政府购买服务与政府付费型PPP辨析

政府采购服务与政府收费PPP分析一、问题的提出目前，中国正在推动向PPP模式提供政府采购服务和PPP两种新公共产品。 在实践中，一些政府主管部门将政府收费PPP项目命名为政府采购服务项目、PPP和政府采购服务项目等名称，是项目参与者在项目实施过程中应重点改进预算流程和采用流程，还是对重点成品有价值和财政容忍能力评价当然，主管机关也有将政府的收费型PPP项目命名为政府的服务购买项目，签订政府的服务购买合同，绕过物价和财政容许能力的评价的现象。因此，如何划分政府采购服务与政府收费PPP的界限是参与者正确运用合适的模型，使项目成功的前提之一。二、政府购买服务的定义(一)理论上的政府采购服务；广义的政府采购服务是指“根据事先签订的合同授予的专利权，由政府财政提供资金，政府向服务供应商购买其商品服务公共设施，满足用户服务需求的制度安排和实施机制”。狭义政府购买公共服务说：“政府将直接为政府开展的社会发展和人民日常生活服务交给有素质的社会组织，根据社会组织提供的服务数量和质量，按一定标准评估后支付费用，由政府负担、方向委托、合同管理、评估实现的新政府提供公共服务简要分析上述定义可得出两个结论：(一)广义和狭义定义包括政府供资三个主要因素，社会力量按政府要求完成受托工作的政府负责监督、评价服务提供者。(2)广义和狭义定义的核心区别在于服务内容是否包括提供有形公共设施。(二)现行规定中的政府采购服务；政府购买服务管理办法(暂行)第2条规定：本办法所称的政府采购服务，是指通过发挥市场机制的作用，以一定的方式和手续，由具备条件的社会力量和事业单位承担政府直接提供的公共服务事项和政府履行职务所需的服务事项，由政府按照合同支付费用。第一，该法不指出可以在公共基础设施领域购买服务。 其次，该方法规定政府购买服务的内容以本级政府的指导目录为准，各政府的指导目录中没有纳入基础设施的融资和建设等购买内容。因此，认为政府购买服务管理办法(暂行)采用狭义的概念。三、政府收费PPP的定义(一)理论水平的政府收费PPP；在广义的定义中，PPP是公共部门和私营部门之间的合作关系，传统上以提供公共部门提供的公共项目和服务为目的。狭义定义上，PPP介于外包与私有化之间，是结合两者特征的公共产品提供方式，利用私有资源进行公共基础设施的设计、建设、投资、经营和维护，提供满足公共需求的服务。简要分析上述定义可得出两个结论：(1)广义的PPP适用范围包括提供公共设施和提供公共服务。 因此，广义政府购买公共服务是交叉的，也有统一的关系。(2)狭义的定义表示PPP适用于公共基础设施的领域。 根据这个定义，政府购买服务不能与政府的收费型PPP形成交叉关系。(2)现行规定中的PPP(一)发展改革委员会的定义；发展改革委员会政府购买服务管理办法(暂行)认为，PPP是政府为了增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过专利经营、服务购买、股份合作等方式，与社会资本形成利益共享、风险分担、长期合作关系。该定义不限于在基础设施领域应用PPP模式，因为还提议可以通过购买服务来实施PPP，所以能够分类成广义的PPP。(二)财政部的定义；财政部关于开展政府和社会资本合作的指导意见认为，PPP是指在基础设施和公共服务领域建立的长期合作关系。 正常模式是社会资本承担大部分基础设施设计、建设、运营和维护工作，通过“用户支付”和必要的“政府支付”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施和公共服务的价格和质量监督，保证公共利益最大化。财政部的定义强调了PPP应用于基础设施领域，可见偏向于狭义的PPP。四、政府采购服务与政府收费PPP的划分本文必须以是否包括公共设施为标准，即政府采购服务是指政府从社会力量中购买商品、工程、日常消费所需服务以外的社会力量能够提供的公共服务。PPP是指政府和社会资本在公共设施领域建立的长期合作关系。 原因如下：(一)理论上狭义的政府采购服务和财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知定义的政府采购服务意味着采购无形服务，不投资公共基础设施建设。(2)PPP和政府采购服务采取狭义的定义，容易明确两者的接口。(3)认定是否包括工程，实践中操作方便，符合实践共识。(符合暂行规定的要求。 政府采购法明确了工程是独立的购买内容，不能作为政府购买服务的内容。 对于PPP采购，财政部已经形成了比较完整的采购法制体系，作为政府采购法的特别法，PPP采购可以同时采购公共工程和公共服务。(五)符合主管部门的政策构想； 不用说符合财政部监督的想法。 发展改革委员会参加颁布的政府采购法等文件表明，发展改革委员会的政策也逐渐明确，其规范重点在于PPP的形式，即专利经营的PPP不在PPP的适用范围内。五、总结包括公共工程在内的项目应当认定为政府的收费型PPP项目，必须完成物价和财政容许能力评价等PPP程序。 当然，无论在理论上还是在我国的