行政执行培训讲义(PPT 31页).ppt

第十章行政执行，1。行政执行的含义和特征，1。行政执行的含义行政执行是行政机关和行政人员为了实现预期的行政和社会目标，依法实施行政决定的活动的总和。要理解行政执行的含义，应把握以下几点：(1)行政执行的主体是行政机关和行政人员。(2)行政执行是一种目标导向的活动。(3)行政执行是一种执行性很强的活动。这是一个切实可行的行动。它需要通过某些具体步骤或实际行动来执行政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。只有行政机关或具有特定行政权力的人员才能实施某些行政行为。(5)行政执法活动也是强制性的。2、行政执行的特点(1)综合性；(2)目的；(3)特异性；(4)强制性；(5)灵活性。(1)行政执行原则：1)忠实决策原则；2.及时和有力的原则；3.创新和灵活性原则；4.规划和安排的原则；5.团结合作原则。为了发展地方经济，地方政府经常遇到违反行政执法原则非法占用土地的情况。也就是说，当地政府首先违规非法占用土地，然后通过各种手续使非法占用合法化。这种情况很常见。例如，为了建设一个大型化工城市，某个城市未经有关部门批准占用了该城市管辖的一块土地，然后通过关系成功地完成了手续，而土地管理部门只对政府有关部门作了象征性的批评和罚款。基于行政执行和行政监督的相关原则，本文分析了上述情况，并回答了以下问题：(1)本案中的行政执行是否符合忠实执行与灵活适用相结合的原则？(2)土地管理部门是否发挥了行政监督作用？(2)行政执行的作用：1。行政执行决定决策计划是否能够实现以及实现的程度；2.行政执行的效果是检验、修改和完善行政决策的途径。3.行政执行是实现公共行政职能的必要形式。4.行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。3.行政执行的一般过程。1.准备阶段2。实施阶段3。总结阶段。4.行政命令。1.行政命令及其作用。行政命令是行政执行过程中的主要环节之一。它是一种管理活动，在这种活动中，行政领导根据既定的决策目标和实施计划领导、指导和派遣其下属。(1)行政指挥是保证行政执行活动协调的重要手段。(2)行政命令是有效执行行政决定的根本保证。(3)行政命令是实现高质量行政决策目标的根本保证。(4)行政指挥是保证各种行政资源充分利用的必要条件。(5)行政指挥是衡量行政领导者政策水平和组织领导能力的重要标准。(1)统一指挥原则；(2)法律权威原则；(3)决心和力量的原则；(4)准确偶然性原则；(5)合理授权原则。三、行政命令方式(1)口头命令；(2)书面命令；(3)会议指挥；(4)现代通信指挥。行政控制是指行政领导运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调整执行中的偏差，确保行政目标的实现的活动。(1)行政控制的作用(1)行政控制是完成计划的重要手段；(2)行政控制是一个重要的概念(3)行政控制的类型按控制范围分为宏观控制和微观控制。(2)根据控制的组织分工，有集中控制、分散控制和分级控制。(3)根据控制方式，有直接控制和间接控制。(4)根据控制的时序划分，有预控制、过程控制和后过程控制。2、行政控制的过程和控制重点(1)行政控制的过程(1)确定控制标准；(2)测量结果；纠正偏差。(2)行政控制对象：行政人员、财务、工作、信息和组织绩效。行政沟通1。行政沟通及其功能行政沟通是指政府各部门和各级政府之间以及行政活动中各种人员之间的行政信息交流和传递。行政沟通在公共行政过程中起着特别重要的作用：(1)行政沟通是行政决策民主化的重要基础；(2)行政沟通是行政执行各方面顺利进行的重要基础；(3)行政沟通是行政检查和监督的重要基础；(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政沟通是指在行政活动中，政府各部门、各级政府和人员之间政府信息的交流和传递。(1)根据沟通的确定性，行政沟通可分为正式沟通和非正式沟通。(2)根据通信线路，有两种通信方式：单向通信和双向通信。(3)根据信息流，有三种类型：向下传播、向上传播和平行传播。(4)根据沟通工具，有口头沟通、书面沟通和网上沟通。(1)行政沟通障碍(1)心理和语言障碍；(2)职位和职业障碍；组织结构紊乱。(2)改善行政沟通的途径全面提高行政人员素质；(2)明确沟通目的，建立沟通规章制度，使行政沟通规范化；(3)建立信息反馈系统，对信息进行检查和监督。行政协调行政协调是指调整行政系统中各机构、人员和环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效率和实现行政目标的行为。行政协调的主要功能是：(1)行政协调能使所有行政部门和行政人员在工作中密切、和谐地合作，避免内部摩擦和冲突，从而达到团结统一的目的。(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化程序和环节，提高行政效率。(3)行政协调有助于所有行政部门和行政人员树立整体观念和整体观念，从整体和全局的角度，充分认识自己工作的意义，努力完成自己的工作，有利于公共行政活动的有序进行。(4)行政协调有助于集中分散的力量，使每个部门和个人的努力成为一种集体努力，个人行动成为一种合作努力，从而创造一种全面的“协同作用”。2、行政协调原则(1)依法协调原则；(2)统筹兼顾的原则；(3)求同存异和动态协调的原则；(4)公平、合理、实事求是的原则。(1)公共组织内部的协调。这是一种旨在提高公共组织整体效率的协调。它可以分为层级协调、横向协调(1)行政评价是合理配置社会资源的有效手段。(2)行政评估是检验政策效果、效益和效率的基本方式。(3)行政评估是决定政策方向的重要依据。政策的走向一般分为三种情况：第一，政策持续；第二，政策调整；第三，政策的终结。(4)行政评估是启动新政策的必要前提。(5)行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。三、行政评价的原则(1)客观性原则；(2)系统性原则；(3)可比性原则；(4)准确性原则；(5)实践原则；(6)指导原则。(1)直接询问法；(2)民意调查方法；(3)标准测量方法；(4)历史比较法；(5)对象比较法；(6)案例类比法。(1)行政执行的直接效果；(2)行政执行的连带效应；(3)行政执行的历时效应；(4)行政执行的系统性影响。行政评估程序(1)评估准备阶段的主要任务包括：确定评估对象。(2)评价目的明确。选择评价标准。培训评估人员。评估计划的编制。(2)评价计划的实施收集评价信息；(2)分析和评价信息；(3)形成初步结论。(3)评估总结(1)撰写评估报告；(2)总结和评价工作。案例：吴船长的行政行为。失业青年王曼牟在巷口开了一家无照自行车修理店。生意很好，但有时会影响到巷口的交通。居民对此有自己的看法。经研究，街道市政事务处和区工商行政管理局决定取缔该摊位