2020届高考政治第一轮复习精品讲义 第五课 我国的人民代表大会制度 新人教版必修2VIP

第五课我国的人民代表大会制度 【考纲考点解读】明确考纲（1）我国的人民代表大会制度人民代表大会及其常设机关的法律地位人民代表大会的职权人民代表的产生人民代表的职责人民代表大会制度的基本内容人民代表大会与其他国家机关的关系课程标准引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家；说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民民主专政是我国的国体；人民代表大会制度是我国的政体。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；“一府两院”是行政机关和司法机关。 撰文：“假如我是人大代表”。内容涉及人大代表的产生及职责，民主集中制的组织和活动原则，人民民主的真实性、广泛性。备考指要高考在本课的考查以选择题为主，但不排除与其它知识结合以主观题的方式综合考查考生运用所学知识分析问题的能力，2020年多个省份都采取了这种命题方式。这部分知识中人民代表大会和其它国家机关的关系、人大代表的权利、人大的职权是考查的重点，复习备考时应引起高度的重视。【考点精讲精析】考点1 我国的人民代表大会制度一、知识梳理1.人民代表大会：国家权力机关（1）人民通过人民代表大会行使管理国家的权力人民通过直接或间接的方式选举人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会事务的权力。我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”（2）全国人民代表大会性质：最高国家权力机关地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。职权：最高立法权、决定权、任免权、监督权。立法权：制定法律的权力。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，是我国的立法机关。省、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会及其常务委员会备案。决定权：各级人民代表大会和县级以上人大常委会，依法决定国家和本行政区内重大事项的权利。任免权：各级人民代表大会及其常委会，对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权利。监督权：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作的权力。【注意】区分人大的四个职权:四个权力的区分关键是看内容，而不能看文字中有没有“决定”二字如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；关于“一府两院”及其工作人员的年度工作报告或审查则是监督权；关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属决定权。常设机构：全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好的发挥最高权力机关的作用。（3）地方各级人民代表大会性质：地方国家权力机关作用：决定地方一切重大问题，并负责监督实施。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同构成我国国家权力机关的完整体系，代表人民行使国家权力。（4）人民代表人民代表的法律地位人民代表是国家权力机关的组成人员。各级人民代表大会的代表由民主选举产生。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表是地方国家权力机关的组成人员。产生的方式与任期全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。各级人大代表任期五年。人大代表的职责和权利人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权利。在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权利；为人民服务，对人民负责，受人民监督。人民代表的权利：除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。提案权是指人民代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权力。质询权是指人民代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求回答的权力。2.人民代表大会制度：我国根本的政治制度（1）我国的政权组织形式（政体）政体是一个国家的政权机关的组织形式。也就是通过什么方式、制度来组建国家政权机关的。我国的政体是民主集中制的人民代表大会制度。我国人民民主专政的社会主义国家性质，决定了我们的政体只能是采用有利于人民当家作主，有利于人民行使管理国家权力的人民代表大会制度。这是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。【注意】国家机构一般由国家元首、立法机关、行政机关、司法机关组成。不同国家在具体设置上有所不同。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，它与地方各级人民代表大会组成国家权力机关，并同其他国家机关共同组成我国的国家机构体系。国体决定政体，政体反映国体。一个国家的政体总是体现国家的阶级性质，为维护国家性质服务。（2）人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是：国家机构实行民主集中制。含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主与集中的关系：民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。表现：国家机构实行民主集中制表现在以下三个方面：在人民代表大会和人民的关系上。人民代表大会的代表由民主选举产生，对人负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。对违反人民意志和利益的，或不称职的代表，人民有权依法予以罢免。在人民代表大会与其他国家机构的关系上。人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。我国权力机关集中统一行使国家权力，各国家机关分工实施，各司其职，国家机关之间存在着权力制约和监督。既有利于权力机关在民主基础上集中统一行使权力，又有利于其他国家机关在集中指导下依法行使民主职权。在中央和地方的关系上。在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。我国中央集中统一行使国家权力，各地方在中央统一领导下，分工实施。体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。（3）人民代表大会制度的含义及地位人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是我国的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它以人民代表大会为基石，通过人民代表大会得以实现。可见，二者既有区别，又有联系。（4）人民代表大会制度的主要内容国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。（5）人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是建立其他国家管理制度的基础，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的政治制度。建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，决不照搬西方的政治制度模式。二、典型例题1.（09全国卷I，32）2020年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是（ ）作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格A. B. C. D. 【解析】本题考查的是人大代表的权利知识点。人大代表是人民选出来的，应代表人民的利益。企业经营者在不符合广大老百姓的需求时，人大代表就不能只站在企业经营者的立场发表意见。人大代表具有发言、表决免责权；提案权；根据教材知识可以直接选出答案 B【答案】B2.（09海南卷，10）为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2020年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这表明（ ）最高行政机关必须向全国人大负责 国家机关必须贯彻依法治国原则全国人大具有执法和检查职能 人大常委会是人大最高权力机关A. B. C. D.【解析】本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故的说法错误；排除含的选项，本题选A项。【答案】A3.（09北京卷，28）上述法律有的由全国人民大会通过，有的由全国人民代表大会常务委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的（ ）A.领导机关 B.常设机关 C.执行机关 D.监督机关【解析】本题考查考生对全国人民代表大会常务委员会常设机关知识点的掌握。【答案】B4.（2020全国卷，33）我国的人民代表大会制度与西方的议会共和制、总统制同属于民主共和制，但两者有不同之处，这种不同从本质上说在于（ ）A.所体现的阶级属性不同 B.所体现的国家结构不同C.所体现的权力授受关系不同 D.所体现的国家政权运行方式不同【答案】A5.（2020全国卷，34）W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2081件次，其中立法建议221件，60以上的市民建议被采纳。这表明（ ）W市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见地方人大常委会具有制定地方法规的权力人民群众在立法活动中享有提案权A. B. C. D.【答案】A6.（2020江苏卷，8）国务院机构改革方案的审议通过，表明全国人大在行使（ ）A任免权 B监督权 C决定权 D立法权【答案】C7.（2020海南卷，10）某市人民代表大会经多年探索，创立了人民代表接待站和专职的人民代表联络员制度，每天至少有一位人大代表到现场听取民众反映情况。这一制度创新从一个侧面表明（ ）基层民主活力不断增强 公民的政治表达渠道不断拓宽公民政治参与的热情空前高涨 基层群众自治制度逐渐形成A B C D【答案】A8.（2020全国2， 31）在2020年全国人民代表大会上，一位代表在对政府工作提出自己的看法之后，对参加讨论的温家宝总理说：“我讲出来供您参考，不是要求您。”总理认真回答说：“你是人民代表，有要求我的权利。”在这里人大代表行使的权利是（ ）A.建议权和提案权 B.提案权和问责权C.问责权和质询权 D.建议权和质询权【解析】我国人大代表享有广泛的权利，如审议权、表决权、提案权、质询权、选举权、建议权、批评权等。在本是题的背景材料中，建议权较为明显，而问责权没有体现，需要区别的是提案权与质询权。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案，提交议案的对象是人民代表大会；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，提出质询的对象是其他国家机关。显然，人大代表向总理提出问题并要求回答，是行使质询权。故本题选D。【答案】D9.（2020山东，21）自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8:1到4:1再到1:1的变化。这一比例的变化体现了（ ）公民享有的政治权利更加广泛 社会主义民主政治进一步发展选举制度要与社会发展相适应 人大代表的选举更具有平等性A. B. C. D. 【解析】首先要明确本题是三项组合，只要找出一项是错的，排除后即可选出正确答案。搞清题目要求“这一比例的变化体现了”，从比例的变化看不出是“公民享有的政治权利更加广泛”，排除；明显正确，的入选，主要看“体现”，因为材料中谈的是人大代表的选举方面的平等性。【答案】C10.【2020北京，31】某市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，并制定了相关程序。该市这一举措（ ）A缩小了政府的法定权力 B扩大了人大常委会的决定C规定了人大和政府的关系 D推进了决策的科学化和民主化【解析】本题主要考查人大和政府的相关知识。人大是国家权力机关，依法行使决定权、监督权，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案，或提请人大常委会审议，有利于推进决策的科学化和民主化。当选D【答案】D11.（2020四川卷，38）（32分）阅读材料，回答下列问题塑料购物袋是日常生活中的易耗品。它在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。塑料购物袋问题引起了社会各界的广泛关注。2020年W市环保局收到市人大和市政协有关环境保护的议案和提案共35件，其中多件涉及塑料袋的使用问题。到2020年底，全国有10多个省市地方政府，在本地人大代表和政协委员贩建议和督促下，相继出台并实施了限制使用塑料购物袋的规定。在总结各地方实践经验的基础上，国务院发布了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（简称“限塑令”），并决定于2020年6月1日起在全国范围实施。国务院通知要求，采取禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，实行塑料购物袋有偿使用制度等六项措施，以促进资源综合利用，保护生态环境。分析上述材料，指出人大代表和政协委员各自发挥的作用。（8分）【答案】人大代表针对烹购物袋危害环境的问题向