天津市食品经营许可管理实施办法

天津市食品管理许可证管理实施方案(试行)第一章一般第一条规范食品经营管理许可行为，加强食品经营监督管理，确保食品安全，是根据中华人民共和国食品安全法，中华人民共和国行政许可法，国家食品药品监督管理总局食品经营许可管理办法等法律、法规和规定结合本市实际制定本方案。第二条在本市行政区域内从事食品销售、餐饮服务活动，必须依法取得食品经营许可。本方案适用于食品经营许可证的申请、接受、审查、决定、许可证管理及相关监督检查等行为。第三条食品事业许可应当遵循法律、公开、公平、正义、龙民、效率的原则。第四条食品经营许可证实行第一次作证原则，即食品经营者在一个营业场所进行食品经营活动，并取得食品经营许可证。第五条在下列情况下，还应取得食品经营许可证：(一)同一食品经营者在两个以上的营业场所进行食品经营活动的，应当分别在不同的场所取得食品经营许可。(二)机关、事业单位、社会团体、民间非事业单位、企业等创业单位食堂；(三)食品生产者为销售自己生产加工食品或者其他食品，设立专门销售文。(四)从事网络食品管理或自动售货机销售食品；(e)法律、法规和规章规定的其他情况。第六条在下列情况下，无需取得食品事业许可：(a)获得食品生产许可的食品生产者在该生产场所内销售自己生产的食品。(b)可食用农产品的单一销售；(c)法律、法规和规章另有规定的情况。第七条食品事业许可根据主体形式及食品事业事业事业的风险程度实施分类许可。第8条食品业务许可权(一)天津市市场及质量监督管理委员会(以下简称市场监督委员会)以统一监督的方式指导市食品经营许可证管理工作。(二)实施市场质量监督厅(以下简称实施市场管理局)负责本行政区域内的食品经营许可管理。(三)市场及质量监督管理所(以下简称市场监督管理所)委托区县市场监督管理颁发食品经营许可证，因此可以以实施市场监督管理厅的名义签发食品经营许可证，并接受上级委托，申请对本馆内食品经营许可证的现场验证。(4)海河教育区内食品经营许可管理工作由海河教育区市场和质量监督当局负责。第九条食品事业许可处理程序是许可申请、接受(形式审查)、现场验证、批准、发放。根据食品经营许可权限，受理许可申请资料(形式审查)由区县市场管理局在各区县人民政府行政许可服务中心设立的行政审批部门或市场规制负责；现场验证是由食品管理法规相关部门或市场法规进行的。批准原则上由实施市场管理局食品管理监督负责人负责。发放是行政审批部门或市场监督的责任。食品经营许可申请人费流通、许可审批人费保管管理，由区县市场管理局根据管辖范围实际规定。第十条市市长规制委员会应当建立食品经营许可管理信息平台，公布食品经营许可事项等，方便市民团体、法人及其他社会团体的查询。食品经营许可证的申请人可以在线注册，处理食品经营许可证的新建处理、变更、继续、重新发行、取消、兑换、撤销等相关事项。第二章申请和接受第十一条食品经营许可申请必须先取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人所有企业、个人工商业者等，以营业执照上规定的主体为申请人。申请食品工作许可证的项目必须符合营业执照的工作范围。机关、事业单位、社会团体、民间非事业单位、企业等申办单位食堂，以机关或事业单位法人登记证、社会团体登记证、营业执照等名义主体为申请人。企业的分支机构要进行食品经营，各分支机构要单独申请食品经营许可证。第十二条食品事业许可申请应按照食品事业主体形式及事业项目分类。(a)食品事业主体形式分为食品销售业、餐饮服务运营商、单位食堂等。食品经营者通过网络申请食品经营、设立中央厨房或集体供餐时，应在主形式后面用括号表示。食品销售经营者是购物商场超市、便利店、食品杂货店、药店、食品贸易经营者、食品自动经销商、网络食品零售商、其他食品销售经营者等。食品销售经营者的经营类别应当注释食品生产管理许可管理系统主体形式注释栏。餐饮服务企业是大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、中央厨房、集体餐饮流通等。餐饮服务经营者的事业类应记在食品生产经营许可管理系统主体形式备注栏中。食堂是学校食堂、保育院食堂、职员食堂、工地食堂。区内饭店的经营类别应注释食品生产管理许可管理系统主体形式备注栏。(b)食品管理项目包括：预包装食品销售(包括冷冻食品，不包括冷冻食品)、散装食品销售(包括冷冻食品，不包括冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学配方食品、婴儿配方奶粉、其他婴儿配方奶粉)、其他食品销售、其他食品销售。申请散装烹饪食品销售，应在散装食品销售项目后用括号表示。其他种类食品销售(或制造销售)中包括的特定品种要依次报告，经国家食品药品监督管理局批准后执行，并明确标明。难以明确分类为热、冷、生、固、液等多种形式的食品，可以根据食品安全风险排名最高的情况进行分类。(三)在中央厨房内冷食品、生食食品、牛奶和乳制品的冷加工流通时，应采用冷链方式运输。集体供餐流通单位、供餐对象为中小学生的学校食堂、保育机关食堂、工地食堂，原则上不能制作冷食品制餐、生食食品制餐、桃花蛋糕。(四)申请人应当根据业务领域、业务项目风险类别等由市场和质量监督管理部门(以下简称市场监管部门)确定的实际业务情况申报主体形式。多个项目运行，实际运行的所有项目都将报告。(五)市市场监督委员会可以根据国家食品药品监督管理总局的要求调整食品经营项目类别。第十三条食品事业许可事项包括经营者的姓名、法定代理人(负责人)、所在地、营业场所、主体形式、事业事业事业事业事业事业事业事业项目等。在食品经营许可事项中，申请食品销售的工作方式分别注释了批发、零售、批发、零售等饮食经营许可管理系统主体形式的非列。第十四条申请食品经营许可证应当符合以下条件：(一)具备经营的食品品种、适合数量的食品原料处理和食品加工、销售、储存等，保持该场所环境清洁，距有毒、有害场所和其他污染源25米以上；(b)具有相应消毒、包扎、洗漱、照明、通风、防腐、防尘、蝇类、防啮齿动物、害虫、废水处理、垃圾和废物储存设备或设施的运营食品品种、适合数量的运营设备或设施；(三)专职或者兼职食品安全经理和食品安全保障条例；(4)要加工的食品和直接进口食品、原材料和成品的交叉污染，防止食物暴露于毒物、不洁物质的合理设备布置和工艺；(e)法律、法规和规章规定的其他条件。第十五条申请食品事业许可，申请人应当向所在地的区县市场监管当局提交位于各区县人民政府行政许可服务中心的行政审批部门或市场监督，并提交以下资料：(一)食品经营许可证申请表；(二)营业执照复印件或其他主体资格证书文件(机关、事业单位、社会团体、民间非事业单位等招标单位食堂、机关或事业单位法人登记证、社会团体登记证等相关主体资格证书文件)复印件；(三)适合食品管理的主要设备设施布局图(食品管理的空间布局明确销售食品和非食品、散装食品和预包装食品)和操作程序等文件；(四)保证食品安全的规定，包括食品安全自检和报告、从业人员健康管理、购买检查记录、食品安全事故处理等；(e)对于外围设备仓库，应提交外围设备仓库租赁合同和出租人营业执照或自己外围设备仓库证明文件副本、设备设备设备布置图。利用自动销售设备从事食品销售的，申请人还应提交自动销售设备的产品合格证书、特定部署地点、运营人姓名、所在地、联系方式、食品经营许可证公示方法等。通过网络经营食品的申请人还必须提交有关其网站、网站或网上商店等的资料。申请销售散装烹饪食品产品的同时，还必须提交与生产单位相关的合作合同(合同)，并提交生产单位的食品生产许可副本。申请人指定或委托食品经营许可申请的，指定负责人或代理人应当提交指定(委托)书及其证明文件。申请资料为复印件的，申请人必须在提交的复印件上标明“提交复印件与原件一致”，签名或盖章。第十六条申请人应当如实将相关资料提交市场规制，反映实际情况，对申请资料的真实性负责，在申请等上签名或盖章。第十七条市场监管当局收到申请人提出的食品事业许可申请后，应根据以下情况另行处理：(a)申请事项无需依法取得食品经营许可证，应立即通知申请人不允许。(二)申请事项不属于市场监督部依法职权范围的，应当立即做出不允许的决定，通知申请人向有关行政机关申请。(3)申请人费有当场更正的错误，应让申请人当场更正，并让申请人在更正处签名或盖章，注明更正日期。(4)申请资料不完整或不符合法定表格，应立即或在5个工作日内将所有需要应急的内容一次性告知申请人。当场通知，应将申请材料返还申请人。如果在5个工作日内通报，就必须收到申请资料，并取得收到申请资料的证明。逾期未通知的，从收到申请资料之日起受理。(五)申请材料完整、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部修改材料的，应当受理食品事业许可申请。(六)实施市场监督局接到位于各区县人民政府行政许可服务中心的行政审批部门申请的申请决定，应当发出受理通知书，并将许可申请资料迅速交给食品经营监督管理监督管理业务部门；决定不接受的，应当发出不接受通知书，说明不接受的原因，并告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。(七)在收到食品经营许可后，直到行政许可决定为止，申请人书面要求撤销许可申请，市场管制自收到撤销申请之日起终止处理。第三章审查和决定第十八条市场监管当局应当审查申请人提交的许可证申请资料。如果需要验证申请资料的实体，就要按照天津市食品经营许可审查细则（试行）的规定进行现场验证。第十九条实施市场监督局可以根据许可权限委托市场监督厅，对收到的食品经营许可申请进行现场验证。现场验证必须由符合要求的验证人员执行，验证人员必须少于2人。第二十条审计师应在接到现场验证任务之日起10个工作日内完成现场验证工作。核查团对工作场所进行现场验证时，要出示有效证件，认真填写食品经营许可现场核查表(以下现场验证表)，制作食品经营许可现场核查记录(以下现场验证记录)。现场验证表一式两份，现场验证记录一式三份，申请人确认结束后，验证人员和申请人在现场验证表和现场验证记录上签名或盖章。申请人拒绝签字或盖章时，核查人员必须表示拒绝接受。现场验证表第一份提交许可机关，第一份由验证部门保管。现场验证记录一份交给许可机关，一份由验证部门保管，一份发给申请人。如果由于申请人的原因无法进行现场验证，则可以停止现场验证程序，删除中断原因后恢复验证。停止期限超过10天的，核查团应直接判定现场验证不合格，在现场验证记录中说明原因后，向许可机关报告。中断时间不包括在现场验证时间内。现场验证不合格的话，验证者必须通知申请人不合格的原因。申请人的营业条件不符合法定要求，但可以在10天内完成纠正，申请人在规定的时间内完成纠正后，根据申请人申请重新开始现场验证程序，现场验证时间将重新计算。现场验证资格，验证人员必须签署资格意见。申请人的营业条件不符合法定要求，在10天内完成整顿或改正后，如果不合格仍然存在，验证人必须签署不合格意见。最初现场验证时间、申请人纠正时间不包括在许可期间。如果检查员对现场验证意见不一致，应在现场验证表上记载情况，并接受提交分配任务的负责人的决定。审计师应在完成现场验证后得到负责人的同意，在两个工作日内将现场验证表和现场验证记录列入食品生产管理行业许可管理系统。第二十一条核查人员在进行现场验证时，必须拍摄食品营业场所的照片，然后在食品生产管理许可管理系统中登记照片。在食品杂货店前面拍一张(一张在食品储藏室的拍摄场)；餐饮服务企业在商场正面各拍一张，厨房布局，设备设施，专业室及专用营业场所，仓库场等。第二十二条市场监管部门应当自申请之日起20个工作日内决定是否获得行政许可。因特殊原因需要延长期限的，经管辖食品经营监督业务的国家领导层批准，可以延长工作日10天，并将延长期限的原因通知申请人。(一)市场监管机关应当根据申请资料和现场验证，对是否合格作出许可决定，并在决定之日起10个工作日内发给申请人食品事业许可证。(二)市场监管机关应当及时作出未经许可的决定，书面说明原因，赋予申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权力。(三)市场监管机关认为涉及公共利益重大事项，需要审理的，应当向社会公布，依法进行审理。食品经营许可直接关系到申请人和他人之间的重大利害关系，市场规制在作出行政许可决定之前，应通知申请人、利害关系人要求听证的权利。申请人在听证权通知之日起5个工作日内申请听证，利害关系人应当在20个工作日内组织