2020年加强公共财政体制下财政监督的探讨经济学论文

加强公共财政体制下财政监督的探讨经济学论文 近些年来，各级财政监督部门紧紧围绕如何加强公共财政监督问题，在理论和实践上都进行了有益的探索，并总结出宝贵经验。但随着社会主义市场经济的不断发展，在财政收支规模迅速增长、财政资金使用效益被社会各界越来越关注的形势下，怎样加强公共财政体制下财政监督管理，如何提高财政资金使用规范性、科学性、安全性和有效性，还需进一步探索研究。 笔者结合自己工作实际，对当前公共财政体制下财政监督问题谈几点看法。 一、目前公共财政体制下财政监督存在的主要问题1.思想认识偏颇当前，财政系统较普遍存在着“两重两轻”问题，即重视资金分配，轻视资金管理；重视资金数量和规模，轻视使用效益和质量。有的单位财政监督的日常工作重点放在如何提高财政资金的安全性、合法性、合规性的事后检查上，对财政支出的社会效益、经济效益等方面的检查重视不够。使用单位由于存在只顾及本部门狭隘利益，往往通过各种方式争取财政资金，一方面造成财政支出的压力年年增大，另一方面又存在严重浪费财政资金现象，致使挪用、滞留专项资金、虚报项目规模和数量、违规套取财政资金等不良行为时有发生。 2.财政监督方式相对落后 从目前财政监督检查的情况看，财政监督方式以突击性、专项性的事后检查为主，没有形成事前审核、事中监控、事后检查稽查相结合，日常监督与专项监督相结合，对内监督与对外监督相结合，财政管理与财政监督相结合的多层次、全方位、贯穿财政资金运行全过程的财政监督检查工作机制。这种单纯、被动的事后检查方式，具有较大的被动性、波动性，容易在检查工作中造成监督检查盲点及误区，容易造成财政监督与财政管理相脱离，无法对各部门的财政资金实行动态全过程监督管理，致使财政监督检查缺乏及时性和有效性，违背了财政监督管理的基本要求。 3.财政部门内部缺乏有效监督机制，内部监督管理滞后财政监督是对财政运行全过程的监督，包括外部监督和内部监督。但在实际工作中，较普遍存“重分配，轻监督”的问题，财政系统对外部监督多，对内部监督重视不够，内部监督制约的规章制度不够完整、系统，没有发挥内部监督的预警作用，如一些对转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放等环节资金拨付、使用方面的规定相对不够完善。内部监督不到位，或流于形式，不能从根本上杜绝违法行为的发生。 4.关系不顺，职责交叉不清 当前财政监督与审计监督的关系还没有完全理顺，职责的分工不甚明确，在监督活动中，检查计划不能相互衔接，工作信息不能相互交流共享，检查结论不能相互利用，常出现重复检查。多头检查、监督检查盲点并存的现象，造成了监督检查成本高，监督效能低。 二、解决公共财政体制下财政监督问题的对策1.尽快推进财政监督立法进程，健全完善财政监督法律体系国家应适应公共财政发展的新要求，加快出台财政监督法的步伐，弥补财政监督法律漏洞，把财政监督纳入整个法律体系，提高财政监督法律地位，规范财政监督程序，使财政监督得到应有的法律保障和执法力度，扭转财政监督立法滞后的问题，加大财政监督的执法权力。与此相适应，要加强宣传教育力度，提高各部门对财政监督重要性的认识，积极宣传财政监督成果，扩大财政监督影响，不断促进财政监督工作向法制化、规范化、科学化方向发展。 2.转变财政监督方式，逐步实现由事后监督向事前、事中监督转变事后监督是在财政活动执行过程中对偏离规章制度或发生违法乱纪行为之后才采取的惩治措施。这种亡羊补牢的监督措施只能治标，不能治本，不能从根本上解决违纪行为的发生。有效的事前、事中预防和监督，能起到预防、控制、抑制违纪问题的发生，是一种积极的防患未然的财政监督方式，它可将监督检查融入预算编制及执行的全过程。重视事前审核和事中跟踪监控，可以确保财政资金不被挤占、挪用以及科学合理的分配使用，做到及时发现问题、解决问题，防止造成资金浪费和无法挽回的损失。 3.健全内部监督检查机制，完善财政内部监督体系财政内部监督检查重点是财政系统的财政财务收支活动，监督对象是同事或朋友，搞好内部监督视一个难点。要解决这一难点，一是端正对内部监督的认识，克服认为内部监督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的错误想法。二是在开展内部监督检查工作中，可以采用内查与外调相结合、上下联动、下查一级等多种工作方式，提高内部监督检查效益。从源头上防止财政资金分配过程中可能发生的违纪行为。三是健全内部财政监督规章制度，形成一套有财政部门特色的内部监督工作制度体系，防止不良行为的发生。 4.积极开展财政支出绩效监督工作，保障资金的有效性随着财政管理体制改革的不断深入，为适应财政改革和财政绩效管理要求，在日常监管和专项检查中，要逐渐引入绩效监督的理念，即财政监督的重点应由安全性、规范性逐步向有效性转变。当前已开展的绩效评价工作才刚刚起步，基本上没有现成的经验模式可供借鉴，其评价方法、评价指标、评价体系尚处于摸索阶段，应尽快形成一套完整的行之有效的工作措施和监督方法。 5.分清和理顺审计监督和财政监督的工作职责范围，使之各负其责，相辅相成当前审计监督与财政监督在检查时间、内容、对象上有很多是相同和交叉的，造成重复检查，不但造成资源的极大浪费，也容易造成监督脱节，使监督不到位。 财政监督应逐步加强事前、事中检查的力量，把监督寓于管理之中，逐步缩小事后检查的覆盖面，进一步突出财政监督的管理特色。通过建立联席会议制度，检查信息交流制度，相关主体同时进点检查制度，减少多头进点和重复检查，降低监督检查成本。 6.建立健全财政监督信息化管理制度，有效实现信息资源共享随着信息时代的日新月异，信息技术逐步融入了财政监督管理的各个方面，要利用电子政务、政府信息化工程，以及在互联网上开辟财政监督网页或网站，加强与公众的沟通，大大提高了财政管理的科学性和规范性。建立信息化管理制度，是新形势下加强对财政监督工作的新要求，着眼这一要求，要建立一个既考虑现有工作模式，又具有前瞻性的、开放性的资源型管理平台，以实现对财政资金运行全过程进行实时监控，使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向发展，充分运用现代信息技术快速提高财政监督效能。 7.健全完善财政监督机构，加强队伍建设，提高财政监督管理水平完善的机构与高素质的财政监督干部队伍是财政监督工作的重要保障。要本着健全机构、完善职能、充实人员的总体目标，在财政部门内部或面向社会上选拔精通业务、廉洁勤政、秉公执法的优秀人才到监督队伍中来。在完善机构建设方面，应大力争取有关部门的支持配合，建立健全完整的财政监督检机构体系。在队伍建设上，各级财政部门要严格考核奖励和惩罚措施，增强干部队伍活力。