乡村财政管理新模式的探讨

农村财务管理新模式探讨蔡襄县托管村账户和乡镇代理农村金融一直是农民关注的热点和焦点问题，关系到农村稳定的大局。目前，许多地方村庄财务管理混乱，农村债务泛滥，不仅耗尽了基层力量，扼杀了农村自我发展的活力，也影响了农村干群关系和基层干部的稳定。因此，探索规范的农村财务管理模式就显得尤为迫切。笔者认为，实行“乡镇财政县代管，村提留乡镇代理”不失为一种新的乡镇财政管理模式。在保持乡镇现行财务制度不变的前提下，以乡镇为财务管理主体，实行“预算编制、账务统一、集中收付、统一采购、统一票据”的预算管理方法，实现所有权、使用权、经营权和会计权分离，县财政部门直接管理和监督乡镇财务收支。“共同预算”是指乡镇根据县级预算安排的指导，编制本级预算，提交县级财政部门审核，再按照法定程序报批后实施。“统一建账”是指取消乡镇财政总预算核算，取消乡镇政府及其所属行政、事业、村民委员会、县财政局在金融机构开设的核算、出纳和账户，对乡镇各种会计业务进行核算，设立基本结算账户和专项资金账户两个总账户，在乡镇设立子账户。“集中收付”是指乡镇财政完全纳入预算管理。所有财政收入和支出都直接缴入县国库。支付程序以乡镇年度预算和“先集中后普遍”的原则为基础，以优化和保证工资支付。“采购管理处”是指对乡镇提出的所有采购支出申请和计划，经县级财政部门审批后，集中统一办理的机构。“票据统一管理”是指行政事业性收费票据、农业税收收据等。乡镇使用。它们的所有管理权都由县级财政部门接收，并适用相同类型的票据。账单通过账单管理来收集。严禁坐着收账单。“村账乡社”是指在村级集体资产的所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，以乡镇为代表的所有村级会计业务，将村级财务管理的分散管理和单独核算转变为集中统一的会计财务管理模式。具体概括为“一取消”、“两分离”、“三不变”和“四统一”。“取消”是指取消村会计岗位。村级只有一名簿记员，负责村级的日常财务工作，包括收取统一的财务票据，在国家规定的范围内收取现金，审核原始凭证，填写簿记清单，并在乡、村级财务机构即农业经济站进行定期簿记。“两个分离”，即“账目分离”和“管道分离”。“分帐”是指村级会计负责保管现金收支，乡镇农业经济站代理记账。“使用与管理分离”是指保持村级资金的使用不变，村级组织资金的分配和使用权力不变。农村经济站应当在农村信用合作社或者其他金融机构为村级资金开立统一账户，并按村设立账户和专户存储。此外，还应办理现金、转账等资金结算、收支核算和监督、流动资金收付，编制会计报表，严格村级财务会计管理，实现“使用权”和“经营权”分离。“三不变量”是指村级集体经济组织资产(资金)的所有权、使用权和财务审批权不变。任何组织和个人不得转移、挪用或者贪污村级资产和资金。村级集体经济组织仍是基本核算单位。“四个统一”是指，第一，统一票据管理。取消村内常用的内部票据，严格票据管理，村会计必须到乡镇农业经济站领取统一票据或行政事业单位票据(结算交易)，确保收入能及时足额入账。第二，统一资金管理。建立统一的银行存款结算账户。所有村级收入，包括农业税附加、村级转移支付、村级经营和承包租赁收入，纳入统一账户集中核算，实行“收支两条线”。第三，统一集中记账。即统一核算科目、核算时间和核算凭证按月或按季度上报乡镇农业经济站，由乡镇农业经济站在规定时间内进行集中核算和审核核算。农业经济站审查票据，主要是审查收入和支出的真实性和合法性，不将不真实和不规则的原始凭证入账。检查票据的合法性和完整性，要求对不准确、不完整的原始凭证进行更正和补充；审查是否符合民主理财原则，各项支出是否符合经办人员签字办理、村主任一笔审批、村民主理财小组审查等程序。农业经济站核对入账后，以财务报表的形式反馈到村级，村级事务(财务)公开，接受公众监督。第四，统一归档管理。乡镇农业经济站实行村级财务代理后，实行会计档案统一归档和保管，促进会计基础工作规范化。从一定程度上来说，乡镇财政县管、村账乡社的改革是由于乡镇财政困难的痛苦。目前，乡镇可支配的实际财政资源有所减少。相当多的村庄和城镇“量入为出”，非常拥挤首先，它可以有效地管理财务和规范管理。“钱”是政府的基础。只有通过管理“钱”，才能监管“政府”。在保证乡镇经营权、资金所有权和使用权不变的基础上，“乡镇财政县代管”实行“预算编制”和“统一建账”。乡镇只有结算账户、支出账户和村级资金账户，每个账户都受县财政部门的监督。“村账乡社”在保证村级集体资产所有权、使用权和财务审