原产地规则及其对国际货物贸易的影响

原产地规则及其对国际货物贸易的影响詹斌（安徽粮食工程职业学院工商管理系，安徽 合肥 ）摘要原产地规则是当今国际贸易中普遍实施的一项贸易规则，是世界各国确定对外贸易措施和对外贸易货物国别结构分析的重要依据。原产地规则既有促进国际贸易发展的一面，也存在引发国际贸易争端的一面。本文正面阐述原产地规则这一特性，提出我国在国际贸易中应对原产地规则的一般性对策建议。关键词原产地规则；国际货物贸易；对策中图分类号F752 文献标识码A世界贸易组织原产地规则是指各国（或独立关税区）为确定贸易中的货物原产地而实施的法律、法规及普遍适用的行政命令。从实质内容上看，原产地即是指明国际贸易中货物的“经济国籍”，除了揭示贸易货物出产地区或国别这一特征，本身并无特别引人注目之处。但随着世界经济一体化进程的加速发展，以及各国日益将注意力集中到本国的经济增长与化解就业压力方面，合理利用世界贸易组织规则的隐形贸易保护主义开始显现。因此对于我国这样一个贸易大国而言，应该重视各种国际贸易规则的研究，特别是像原产地规则这类容易被忽视的基础规则的研究。一、原产地规则的产生原产地概念最早是由法国提出的，法国葡萄酒贸易商在货物标记中增加原产地标记并提供相应的原产地证明文件，以此证明贸易中葡萄酒得出产地。随着国际贸易的迅猛发展，货物原产地逐渐成为世界各国统计国际货物贸易结构的重要指标。由于事实存在的关税和其他贸易措施国别差别待遇，加上原产地规则的国内立法（原产地确认标准）特性，使得本来试图借助原产地的保护促成国际贸易自由化的初衷，反而日益成为妨碍国际贸易发展的非关税壁垒。为了改变这一性状，促成国际贸易的发展，在国际贸易组织协调下，经过不懈努力，1993年达成了世界上第一个统一的原产地规则的多边协议，即GATT的原产地规则协议。之后成立的世界贸易组织（WTO）对此进行了全面继承，并使之成为国际货物贸易法律制度中的一个重要基础规则。二、原产地规则对国际货物贸易的影响世界贸易组织的原产地规则是迄今为止在原产地领域最系统地一向法律文件，适用于所有用于非优惠商业的政策措施，如最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施等。1.原产地规则客观上促进了国际货物贸易的发展首先，世界贸易组织原产地规则是以“公正、稳定、无歧视和可预知”的方式实施，并且制定了在产生争议时解决争议的程序和机制。这一原则性规定使得各成员国都十分明确贸易对象国在确定货物原产地方面的相关规定，即使因此产生了争议，成员国也可以通过世界贸易组织制定的程序和机制解决争议。另外世界贸易组织还特别规定：成员国改变原产地规则或采用新的原产地规则时，不得追溯性实施有关规定。这些规定与措施，不仅保证了国际贸易稳定的发展，而且对贸易中产生的原产地争议，也可在世界贸易组织框架内通过协商、行政裁决和司法判决等方式解决，在一定程度上，遏制了国际贸易争议的升级和扩大化，降低了解决争议的成本。其次，世界贸易组织在原产地规则协议中要求各成员国在确认货物原产地时，须明确遵守协议的各项规定且应平等的地实施。这就使得各国原产地规则的法律、法规和惯性具备了相应的透明度。世界贸易组织每一位成员方均能公平、清晰和及时地了解其他成员方有关原产地规则方面的政策及相关信息。这对保证国际货物贸易的正常开展无疑是十分必要的。第三，世界贸易组织还要求发达国家对符合原产地规则的原产地商品，需要无条件地给予落后国家和有条件的给予发展中国家以普惠制待遇。这对于提升落后国家和发展中国家原产地商品在国际市场上的竞争力，从而改善这些国家的国际收支平衡是大有帮助的，客观上促成了国际贸易在更大范围内更合理地实现可持续稳定的发展。2.原产地规则是引发国际货物贸易争端的潜在因素世界贸易组织原产地规则由于自身的局限性，特别是从其法律约束力的角度来看，原产地规则本身并不是一个有关原产地的实施性规则的统一方案，而仅仅是一个协调方案，在国际贸易实践中不具备刚性执行的基础。除了对在一国内完整生产的商品货物（即在数国完成其生产过程的商品货物），虽然世界贸易组织原产地规则严格规定了货物原产地的确认方法，但提供了三种可选择的确认标准：税目分类编号确认标准；从价百分比确认标准和制作；加工工序确认标准。换句话说，对各类商品货物尚未有统一强制性原产地确认标准和具体尺度。在这种情况下，各国出于本国利益地考虑，有针对性的选择非完整制造商品货物的原产地的确认标准和选用不同的确认尺度也就在所难免。采用不一致的原产地确认标准，在各国海关贸易统计上反应出来的将是货物进出口额和商品货物国别结构的统计差异，而海关贸易统计数据恰恰又是各国制定对外贸易政策（国际贸易平衡问题）和实施差别贸易措施（配额和保障措施）的依据。随着社会生产的日益国际化和产业国际转移大趋势的形成，非完整制造商品货物在国际贸易中的比重将越来越大。各国在原产地确认标准选择上的差异使得各国海关在统计上的差距也将越来越大，导致的结果是形成贸易争端体制下也就极有可能成为诱发国际贸易争端的潜在因素。三、我国在原产地规则方面的应对策略作为世界贸易组织的正式成员，我国被公认为是一贸易大国，但我们也应该清醒的认识到贸易大国并不代表贸易强国，事实上我们距离贸易强国还存在相当大的差距，比如高端商品的贸易份额、自主知识产权的贸易贡献率、对国际贸易格局的影响力、国际贸易实践中的话语权等。而现今的国际贸易格局不论是规则的制定，还是规则的运行都是由贸易强国把持和操纵。因而如何在国际贸易组织框架内正常开展和扩大对外贸易，减少贸易摩擦和争端，同时积极主动地利用框架协议解决贸易摩擦和争端，保护合法的贸易利益将是我国今后一项需要严肃对待的工作。首先政府要积极介入。一方面要充分研究现行的原产地规则对我国开展国际货物贸易的影响，特别是要研究由于规则的缺陷对我国货物贸易造成的不利影响，以成员方在原产地规则委员会和原产地技术委员会中代表的身份提出对规则进行修改和完善的建议或方案；另一方面要完善本国进出口货物的原产地证管理，尤其是我国一些极富地域特色和独特工艺的出口商品货物，通过强化原产地证管理，保障本国的贸易利益。同时由于国际一体化进程的加速，非完整制造商品贸易比重越来越高，因此还需要政府组织人力，深入的分析各主要贸易国关于非完整制造商品原产地确认标准，提出针对性的对策，引导相关行业和出口商规避或消除主要贸易国原产地规则的负面影响。其次，作为贸易主体的各类外贸企业，特别是出口商也应该从战略高度制定长远的规划，根据自身的特点调整自己的战略。其战略转向大致可分为两类：第一类是“绿地”型直接对外投资战略转向。目前国内已有为数不少的大型企业正在进行这方面的尝试。这一战略转向是在分析各国原产地确认标准的经济可行性的基础上，主动的进行产业的国际转移，获得目标国原产地的确认。从而不仅有效地回避了一些对我国原产商品货物的歧视性贸易措施，同时还能有效突破目标国的各种贸易壁垒，甚至是目标国所在区域集团市场的其他各种贸易壁垒。第二类是调整商品结构，淡出低端市场，开拓中高端市场的战略转向。一般而言，低端市场商品的竞争优势更多地体现在价格方面，而高端市场商品的竞争优势则更多地体现在技术层面。而技术不易模仿和受保护的特性使企业能更彻底的摆脱原产地规则作为贸易壁垒的消极影响。虽然现阶段我国正在积极转变经济增长方式，平衡消费、投资和对外贸易三驾马车对经济增长的贡献率，努力降低经济增长对外贸的高度依存，使我国经济运行和经济增长更加合理和更加安全。但不可否认的是国际贸易在现代社会经济发展中的巨大作用与影响，我国不论如何转变经济增长方式，对外贸易作为经济增长三极中之一极的地位不会改变。因此充分研究世界贸易组织的规则更显的尤为重要，透彻研究规则不仅有利于我国正常的开展贸易，而且还能使我国依据规则逐步增强在国际贸易中的话语权，成为积极推动国际贸易自由化的一方力量，研