关于强化供水稽查工作问题的思考

关于强化供水稽查工作问题的思考随着城区建设的发展和用水市场的拓宽，社会上违法用水行为也时有发生，这既扰乱了城镇供水市场秩序，严重损害了供水企业及人民群众的利益，也给城镇安全供水带来危害。如何进一步强化供水稽查力度，规范城镇用水市场秩序及有效打击偷盗水的违法行为，保障人民群众正常用水，维护广大用户及供水企业切身利益，这是供水企业稽查工作所面临的而又必须着力解决好的重要问题。一、供水稽查工作中存在的问题。1、稽查管理效能没有得到充分的发挥。稽查人员在经验不足的情况下开展工作，所以只停留在查处违法用水户上，忽略对用户基础工作的管理。2、稽查信息反馈渠道不畅。当前稽查管理运行机制停滞在“自我封闭”的阶段，营销管理系统等有关管理系统与稽查管理系统达不到信息共享的程度，未建立有效的信息传递渠道。3、治标不治本。目前，供水稽查主要是对一些明显的违法用户实施查处，一些潜在的问题难发现。4、稽查工作阻力大。在稽查违法用水过程中，个别用户故意刁难稽查人员，有的甚至给稽查工作设置重重障碍。5、不具备行政执法权。供水稽查部门，没取得行政执法权。有些违法用户三番五次偷盗水，供水稽查部门只能以追缴水费的方式进行处罚，并未对违法用水户形成“震慑”。其一，没能建立或完善违法用水户失信管理档案。因一些水司供水稽查队伍组建时间较短，稽查员只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他们却忽略了最重要的一点，那就是对违法用水户基础工作的管理。对一些违法用水户缺少失信记录，缺乏行之有效的重点治理措施，这是当前稽查管理工作最大的薄弱点。其二，稽查管理对营销工作缺乏有效的监督与制约。当前，大部分水司的供水稽查管理部门存在一个共同问题，就是对营销管理工作监督不到位。其原因是，营销管理部门掌握的用户用水情况不能及时提供给稽查管理部门，有的营销部门不仅不让稽查部门查看用户水表账本甚至还对他们进行保密“封锁”。由于稽查工作对营销工作制约不力，营销部门的查表收费员工不负责任的漏收、少收、估收等行为也时有发生，这是营销工作滞后的主要问题。其三，用户信息反馈渠道不畅。据了解，一些水司的稽查部门的信息来源仍旧停留在“自我查找案源、自我建立信息”的阶段。这种被动局面的形成，是营销部门用户的信息与有关管理部门掌握的信息和稽查部门稽查的信息不能及时沟通传递，甚至在信息网络也不能共享造成的。由于稽查部门对一些用水户变更、搬迁、改变用水性质的信息了解甚少，或者根本不能及时掌握，因此经常造成稽查员费工费力不见成效，甚至下了追缴水费通知单而违法用水户早已“溜之大吉”的尴尬局面。其四，治标不治本，“人情水”干扰太大。目前，供水稽查主要是对一些没有靠山的以及小门脸违法用水户实施查处，一些有靠山的用户即使偷盗水也很难解决。尤其是在“人情水”掩盖下的违法用水行为，往往因为社会上有关管理部门领导及企业内部员工说情的干扰，让稽查员在处理上不得不做出让步；有的稽查员还怕被说情领导“穿小鞋”，极不情愿地扮演着为违法用水户说谎的角色。事实一再印证，“人情水”是造成社会上违法用水查而不尽，打而不绝的主要原因。其五，稽查员经常遭受违法用水户的侮辱、围攻。在稽查违法用水过程中，个别违法用水户为一己私利故意刁难稽查员，有的稽查员无故被讥讽侮辱，还有的无端被谩骂、甚至遭到推搡殴打。这种行为的发生，给稽查工作带来重重阻力，让许多稽查员产生畏难情绪。其六，不具备行政执法权。一些供水稽查部门在没有取得当地政府颁发的行政执法证以及在没统一着装的情况下执行任务，造成稽查工作极难开展。有些违法用水户抓住供水稽查部门这个“弱点”，三番五次偷盗水，供水稽查部门只能以追缴水费的方式进行所谓的“处罚”。而这种不痛不痒、毫无威摄力的“处罚”，从根本上解决不了多大问题。应从七个方面采取对策：其一，采用“三结合”的方法，加大稽查工作力度。社会上的违法用水户，为躲避供水稽查，偷盗水手法越来越隐蔽。为不留死角，不留盲区，供水稽查员应不辞辛苦，采用“白天查与夜间查，拉网普查与重点查，查水费单据与查水表用量”的“三结合”工作法，对用水户尤其是工商业用户进行稽查监督。其二，建立完善失信档案，加强违法用水户管理。对违法用水户建档立卡，是稽查管理的基础工作。针对违法用水户的经营生产以及其它情况，分门别类进行管理。与此同时，稽查部门还要定期召开用户分析会，分析用户失信情况，研究用户偷盗水手段，仔细查找管理中的问题，不断修正稽查措施，及时打击偷盗水行为，弥补管理上的漏洞。其三，建立责任追究制度，狠刹不正之风。稽查员辛辛苦苦查到的违法用水户，企业内部个别员工来讲情，稽查员遇此烦心事，处理起来非常棘手。为维护企业切身利益，供水企业要制订供水违章（违法）责任追究规定，卡死“人情水”，追究有关责任人的责任，为稽查工作“撑腰壮胆”。其四，规范罚款界限，制订处罚规定。处罚违法用水户，要以处罚规定为尺度，处罚要合理合法，而且要有真凭实据，严禁不罚或轻罚，也不能随意增加处罚金额。通过处罚，既可维护企业利益，又可达到教育违法用水户的目的。其五，监督查表收费，促进营销工作。对营销部门的查表收费员工，实施有效地监督很有必要，稽查部门查到的漏户，营销管理部门要及时上帐，给予登记。确实是漏户，查收员工应吸取教训，堵塞漏洞，做到实查实收。确实是偷盗水用户，经查实与查收员工有关联的，要依据有关规定对其严肃处理。其六，加强水表管理，防止水量水费漏失。水表跑、冒、滴、漏及铅封损坏、水表位置不正或运转不正常，极易造成水量和水费漏失。稽查部门查到水表上的问题，要及时给予登记造册，属于管理不当的，及时通知营销管理部门，尽快维修，减少漏失率；属于个别用户故意破坏造成的，除通知营销部门尽快抢修外，还要依据地方法规对其进行处罚。其七，制定稽查员行为规范，树立供水企业良好形象。稽查员的服务对象是千家万户，尤其是面对违法用水户，如果“斗争”方式无理无节，或者态度蛮横，甚至吃拿卡要对方，不但水费收缴不上来，还会造成极其恶劣的后果。对稽查员的行为进行严格地规范，树立供水行业新形象，是稽查管理工作极为重要的内容。供水企业在采取以上七项对策的同时，还应对供水稽查队伍的工作思路与工作作风实施三大转变：其一，由创收型向法制型转变。供水稽查队伍不能仅在争创效益上下功夫，其队伍得以发展，必须走法制化建设道路。供水稽查工作得到当地人民政府的支持非常重要，在取得行政执法权以及当地水政、城管部门配合下，统一着装依法稽查效果会更好。依据中华人民共和国水法，国务院颁布的城市供水条例及当地政府颁布的地方法规依法管理用水市场，是当前供水稽查发展的方向。其二，由普通型向优秀型转变。“物竞天择”是大自然的规律。要保持稽查员工的先进性和纯洁性，每两至三年开展一次“优胜劣汰”的竞争十分必要，只有将那些吃拿卡要用户、损害企业经济利益的稽查员工淘汰出局，不断净化稽查工作环境，才能建立起一支优秀高效、廉洁奉公、诚实守信的稽查队伍。其三，由单一监督型向相互监督型转变。稽查部门不能单独行使权力，权力失去监督容易产生腐败。供水稽查部门、营销管理部门与有关管理部门之间要建立一套规范的约束制度，设置统一信息传递渠道，使稽查资料，营销资料在部门之间及时沟通。只有建立健全稽查、营销、有关管理部门之间相互配合、相互监督、相互制约的管理体系，供水稽查管理工作才能健康发展。二、强化供水稽查工作的思路。上述的存在问题，严重制约着供水稽查工作的正常开展，如何加大力度解决好这些难题，笔者认为，应从以下六个方面开展工作。（一）加大稽查力度，完善基础工作。1、必须采用“三结合”方法，加大稽查工作力度。社会上的违法用水户，为躲避供水稽查及查表人员，利用查表空隙及夜间进行偷盗水，手法越来越隐蔽。为不留死角，供水稽查人员应不辞辛劳，采用白天与夜间查相结合，拉网与重点查相结合，以及用水单据与水表用量同时查相结合的工作方法，对用水户进行稽查监督。2、建立完善用户管理档案。对用户建档立卡，是稽查管理的基础工作。针对用户经营生产情况，分门别类进行管理，积极查找问题，采取措施，弥补管理上的缺陷。（二）严格执行规章，依法处罚违规用户。1、建立责任追究制度。为维护广大职工切身利益，供水企业要制订内部供水违章（违法）责任追究制度，按规定追究责任人的责任。2、处罚与教育相结合。处罚用水违规户，要依据城市供水管理条例，严格处罚界帐，通过处罚，维护企业合法利益，又达到教育对方的目的。（三）不断改进工作，推动企业发展。1、强化稽查管理，促进查取人员不断改进工作。稽查到的漏户，处理完的违法用水户，要及时通报给营销管理部门，营销管理部门及时上帐，给予登记。2、完善稽查管理制度，促进水表规范化管理。稽查中发现水表跑、冒、滴、漏及铅封损坏，水表位置不正或运转不正常，及时通知服务中心，尽快维修，以减少漏失率。（四）优化稽查队伍,依法管水治水。供水稽查不能仅在争创效益上下功夫，供水稽查队伍得以发展，必须走法制化建设道路。要依据中华人民共和国水法及国务院颁布的城市供水条例以及当地政府颂布的地方法规依法管水。（五）相互制约监督，形成激励机制。稽查部门不能单独行使监督权力，权力失去监督容易产生腐败。供水稽查部门，营销管理部门与有关管理部门之间要建立一套规范的联系制度，设置统一信息传递文书，使稽查资料、营销资料在部门间相互传递，建立稽查、营销等有关管理部门之间相互配合、相互监督、相互制约的管理格局，供水公司与供水稽查部门签订严谨的责任状，与稽查部门形成制约和激励机制。（六）提高两个素质，树立良好形象。供水稽查面临的难题，是一个深层次的管理问题，要彻底解决这个难题，需要供水公司全体干部职工的共同