谈巡视制度监督一把手问题

1/7谈巡视制度监督一把手问题文章标题谈巡视制度监督一把手问题在现行体制下要解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，建立自上而下的巡视制度是必要的，但不能片面强调这种监督形式，因为这种监督毕竟是少数人对多数人的监督毋庸讳言，我国现行的干部监管体制，还未能有效地解决对一把手的监督问题，表现为近年来一把手违法违纪的案件居高不下，存在着对少数一把手腐败过程中“事前基本没有监督，事中基本难于监督，事后基本不能监督”的弊端。对此，中央提出要建立和完善巡视制度以解决这个问题。去年山东省委原副书记、青岛市一把手杜世成等问题能暴露，也说明了巡视制度有不可替代的作用，但这种制度有很大的局限性，是一种大权管小权的监督，一种临时性的事后监督，一种少数人对多数人的监督。对此，笔者结合完善巡视制度来谈谈如何加强监督一把手的问题。巡视者不能以“钦差大臣”自居巡视者与被巡视者关系的基本定位，就是监督与被监督的关系，而且是大权管小权的监督。在这一点上二者不可倒置，否则巡视工作就无从谈起。当然，双方也有相同之处。如出发点是相同的，即无论是巡视者还是被巡视者，其最终目的都在于维护党和人民的根本利益。这种最终目的的一致性是巡视双方统一的基石，决定了巡视双方不存在根2/7本性冲突，不应该出现对抗。同时权力授受关系是相同的，如中央巡视组是党中央委派的，负有监督的使命，而省里党政一把手也是党中央任命的，担负着发展当地经济和稳定社会的重任。因此，巡视双方都要对中央负责，处理好履行巡视职能与维护被巡视单位开展工作的关系。LOCALHOST巡视者是监督者，但不能以“钦差大臣”自居，要明确到一个地方进行巡视，不是为了来挑毛病、找岔子，更不是为了整人，而是了解情况、反映情况、提出意见和建议。因此，巡视者一定要维护地方党政一把手的领导权威，给其创造宽松的环境，维护工作大局的稳定，使他们能够放手开展工作。否则，可能事与愿违，使当地党政负责人缩手缩脚。被巡视单位的一把手是被监督者，但不要把巡视看作同自己过不去，把自己置于监督的对立面，排斥监督，而要看到开展巡视既是对领导干部的有力监督，也是对领导干部的关心和爱护；既有利于发现和解决一些突出问题，又可以促进各项工作的展开。因此，要把巡视工作作为一项关系本地区党的建设的大事来对待，提高自觉性、增强主动性，积极投入，做好工作，协助巡视组完成好巡视工作任务。在我们党的历史上，曾多次吃过所谓“钦差大臣”的亏。因此，在巡视工作中无论是巡视者还是被巡视者，同时既要受到监督制约又要受到保护支持。实际上，对一方面的监督制约，就是对另一方面3/7的保护支持。反之亦然。如在保护支持上，巡视者有“四可”的权限，即为了解被巡视方的情况，巡视者可列席有关会议，可与有关人员谈话，可召集有关座谈会，可查阅有关文件和材料。又如监督制约，根据中央有关精神，巡视者要做到“四不”，即不干预被巡视地方或单位的日常工作，不承办具体案件，不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态。这些规定表明，对一把手的巡视监督必须在制度框架内进行，而决不能另搞一套。处理好巡视前、巡视中和巡视后的关系巡视工作可以分为事前、事中和事后三个阶段，但总的说来巡视属于事后监督的范畴。因此，在监督一把手的巡视过程中，要搞好巡视前、巡视中和巡视后工作的衔接。如巡视中的工作，主要是发现问题，可以通过对存在偏差的纠正有效地抑制事态的恶化，为巡视后工作的展开奠定良好的基础，这是巡视工作的关键所在。又如巡视后的工作，主要是落实整改问题，同时还要总结经验教训，注意把事后监督转化为事前、事中监督，使以后的各项工作少走弯路，这是巡视工作的目的所在。巡视中的根本任务是要了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。如果被巡视对象确有问题而发现不了，那就谈不上对一把手的监督了。当然，巡视中的工作不仅是发现问题，还包括对发现的问题采取有效措施，及时予以解决。在巡视中发现的问题无非是两4/7大类，一类是重大问题，包括重要案件的线索、涉及一把手个人的较大问题等。对此，巡视组要严守纪律，及时报上级有关方面，绝不允许搞先斩后奏、斩而不奏。另一类为一般问题，这时巡视组应与被巡视单位主要领导交换意见。如发现工作思路、工作方法上存在明显问题，及时进行沟通。又如对有明显违背原则的问题，及时予以指出。再如对涉及群众切身利益的具体问题，及时给予提醒。总之，对工作中发现的苗头性、一般性问题，巡视组应及时向有关领导干部打招呼，这样，会收到防微杜渐、防患于未然的效果。巡视后的工作主要是如何运用其成果，抓整改落实的问题。否则，即使巡视前做的准备再充分，巡视中发现问题再准确，也都将前功尽弃。巡视工作结束后，在监督一把手问题上至少应注意三个环节一是汇报工作时，将一把手作为重点汇报对象。对了解到的相关问题与意见建议，要及时进行梳理和归纳，并向有关部门汇报。二是反馈情况时，将一把手作为重点反馈对象。反馈就是把巡视结果如实地转达给被巡视单位，巡视结论能否得到被巡视单位领导班子的认同，特别是对提出的问题能否接受，对推动被巡视单位改进工作有举足轻重的作用。三是督促整改抓落实时，把一把手作为重点督查对象。巡视的目的是要发现问题，发现问题的目的是为了改进工作。因此，检验巡视工作的成果，不能仅满足于发现了多少问题，5/7而最终要看对发现的问题有多少得到了改进和解决。巡视制度监督一把手仍还不够对一把手的监督是否有效，最终取决于权力的授受关系。就目前我国省级党政主要领导干部来说，他们一般是由中央提名，再经过地方党代会和人代会表决确认后而就职的。显然，在这种权力授受的框架内，最有力度的监督只能是来自中央，仅靠本省的力量对作为“封疆大吏”的党政一把手进行监督是难以奏效的，而要对其中不称职者如程维高、刘芳仁等进行查处也几乎是不可能的。因此，在现行体制下要解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，建立自上而下的巡视制度是必要的，但不能片面强调这种监督形式，因为这种监督毕竟是少数人对多数人的监督。当前，在监督一把手上之所以存在“上级监督不到、下级不敢监督、同级监督不了”的倾向，其原因之一就在于此。实际上，要使巡视制度发挥监督一把手的作用，就必须以自下而上的监督与横向监督为基础。显然，没有自下而上的监督，自上而下的巡视是难以发挥作用的。如“听真话”是目前巡视中遇到的最大难题，而要在了解和掌握实情上寻求突破，惟一有效的办法就是坚持走群众路线，广泛听取广大干部群众的意见。因为自下而上的监督有其特殊优势一是具有平等性，即所有的行使权力的人在监督体系中都是平等的，6/7不存在游离于监督体系之外的特殊人物。二是具有广泛性，即参与监督的主体极其广泛，既有普通党员群众的监督，也有各级组织之间的监督，还有专职监督部门的监督等等。三是具有合法性。监督的权力最终来源于党员的权利，来源于党员的认可，这是党内民主监督的合法性来源。有了这一点，监督才能得到广大党员的支持，监督才有必要成为多数人的事。同样，没有横向监督，自上而下的巡视也是难以发挥作用的。在实际操作中，巡视对监督一把手发挥了不小的作用，但这种监毕竟是临时性的、不定期的，并且在某种意义上讲是一种事后监督。实际上，要随时对一把手进行监督，最为及时的还是来自横向监督。这种监督主要来自两个方面一是同级党委和纪委之间的监督，二是领导班子成员之间的监督。在党内监督中，邓小平倡导的两个“最重要”指的就是这种监督。一般来说，两委