律法规、国家标准和行业标准的规定；2、设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；3、对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟知有关的安全生产规章制度和安全操作规程；4、对安全设备进行维护、保养，并定期监测，保证正常运转；5、安全设备的安装、使用、监测、改造和报废符合国家标准和行业标准；6、为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品等。,9,PPT学习交流,术语和定义,失能工作日,105日,轻微伤事件,轻伤事件,重伤事故,重伤事故和轻伤事件是以损失工日为判断依据，如等于和超过105天则为重伤，如少于105天为轻伤，如未构成轻伤则为轻微伤。,10,PPT学习交流,术语和定义,变电站全停,变电站各级电压母线转供负荷（不包括站用电）均降到零。,非计划停运,非计划停运仅限于可靠性评价规程中的第一类非计划停运，即：设施必须立即从可用状态改变到不可用状态，或被迫不能按规定立即投入运行的状态。,11,PPT学习交流,术语和定义,电网负荷,电力调度机构统一调度的电网在事故（事件）发生起始时刻的实际负荷。省级电网、城市电网负荷应包括省、城市行政区划范围内全部电网负荷。注：包含中央电力企业（如国家电网公司或中国南方电网有限责任公司）和地方供电企业管辖电网的所有负荷。,12,PPT学习交流,术语和定义,电网减供负荷,电力调度机构统一调度的电网在事故（事件）发生期间的实际负荷最大减少量。注：因用户侧低压释放装置动作等用户自身原因脱离电网对应的实际负荷减少量不计入电网减供负荷。事故（事件）发生期间，是指从事故（事件）发生起始时刻至电网恢复电力正常供应截止。,13,PPT学习交流,供电用户,依法与供电企业建立供用电关系的电能消费者。在统计供电用户数量时，将一个收费计量单位定义为一个用户。,城市供电用户总数,城市行政区划内的所有供电用户，包括由中央电力企业和地方供电企业供电的所有用户。城市供电用户停电数和城市供电用户总数统计口径相同。,术语和定义,14,PPT学习交流,术语和定义,单一输电线路,单回路输电线路（一回三相交流输电线路或一回正负双极运行的直流输电线路），或者同杆架设的双回输电线路。,单一变电站供电方式,一个城市由唯一一个变电站供电的方式。由一回路或多回路输电线路串联供电的多个变电站的供电方式视同于单一变电站供电方式。,15,PPT学习交流,目录,术语和定义,职责,管理内容与方法,16,PPT学习交流,调规明确规定了安监部、生技部、运行部（调度部门）、基建部、营销部、农电部、人资部、工会组织等部门的职责，而老调规只规定了调查组的组成。,职责,归口管理部门,安监部,17,PPT学习交流,专业管理部门,职责,18,PPT学习交流,其他管理部门,职责,19,PPT学习交流,目录,术语和定义,职责,管理内容与方法,20,PPT学习交流,一、事故事件等级划分,老调规,新调规,特大事故重大事故一般事故一类障碍二类障碍,特别重大事故重大事故较大事故一般事故一级事件二级事件三级事件四级事件五级事件,调规对将事故事件的等级划分为四级事故五级事件，按九级管理，而老调规是按三级事故两类障碍，按五级管理。,21,PPT学习交流,轻伤,事件,事件情形,一级,二级,三级,四级,1人,2人,3-4人,5人以上,死亡,重伤,一、事故事件等级划分-人身事故（事件）,事故情形,特别重大,重大,较大,一般,事故,人身事故事件的等级分为一般至特别重大事故，一级至四级事件，共8级。其中轻伤构成事件，重伤以上构成事故。,22,PPT学习交流,一、事故事件等级划分-设备事故（事件）,5,事故等级,一般事故,二级事件,三级事件,四级事件,经济损失,10,25,50,100,1000,5000,1亿,一级事件,较大事故,重大事故,特别重大事故,设备事故事件按经济损失进行等级划分，最轻为四级事件。损失5到10万元构成四级事件，损失100万及以上构成事故。,23,PPT学习交流,一、事故事件等级划分-电力安全事故事件,1、电网减供负荷和供电用户停电的比例2、220千伏以上变电站因安全故障造成全（站）对外停电的影响和持续时间3、电网解列4、开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运5、变电站全站对外停电6、自动化系统失灵7、生产实时控制业务通信通道中断8、电网电能质量降低9、主设备非计划停运、设施损毁10、电网输电断面超稳定限额11、主设备缺陷处理12、恶性误操作13、一般误操作和其他行为失误14、重要用户供电中断,电力安全事故事件按19种情形进行等级划分，其中与我局关联度高的有14种情况。,24,PPT学习交流,40%,20%,600,10000,电网负荷（兆瓦）,减供负荷比例,3%,5%,60%,12%,二级事件,一级事件,一般事故,较大事故,2011年惠州电网的最高负荷达3712兆瓦，最低负荷704兆瓦。对于惠州电网，可能会造成一、二、三级事件和较大事故。,三级事件,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,1、祯宝甲乙线双回故障，稳控装置拒动,2、惠州站220千伏母线全停,博罗站220千伏母线全停,任一220千伏变电站全站对外停电,镇隆站110kV#2母线；,25,PPT学习交流,变电站全站对外停电，导致周边电压监视点电压低于调度机构规定的电压曲线5%以上，并且时间持续5分钟以上，会造成三级事件至较大事故。,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,26,PPT学习交流,故障未快速切除,安自装置非计划停运,安稳装置拒动,保护单套拒动,二级事件,三级事件,四级事件,五级事件,一级事件,500kV,220kV,超过36小时,超过72小时,超过48小时,原因不明的开关保护误动,500kV以上,220kV,220kV以下,500kV及以上,220kV,220kV及以上,110kV及以下,开关、保护、安自装置不正确动作或非计划停运可造成一至五级事件，分别依据电压等级和停运事件确定，如500kV、220kV故障未快速切除分别为一、二级事件。,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,27,PPT学习交流,35kV主设备非计划停运,五级事件,五级事件,110kV主设备非计划停运,220kV主设备非计划停运,500kV主设备非计划停运,12小时,7天,四级事件,三级事件,12小时,24小时,15天,二级事件,三级事件,四级事件,四级事件,8小时,24小时,30天,一级事件,二级事件,三级事件,2小时,24小时,30天,一级事件,二级事件,三级事件,35kV及以上主设备非计划停运超过一定的时限将会构成五级至一级事件。,主设备非计划停运、设施损毁,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,28,PPT学习交流,5,单位（个）,7,1,二级事件,一级事件,变电站全站对外停电,四级事件,三级事件,3,220kV,110kV,35kV,2,4,6,二级事件,三级事件,220kV终端,35kV、110kV、220kV变电站全停，将会构成四级至一级事件，其中220kV单线终端站全停构成三级事件，其他的220KV站全停构成二级事件,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,三级事件,29,PPT学习交流,5小时,时间,24小时,10分,生产实时控制业务通信通道中断,四级事件,30分,500kV,220kV,110kV,1小时,二级事件,三级事件,五级事件,三级事件,生产实时控制业务通信通道中断超过10分钟及以上时，将会构成五级至二级事件,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,30,PPT学习交流,自动化系统失灵分为调度自动化系统、变电站自动化系统和集控自动化系统三类。其中省级以上自动化系统失灵超过5分钟，为一级事件,省级以上失灵超过5分钟，为一级事件。地区级失灵超过60分钟为三级事件。县级调度机构调度失灵超过60分钟为五级事件,调度自动化系统失灵,220千伏以上超过8小时，为四级事件。110千伏变电站自动化系统失灵超过8小时，为五级事件。,变电站自动化系统失灵,非计划停运，为五级事件。失灵超过60分钟，为三级事件。,集控站自动化系统,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,主设备缺陷处理,50兆瓦以上发电主设备有缺陷，经调度同意后停止运行，修复时间超过40天。110千伏以上输变电主设备有缺陷，经调度同意后停止运行，但设备停运时间超过168小时。,恶性误操作,3千伏以上发电设备、6千伏以上输变电设备恶性电气误操作。,一般误操作和其他行为失误,50兆瓦以上发电机组、35千伏以上输变电设备一般误操作、误碰误动、误（漏）接线、误整定、误调试、调度或变电站监控过失。,重要用户供电中断,经地方人民政府有关部门确定的一级重要电力用户外电源供电全部中断。,经地方人民政府有关部门确定的特级重要电力用户外电源供电全部中断。,二级事件,三级事件,四级事件,五级事件,恶性误操作事故为二级事件，重要用户供电中断可能会构成四级事件或五级事件。,一、事故事件等级划分-电力安全事故（事件）,二、事故（事件）报告,口头报告（事故发生后）,书面即时报告（16小时）,信息系统填报,事故、一、二级事件,三、四、五级事件,事故事件的报告方式分为即时报告和信息系统填报两种方式，其中即时报告又分为口头和书面两种。,报告方式,事故事件,即时报告,33,PPT学习交流,二、事故（事件）报告-需向电监会报告的特定事件,因安全故障造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过电力安全事故应急处置和调查处理条例规定的一般电力安全事故比例数值下限的60以上。省级以上电力调度机构管辖的安全自动装置拒动或误动、500千伏以上线路主保护拒动或误动、500千伏以上断路器拒动。直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败。因自然灾害或外力破坏造成500千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运。220千伏以上变电站对外停电。发生县级以上地方人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外电源供电全部中断。,调规规定了一些对电力系统安全稳定和可靠供电有较大影响事件，需要省公司报告网公司和电力监管机构。,电监会,34,PPT学习交流,口头报告,2小时,电监局,调规对即时报告时限提出明确的要求，比老调规的时限更短，要求更严。,造成电网减供负荷或城市供电用户停电的电力安全事故（事件）由省公司报电监局，不需供电局报告。公司系统内部报告的时间是以事故发生起算。,书面报告,12小时,16小时,3小时,0.5小时,电力安全事故,事故,立即,是,人身事故,否,地方政府,是,二、事故（事件）报告,35,PPT学习交流,二、事故（事件）报告,注意：网省公司要求事故信息报送时必须做到快速、准确，但是要防止把其他事故事件当生产或基建事故报告。例：2011年12月25日，茂名高州市发生一起社会施工单位在线路（用户资产）修复施工过程中的人身触电死亡事故。该起事故发生后，相关事故情况报告逐级上报至南方电网和南方电监局。后经事故调查，该起事故是用户委托社会施工企业在其自有资产施工造成的人身事故，不属于高州供电局电力生产和电力建设过程中的人身伤亡事故，不属于供电方的安全事故统计上报范围。请各单位（部门）注意，今后收到现场事故信息时要核查以下情况后，再确定是否需向上级报告。一是事故涉及的设备设施等财产是否为供电单位产权；二是发生事故的施工作业任务是否为供电单位委托；三是事故当事人是否与供电单位有人事关系；四是发生事故的施工单位与供电单位是否存在隶属关系；五是事故发生地点是否属于供电单位场所。,36,PPT学习交流,三、事故（事件）应急处置,公司系统各单位,配合地方政府部门、电力监管机构和重要电力用户应急处置工作,有关单位和调度机构,启动相应的应急预案和现场处置方案,电力企业,企业应急预案,应急队伍建设,应急物资储备,启动应急预案,发生事故,恢复电网运行,恢复电力供应,应急准备,应急处置,应急准备,调规要求各单位要根据事故情形，做好应急准备；事故发生时，要及时启动应急预案，并配合地方政府部门、电力监管机构和重要电力用户的应急处置工作。,37,PPT学习交流,四、事故（事件）调查权限,国务院或授权部门,省级政府,市级人民政府,特别重大事故,重大事故,较大事故,一般事故,国务院电力监管机构,县级人民政府,事发地电力监管机构,分子公司,被授权,国务院电力监管机构,根据599号令要求，发生事故时由政府相关部门组织调查。对未造成用户停电一般事故，电力监管机构可能会委托分子公司组织调查。,一般事故（未造成用户停电）,38,PPT学习交流,四、事故（事件）调查权限,网公司,分子公司,县级局,地市局,发生事件时，一级事件由网公司组织调查；二、三级事件由省公司组织调查，其中三级事件可委托市局调查；四、五级事件由市局组织调查，五级事件可委托县局调查。,39,PPT学习交流,发生一般及以上事故由网公司组织成立调查组，配合政府部门完成调查。省公司安全生产第一责任人、分管领导及相关人员参与调查。,四、事故（事件）调查调查组组成,特别重大事故,一般事故,安全生产第一责任人,较大事故,委托分管领导,网公司相关人员、省公司安全生产第一责任人、分管领导及相关人员,重大事故,分管领导或委托部门负责人,组长,成员,40,PPT学习交流,发生一、二、三级事件，按级别分别由网、省、地三级组成事件调查组，开展调查。四、五级事件可视需要决定是否成立调查组。,四、事故（事件）调查调查组组成,网、省调查组,相关部门负责人,单位分管领导,调查组组长所在单位相关人员及事故单位相关人员,供电局调查组,组长,成员,41,PPT学习交流,四、事故（事件）调查调查期限,15日,较大事故,重大事故,特别重大事故,一般事故,各级事件,延长期,35日,45日,60日,90日,120日,延长期,延长期,延长期,延长期,事件的调查时限为15天，一般及较大事故为45天，重大及特别重大事故为60天，特殊情况下可申请适当延长。,42,PPT学习交流,四、事故（事件）调查责任分析,对事故（事件）原因分析,直接责任者,间接责任者,主要责任者,次要责任者,安全生产管理不到位,领导责任者,管理责任者,扩大责任者,事故调查要通过原因分析，确定事故（事件）的相关责任者，分清直接责任、间接责任，主要责任、次要责任、扩大责任，领导责任和管理责任。,43,PPT学习交流,原因分析中的领导责任,1、单位安全生产责任制不落实；2、规程制度不健全；3、对职工教育培训不力；4、现场安全防护装置、个人防护用品、安全工器具不全或不合格；5、反事故措施和安全技术劳动保护措施计划不落实；6、同类原因的事故（事件）在同一单位重复发生；7、违章指挥；8、风险管控不到位。,调规对事故负有领导责任的作了明确的规定，如有发生如下8个方面的之一的将究追领导责任。,领导责任,四、事故（事件）调查责任分析,44,PPT学习交流,周报,月报,事故事件调查报告,季度分析报告,周五12时,周五16时,每月3日,每月5日,季度首月5日,季度首月10日,报告书批准后2日,报告书批准后5日,五、统计分析和系统填报,事故信息填报分为事故调查终结报告、周报、月报、季度分析报告四类。,地市供电局,省公司,网公司,45,PPT学习交流,六、事故（事件）归属,县级单位发生的事故（事件）归属管理该单位的地市级单位。公司系统直属机构或分子公司管理（直属、全资、控股）的生产经营单位发生的事故（事件）汇总为相应直属机构或分子公司的事故（事件）。,县级,县级单位,地级市局,省公司,按单位的管理关系归属,1,46,PPT学习交流,六、事故（事件）归属,有代管协议，则事故（事件）归属按代管协议确定。无代管协议或代管理协议未作明确,按设备产权与运行管理关系归属,2,如输变电、配电设备产权与运行管理分属不同单位：,运行单位人身事故事件,电力安全、设备事故事件,归属,运行管理单位,产权所有单位,归属,归属,运行单位是否有责任,是,否,47,PPT学习交流,六、事故（事件）归属,发生运行管理或检修单位人员的人身事故（事件），分别归属运行管理或检修单位发生电力安全、设备事故（事件），按责任归属运行管理或检修单位。,按设备运行与检修分属关系归属,3,输变电、配电设备运行管理与检修分属不同单位，发生人身事故按人员关系归属，如发生电力安全或设备事故事件，则按责任归属。,48,PPT学习交流,六、事故（事件）归属,外施工单位在施工中，发生承包单位人身事故（事件）、且无发包单位责任的，归属于承包单位；造成的电力安全和设备事故（事件）均为发包单位的事故（事件）。公司直属施工单位，造成承包单位的人身事故（事件）归属于承包单位；造成电力生产设备事故（事件）、且无发包单位责任的，归属于承包单位；造成的电力安全事故（事件），归属于发包单位。,外包工程发生事故事件归属,4,外包工程中发生的事故（事件）时，公司直属施工单位和外施工单位的事故归属情形不同。,49,PPT学习交流,一个单位发生事故（事件）引起另一个或几个单位发生事故（事件），其它单位如有过失，分别统计一次。省公司合计一次。由于变电设备导致输电线路发生故障，定为该变电设备所属单位。线路永久故障或变电设备未失灵归属于输电线路所属单位。一条线路由两个以上单位维护，按责任认定。如各方均无责任，按故障点所属区段维护单位认定。未发现故障点，各认定一次。电网调度机构过失，调度机构定为一次事故（事件）。生产经营单位也有过失，也定为一次事故（事件）。,涉及几个单位的事故（事件）认