城市公共经济管理论文

城市公共经济管理论文 目 录 摘 要 2 一、公共经济管理研究产生的背景 3 二、公共经济管理理论分析述评 4 三、述评小结 （一）关于公共经济管理的内涵和主要议题8 （二）公共经济管理的理论基础和研究路径 9 （三）公共经济管理研究有待深入发掘的命题 10 四、结语10 摘要 公共经济管理是在公共经济学拓展和丰富传统财政学研究主题而形成新的学科范式、新公共管理运动掀起的管理主义浪潮在公共部门日益盛行的学术背景下形成的。它是一个多重理念、价值、工具和方法的总和，也是一个多学科交叉重叠、相互渗透的综合研究领域。公共经济管理是为以政府为核心的公共部门包括非营利组织、公共企业等主体对自身及授权干预的经济活动的管理。这种管理应体现对公私部门互动方式和范围的合理性考量。当前公共经济学、管理学的理论和研究路径构成了公共经济管理研究的理论与基本思路。公共经济管理作为一个新兴研究领域在理论体系、主要议题的问题导向性研究以及实证分析方面还有待于充实和提高。随着实践和理论研究的不断深入，公共经济管理必将朝着更加成熟、完备和规范的学科体系转变。 关键词：公共经济管理；公共部门；市场；管理主义；规制 1 公共经济管理理论分析 一、公共经济管理研究产生的背景 20世纪六七十年代是公共经济学概念和体系形成，新公共管理运动在全球范围内兴起的时期。在经济学和公共管理学界深入探讨政府在市场中的角色、公共部门转变公共产品和服务提供方式的特定背景下，这两股学术潮流齐头并进式的发展深刻影响了政府参与和管理经济活动的模式。如果说公共经济学体系的形成拓展了财政学关于政府行为的研究范围、夯实了经济学的理论基础，那么以强调竞争和效率、“引私入公”为主要特征的新公共管理运动则是管理主义在公共领域的强力渗透和推进。 继20世纪30年代初的大危机颠覆了市场原教旨主义（Market Fundamentalism）的信条，70年代的两次石油危机又暴露出凯恩斯国家干预主义的局限。在对两个理论极端的追从中得到教训的学者和政策实践者们，开始辩证地看待两者的功能和关系，并努力寻求它们之间的合理边界.虽然市场失灵不是政府干预经济的必然理由，政府本身也存在失灵，但在纠正市场失灵更有效的机制出现之前，公共部门是唯一可能的选择。随着经济发展水平的提高，正如瓦格纳定律所揭示的那样，人们对公共产品和服务质量与数量的需求不断上升，而经济活动与 _的复杂性和不确定性则日益增强。伴随着公民意识的逐渐觉醒，民众对社会价值公正分配的呼声渐高。这都导致公共部门干预经济活动的范围和程度大大超过了以往。xx年席卷全球的 _，更是让世界各国不约而同地加强了对宏观经济的干预力度。公共部门参与经济活动和管理社会事务的广度和深度不断扩展，极大地考验着政府经济管理的总体能力（General Capacity），使公共经济管理的重要性得到前所未有地加强。英国学者吉姆？汤尼森指出，在新形势下，政府的总体能力，尤其是政府的经济管理能力是一个经济体成功与否的关键.经济环境的快速变化给公共管理带来巨大挑战，包括政府在内的公共部门迫切需要建立一套有关经济管理的新理论范式，以有效回应这些挑战。在实践中，20世纪末期在西方国家公共部门经济活动中掀起了一场旨在提升政府总体能力的改革运动，以委托管理、电子化政府、政府再造和绩效评估等特征最为引人注目。 在学术背景上，公共经济管理研究的开端和发展受到新公共管理运动掀起的管理主义浪潮的深刻影响。管理主义以经济、效率、科学和理性作为公共管理的价值取向，强调管理技 2 术和专业管理角色在公共领域的运用，主张公共部门仿效私人部门的管理方法、模式和思想。如果把经济学对其他社会学科的普遍渗透称为经济学 _，则管理由于其在实践中的广泛性和普遍性，也不断为其他学科提供新的理论基础和研究路径，是名副其实的“管理学 _”。新公共管理运动开创的以管理替代行政的趋势，各种以管理命名的学科如雨后春笋般兴起，还有高校里开办的数目繁多、规模庞大的管理学院，都是管理主义盛行的明证。管理已成为继土地、劳动和资本之后的“第四要素”，极大地促进了经济活动的绩效。管理学和经济学作为社会科学领域的两大主力学科，也出现了交叉融合的局面，且融合交叉的范围、领域、层次都有所扩展。在经济管理领域的研究大都兼有经济学与管理学的两栖性，几乎难以分清其为纯粹的经济学和纯粹的管理学。一个简单的事实是，经济学分析最终产生的政策含义，必须通过管理付诸实践才能转化为现实生产力。在公共部门，信息不对称和经济人行为导致官僚往往夸大公共产品提供的成本，或通过寻租以谋取部门和个人经济利益；政府经济活动的弱成本约束，造成公共部门运行成本高昂；而传统官僚体制僵化刻板，人员照章办事，又造成公共部门行动迟缓、效率低下。这些弊端都深为新公共管理的倡导者们所诟病，必须用以经济、效率为核心价值的管理主义对之进行革新和重塑，再造公共管理的流程和模式。一方面管理主义大行其道，且与经济学强强融合的趋势日益明显；另一方面，公共部门成本高昂、效率低下的弊端呼吁管理主义的革新运动。公共经济管理就在这样的背景下应运而生。 二、公共经济管理理论分析评述 公共经济管理是一个多学科交叉的综合研究领域，它既以经济学、管理学的基本原理为理论基础，又有社会学、组织行为学、伦理学、哲学、法学等学科背景。从不同的学科视角考察公共经济管理行为，便会形成不同的理论框架和论点。作为一个全新的研究领域，目前对公共经济管理进行系统研究的文献较少，大部分论述散见于相关成果中。 斯蒂格利茨在其畅销全球的教材公共部门经济学一书中将政府活动分为两大类型。第一类是提供法律制度。他认为政府首要的职能就是提供涵盖所有经济交易的法律框架。第二类是直接从事生产，主要经营一部分公共企业，如自来水厂、城市环境卫生、公立学校等。斯蒂格利茨把政府的经济职能归纳为四种，即生产公共产品和服务、管制和补贴私人生产、购买产品和服务、收入再分配。对于政府经济管制的内容，他认为主要是劳动合同及职业安全监查、消费者权益保护、反垄断、环境保护和对垄断行业（如金融、航空、电信等）的监管。斯蒂格利茨关于政府经济活动类型的论述实际上界定了公共经济管理的内容与范围，为公共部门确认“合理的”经济干预对象提供了依据。 3 此外，斯蒂格利茨还阐述了公共经济管理的策略：公共部门一方面生产某些公共产品，直接参与经济活动；另一方面还通过管制、税收、补贴等手段，对微观经济行为进行引导和调节。他从经济学的视角来分析公共部门的管理活动，并指出这一视角的独特性在于强调经济激励在参与者行为中的重要性，从而强调经济自利在决定结果中的重要性。这暗含了公共经济管理活动应遵循成本-收益的效率原则。基于这一视角，斯蒂格利茨提出应从四个方面分析公共经济管理活动：一是了解公共部门从事哪些活动以及如何组织这些活动；二是理解并尽可能预测这些活动的全部结果；三是评估可以选择的政策；四是解释政治程序。这一框架实际上采用了政策科学的理论范式。总体而言，斯蒂格利茨对公共经济管理的分析属于经济学-政策科学的综合研究路径。 汤尼森在管理经济，管理民众：英国1931-70一文中使用了国民经济管理（National Economic Management）一词。汤尼森认为，经济管理不仅仅涉及传统意义上以精英为主导的管理主体对经济总量的调节，它更是一种发展和普及新经济理解的尝试，是运用这种理解来塑造生产者、消费者和大众信仰和行为的尝试。它试图把经济管理的精英论述和民众对经济的普遍理解联系起来，并将之与这些理解对行为的影响联系起来.他把英国政府20世纪30年代至70年代的经济管理描述为一种向民众宣传经济理解（Propaganda Understanding of the Economy）和对他们的经济行为进行引导的活动。这种宣传和引导涉及工资、生产率、收入政策、储蓄等与民生密切相关的经济话题。汤尼森认为，国家在劝导（Persuade）大众，特别是在20世纪60年代盛行的民众经济引导上所做的努力是国民经济管理的一个完整的组成部分。汤尼森侧重从国家管理经济的手段和方式上阐述了公共经济管理对微观经济主体观念和行为的影响，强调了公共经济管理“价值塑造”的工具属性。由此我们可以窥见在西方民主制下公共经济管理的独特形态。 英国伯明翰大学公共政策学院设有公共经济管理与财政的研究生教育项目（Public Economic Management and Finance， PEMF），该项目主要培训公共部门经济学家、政策制定者和管理者，目标是增强他们制定政策和经济管理的能力。课程研究的主要内容包括：（1）国家管理经济和公共财政的角色；（2）货币、汇率、财政、贸易和环境政策；（3）预算、财政分权和公、私人部门合作；（4）公共项目的设计、规划、融资和评估.这种架构提供了另一种有关公共经济管理内容的更具体、操作性更强的视野，从实务方面展现了公共经济管理的技术议题，突出了公共经济管理是一种包含多领域知识、多层次能力要求和综合性的管理技能，它对公共部门管理者的自身素质提出了更高的要求。课程项目的开设也从侧面反映了在西方公共部门管理中，产生了对经济管理专门技能的迫切需求。通过专业培训更新政 4 管理经济学期末考核 茅台集团全家福（技术开发公司）白酒 市场需求和供给情况分析对比整个白酒市场 指导老师：胡健/李进兵 组长：李雕 小组成员：李雕（思政1403）学号：51xx3937 石露（建环1402）学号： 赵林刚（采矿1402）学号： 陈肖帅（地质1403）学号： 郑赵芳蕊（应化1402）学号： 1关于茅台集团全家福酒业xxxx年白酒销量的概述 茅台集团全家福酒是茅台集团技术开发公司旗下的一个最具有市场竞争力的白酒产品，主要是针对全国中端市场开发的一款浓香型白酒。公司在xx年成立，经过几年的发展，现在在全国拥有200多个省级代理，近100个市级代理，300多个县级代理。年销售量逐年攀升。在xxxx年，正是国家打击“ _”的重要年份，而注重中低端市场的茅台全家福酒凭借茅台的市场品牌以及自身的市场定位和优质的浓香型口感，市场不断扩大。茅台全家福酒在xxxx年在市酒品共有13款浓香型酒，福满天下，至尊VIP，商务，大福，小福等，同时还在开发喜庆中低端酒专门针对二三级市场喜庆用酒。在这样特殊的年份，茅台集团技术开发公司的中低端市场发展前景良好，而全家福酒凭借寓意深厚的名称和巨大的品牌效应以及良好的口感，品质。在国内市场上不断抢占优势地位。 2全国白酒行业的总体的供给分析 影响白酒行业供给的主要因素包括行业的生产技术成熟程度、资本投入情况、原材料供应情况、行业政策、行业内部的结构性因素等，从白酒行业情况来看，白酒是我国传统消费品，生产原材料主要为大米、高粱等，供应较为充足。主要有以下特点： （1）总体供给将小幅增长，供应量取决于政策因素 我国白酒行业的总量供给目前主要受制于产业政策以及国家对于消费的政策调整因素，由于我国产业政策对白酒新增产能有较为严格的限制，白酒行业产量的增长主要依赖于各企业内部技术的革新，对现有产能的充分发挥，白酒供给增长较为稳定，产量大幅波动的概率较低。 （2）中高端白酒供给增长有瓶颈政策性消费递减 随着市场结构变化，构成腰部市场主体的中高端白酒需求增长，许多白酒生产企业开始进行产品结构调整，增加中高端产品的生产能力，但总体来看，中端、中高端白酒产品供给增长较为缓慢。同时受“三公”政策以及国家强调节约勤俭的社会风气以至于高端白酒销量急剧下滑，而中低端市场开始成为白酒厂家的天王山。 白酒工艺技术的延续尚未完全抛弃师徒传授方式，生产环节短期内很难实现机械化和标准化，无法完全依赖定量指标，需要技术操作人员的全程参与和控制；白酒生产需要经历长期发酵、陈化老熟等特定工艺，生产周期较长。因此，白酒很难作为工业化标准产品，实现从原料到成品的快速批量生产，优质白酒尤其如此。同时，由于气候、土壤、水质等自然环境条件影响白酒的品质，适宜酿造优质白酒的自然资源地域性较强，同时由于高端白酒是优质的年份基酒勾兑而成，而优质的年份基酒是每一个年份中很少的一部分，而优质的高端酒又是优质基酒 勾兑中最好的白酒。所以每一年高端酒的出厂很少，但是在政策限制下中端、中高端白酒供给开始下滑。 3影响全家福酒业在xxxx年供给变化的原因 从xxxx的全家福白酒品类供给来看，整体供给是呈上升趋势的。而且在上升势头中，可以看出上升的空间随着时间推移，在不断扩大张口。原因可能有以下几点： （1）中高端白酒受政策影响销量急剧下滑引起中低端市场的扩大，全家福酒供给增加 由于受政策影响以及国家针对干部的反腐倡廉，国内茅台，五粮液，郎酒等品牌旗下的高端白酒销量下滑，价格下跌。高端市场失去了生命力，而同时大品牌白酒的中低端种类白酒开始成为大部分政府官员以及商业人士的最佳选择，而全家福是茅台技开公司下口感最好，寓意最佳的浓香型白酒。所以在xxxx年全国各地，全家福酒如同当年金六福白酒一样深入人心。供给自然增加。 （2）由于全家福酒自身的优质口感以及广告效应的反应和价格的调整 由于全家福酒是一款入口柔，酒香回味，口感柔顺，不上头的浓香型白酒，在全国喜欢和浓香型的白酒人群居多，而酱香型，清香型，兼香型等的人群只是在少数省份。同时全家福花费大量广告费用，包括央视广告等。在全国铺开广告。还有，在全家福发展2年多以来，价格梯度第一次拉开，针对不同地方，不同群体，从15块到1500多块的价格，还有从2.5两到1.5斤的不同量以及不同包装风格。极大的提高了全家福酒的性价比，所以公司不断增加市场供给。 （3）茅台集团技术开发公司同意增加白酒种类以及引进全家福红酒系列 茅台全家福酒在xxxx年间生产供给增加，还有一个重要原因就是茅台集团技术开发公司批准全家福新增加一款用于二三线城市喜庆用的白酒喜庆福，价格实惠，包装喜庆，口感柔顺，外观大气。深受广大老百姓喜欢，特别是对于家中有喜事的人群，特别适合购买这一款酒。所以首批生产10000件，三天就售空，所以生产供给不断增加。而对于引进红酒系列，是为了让公司产品多元化，但是生产是在茅台集团生产厂进行，所以生产供给红酒系列也随之增长。 （4）技术开发公司生产技术的改进 由于白酒是中国传统饮品，对于白酒的生产一直沿用古老的方法，随着现代化发展，白酒生产方法也在更新。但是要保持原有的口感，实在很难。不过在现代技术不断发展的今天，特别是在xxxx年，茅台技术开发公司生产技术又上一层楼，所以极大的提高了生产供给。 4全国白酒行业的总体的需求分析 影响白酒行业需求的主要因素包括国家消费政策、消费者收入变化、消费观念的变化以及中国民俗文化的再兴起等。 （1）政策影响 国家政策对白酒消费的宏观环境会产生重要影响,在目前严格控制“三公”消费的国家政策影响下，整个白酒行业迎来发展的拐点，从过去政务、高端商务消费拉动的高端“名酒”市场向面向大众消费推动的“民酒”市场转变，同时国家高调提倡勤俭节约，对于白酒行业也有很大影响。 （2）消费者收入 随着经济不断发展和生活水平的普遍提高，消费升级趋势明显，作为重要饮品的酒类饮料的消费需求出现快速增长。 国民收入水平的提高带来了从温饱型消费到发展享受型消费的消费升级，这种消费升级趋势不仅体现为消费者对白酒整体需求的增加，更体现为对优质白酒产品的需求日益增强。 （3）消费观念的变化 在消费者对自身健康的关注下，健康饮酒、理性饮酒的消费理念将会日益深入人心。这种消费观念的变化将使人们越来越多地用更高层次、更健康的产品来表达个人的情感和作为社会交往的工具，对产品的品质、口感等更加看重。所以地方散酒会逐渐退出人们视线，而口感优质的包装酒会成为大众化的白酒饮品。就国内对于酒类消费观念的改变，中高端白酒还是会成为未来一段时间的主要消费酒类。但是在红酒以及啤酒的冲击下，白酒会受到一定的冲击。而对于小市场以及年轻群体，现在的小瓶白酒（郎酒歪嘴，茅台小福，五粮液干一杯，江小白。）以及小瓶白酒+功能饮料的时尚喝法成为热潮，将极大的引起白酒的生产变革以及市场定位。 （4）中国民俗文化的再兴起 由于最近几年大部分国人开始抵触国外文化节日的渗透，以至于引发了国内民俗文化的再兴起，而中国大部分民俗文化是离不开白酒的，特别是比较大型的民俗文化节日。你不可能在端午节喝红酒一样的，所以由于各地民俗文化的兴起，也带动了白酒市场的活跃，但是由于民俗文化大部分在农村比较盛行，所以也限制了白酒的市场定位，这也引起了中低端白酒市场在二三级市场的开发，这是对农村散酒的巨大冲击，也是白酒生产转型的开始。 5影响全家福酒在xxxx年市场需求变化的原因 （1）由于受国家“三公”政策以及政府倡导勤俭节约的影响，中低端白酒市场不断扩大，特别是品牌白酒产品。商品价格与政策以及相关商品需求变化。 由于茅台全家福酒本着服务大众，打造老百姓喝得起的“茅台”的宗旨，所以价格以中低端为主，中高端为辅。同时因为受“三公”以及“勤俭节约”政策影响，茅台股份公司的高端白酒受到冲击，而技开公司的中低端品牌酒却应时而上，需求自然增加。 （2）二三级市场消费水平的不断提高，极大的促进了包装酒的市场需求消费者收入。 近年来，随着国家市场经济的不断深入发展，二