我的规划实践心得：不考察不规划-无效应难生存讲解

不考察不规划，无效应难生存我的规划实践心得各位同仁，大家好！首先感谢工程咨询协会举办的这次培训班，为我提供了与在座的各位进行学习、交流和分享的机会。非常感谢！我今天发言的题目是：不考察不规划，无效应难生存，副标题我的规划实践心得。屈指算来，我从事规划编制已有十多年的时间了。记得上世纪九十年代末期，领导安排参加山东省计划委员会九五、十五规划前期研究课题，后来安排给我的另一项任务就是参与编制山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。那时，什么叫计划、什么叫规划，我一点不懂，只能跟老同志、老领导，边学边干、边干边学。今天，在相约“十三五”今天，面对新形势、新任务、新要求，特别是市场配置资源发挥决定性作用的情况下，如何才能编制好一个地区、一个部门或一个行业的中长期规划，这不仅是一个理论问题，更重要地是实践问题。通过这些年的规划编制，我深刻地体会到，要编制好一项规划实属不易，虽不能以千锤百炼为之，但须历经反反复复、几经上下，这是极其寻常的事情。不过掌握规划编制其中的一些思考顺序、编排布局、指标测算、文字写法等基本经验却非常重要。正是基于这样的认识，通过对我近几年主持、参与编制的省市县规划、相关课题研究的解剖、分析和评价，结合规划理论，力求从中发现规律性、运用技巧性、把握特殊性，以期为今后从事“十三五”乃至更长一个时期五年规划编制、科研的同仁、政府领导提供具有借鉴性和可操作性的智力支持。共讲4个问题一、规划认知（从理论概念阐释）（一）规划的概念。规划的概念从网上一查便知，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案。这是通常的定义，也是大家的共识。毛泽东在实践论是这样概括的：“社会实践的继续，使人们在实践中引起感觉和印象的东西反复了多次，于是在人们的脑子里生起了一个认识过程中的突变（即飞跃），产生了概念。概念是在头脑里所形成的反映对象的本质属性的思维形式。是对事物总体特征把握。”（二）规划分类：规划按照不同主体、性质、内容、层级和时间划分，共有7大类型。1、按照制定规划主体不同划分 规划可以分为政府主体规划，亦可称总体规划及其部门主体规划、企业主体规划，由此构成了宏观、中观、微观等领域规划体系。1）总体规划。是由政府主导编制并实施的规划，属于政府履职范围内的规划，包括三类：国民经济和社会发展规划、城市建设规划、土地利用规划和国土功能区规划等。这些规划普遍具有战略性、纲领性和综合性的特点，也是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。2）部门规划。是由政府各部门或社会团体主导编制并实施的规划，属于部门职责范围内的规划，包括行业发展规划、企业发展规划等。2、按照规划性质不同划分规划可以分为发展规划和建设规划，前者侧重于思路理念、目标措施的制定，后者强调的是点线面的结合与落地。1）经济社会发展规划。既包括经济领域行业发展规划、区域发展规划、产业布局规划、产业调整规划、功能区域规划和重点项目建设规划等，又包括教育、文化、卫生等事业发展规划，社会保障和社会管理规划等特定范围的规划。2）城乡建设规划。主要包括城乡建设总体规划、土地利用规划、城市环境建设规划、城市景观规划和城市生态绿化规划等。3、按照规划内容不同划分规划可以分为综合规划和专项规划。1）综合性规划。是指政府为了实现某种目标，对具有全局性的规划对象未来一个时期内发展变化状况的预期展望、谋划和重大部署。如国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、主体功能区规划和土地利用规划等。2）专项规划。是指以国民经济和社会发展的某一特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、批准重大项目，安排政府投资和制定该领域相关政策的依据。包括各部门规划、行业规划、重点项目建设规划和有些特定性质的规划。如山东农业机械化发展第十二个五年规划济南“十二五”南部山区生态建设规划等。4、按照规划作用不同划分 规划可以分为指导性规划和政府组织落实规划。其中政府组织落实规划可分两类：一是主要以政府直接动用资源为主加以落实，如防洪设施规划；一是政府只起组织性作用或投入少量资金、采取一定政策引导等，以保证规划目标的实现，如高速公路发展规划等。1）指导性规划主要是在那些市场机制基本可以有效发挥作用，无需政府过多干预的领域。编制这类规划的目的主要是通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，阐明政府意图，引导资源配置方向，供市场主体决策参考，起间接影响企业决策的作用。实施的主体不是政府，而是企业。大多数竞争性产业的规划均属于此类性质，但今后随着我国市场经济体制的逐步完善，总的趋势会越来越少。制定的主体不一定是政府，一些行业协会也可以编制这类规划。2）政府组织落实的规划，主要是政府通过编制规划进行必要的扶持和帮助，单纯依靠市场机制会产生“市场失灵”，或市场机制难以做好、易造成盲目重复建设的领域。编制这类规划的目的是，在特定行业或领域，明确政府的责任和义务，克服政府干预的随意性，统筹重大建设项目及布局、资金来源等。其作用既是约束企业，更是约束政府自身行为。公益事业、基础设施，高技术以及关系全局的关键环节和薄弱领域应编制此类规划。政府组织落实规划，也不是政府包办一切，若进一步细分，此类规划也可分为两类：主要以政府直接动用资源为主加以落实，如防洪设施规划；政府只起组织性作用或投入少量资金、采取一定政策引导等，以保证规划目标的实现，如高速公路发展规划等。5、按照规划载体不同划分 规划可以分为工业园区规划，如山东半岛蓝色经济区工业园区发展规划宁夏吴忠市立德工业园区总体规划等；产业集群规划，如山东省中小企业产业集群发展规划山东省装备制造业产业集群发展规划山东省电子信息产业集群规划等；特色产业带规划，如山东XX葡萄文化长廊规划、 “十一五”古黄河产业带发展规划、凤凰岛海洋文化旅游产业聚集区区域用海规划等。6、按照规划层级不同划分新中国成立以来，我国规划一直沿用三级规划体制，即国家层面的规划，省、自治区、直辖市一级的规划和市县级的规划。如当前国家、省和县紧锣密鼓编制的三级规划为中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及山东省的各市县的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要7、按照规划期限不同划分规划按照规划期限不同，可以分为长期规划、中期规划，也可以称为中长期规划。十年以上的规划为长期规划，如城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划大多属于这种情况。五到十年规划，一般称之为中期规划，如国民经济和社会发展规划，三年以下可以称之为行动计划。由于规划的不同分类，其作用地位不同。国民经济和社会发展中长期规划，城市总体规划和国土资源规划属于上位规划，是其他各类专项规划制定的依据，其他专项规划属下位规划。按照规划层级分，国家中长期规划属上位规划，地方规划属下位规划。下位规划必须服从上位规划，这是规划编制必须遵循的一项重要原则。 （三）我对规划的认识上面我们从理论上对规划进行了阐述，我想从规划编制者的视点，谈谈什么是规划。简单地说，我认为规划包含着以下3层意思。1、从劳动价值理论的角度来说，规划是规划编制者对某一事物或某一区域赋予生命力的智慧结晶。因为规划从形式到内容无不展现着你的才华。在现实中我们也看到不同规划所表现出来的内涵、风格、文字水平、规划质量是不同的。比如就我省前几年出台的“两区一圈一带”四大战略，山东半岛蓝色经济区发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划、山东省会城市群经济圈发展规划、西部经济隆起带发展规划，大家都知道，山东半岛蓝色经济区发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划分别在2011年1月和2009年12月由中华人民共和国国务院批准通过的两大国家战略；山东半岛蓝色经济区发展规划是我国第一个以海洋经济为特征的发展战略，黄河三角洲高效生态经济区发展规划是我国第一个以高效生态经济为特征的发展战略。这两个规划如果大家感兴趣可以看看，写得非常好。立足实情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，既有一批对经济发展和结构调整、全局带动性强的重大工程，又有对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决山东半岛蓝色经济区的突出矛盾、增进公平效率的重大政策，加速形成山东新的经济增长极，推进海洋生态文明建设，提高海洋经济国际合作水平，拓展国民经济发展空间都具有重要意义。2、从经济角度看，规划是编制者单位的产品，严格意义上讲，规划是商品，编制者就是生产者，委托单位就是消费者。上世纪做规划一般都是免费的，那时候，规划一般是由计划委员会牵头，从相关单位抽调能够胜任规划撰写的人员，无偿的做。这时候规划可以叫产品。现在委托单位是付费的，规划增加了是商品的属性，很简单，因为规划是被用来交换才进行生产的。正是规划有了商品的属性，又派生了第三层意思。3、规划具有实用性和效应，这是规划编制者树立“规划”形象的最好途径。过去，确切地说，在上世纪八九十年代，规划做完放到了橱子里，或挂在墙上给人看，是一种摆设。有句顺口溜：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，通篇鬼话，不及领导一句话！” 在经济发展新常态的今天，从上到下都对规划有一个新的目标：正如李克强总理在陕西的一家民营快递公司考察调研时强调那样，“决不能让规划只挂在墙上，落不到地上。”委托单位对规划的观念发生了根本的变化。一方面经济新常态使得我们发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。人口红利、政策红利、资源红利等都在趋于减弱，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展人们仍处于探索中，在需要新理念、新思路、新举措的大环境中，一方面单凭政府一己之力难以解决经济发展过程中出现的方方面面、错综复杂的矛盾问题，需要借助外脑把握新的发展方向。正如李克强总理指出的那样：十三五规划编制要问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智；另一方面规划能带来资金和项目，如山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区规划被国务院批准以来，每年可获得8个亿的资金支持。再一方面，委托方是花钱买规划，买智慧，必须有效应，有用，推进当地经济发展，惠泽人民。如果我们做的规划对委托方毫无效应，无一是处，在市场经济向成熟阶段发展的今天，就没有人来找我们做规划。这也是回答我题目里所说的无效用不生存的理由。多说几句。也许有人不同意这样的说法，因为在我们国家是一个关系社会，我上边有人、有熟人，或通过各种途径的运作，都可以承接到规划编制的订单。但随着社会秩序的完善和市场经济的成熟，不管你通过什么途径得到规划编制的订单，所编制出来的规划必须是高质量的，你必须对所做的规划负责任，不然，以后想在规划编制这个圈子将无法立足。因为规划的委托者消费者，将规划作为当前获取利益的支点，可持续发展的基点，惠泽人民，成就自己。如果你做的规划对他们毫无效应，以后谁还找你做。这就是现实需要。请大家记住这点，规划是产品，质量是你生存的生命线。二、规划的特征规划的特征，从理论上讲，不同类型的规划有不同的特征，如总体规划特征：综合性、战略性、权威性和长期性等；城市规划的特点在于综合性和复杂性、刚性和弹性、前瞻性和可操作性等；职业生涯规划特点具有可行性、实时性、灵活性和可持续性特征。这些都是规划普遍性的特点。大家从书上和网上都能找到，我不展开讲了，我想从经济学的角度结合实战，说一说我对规划特征的认识。规划作为某事物本质属性的思维表现形式，除了上述规划特征（是指理论特征）之外，还具有产品特征，其表现有以下几点： 1、依附性。规划产品只有依存于有形产品，才能称其为规划，简称为依附性或融合性特征。规划在没有购买以前，只是存在大脑分割区的一种知识集成，是看不见也摸不着的，无形、无声、无味，不可感知的。规划在通过化无形为有形，使无形的知识集成通过有形的物质表现出来，如电子文本、纸质文本，才能成为规划。只有这样，规划才能成为产品，而被长期保留下来。它只能被消费而不能被长期占有，并随着时间、地点的推移变换而不断的改变着。正是这种无形性特征，一方面为规划编制者带来市场开拓的难度，因为当人们不了解你的时候，对你的能力是质疑的，需要进行选择。当前规划单位进行招标，就是证明。另一方面，规划给委托方带来效应，是对规划编制者的肯定和很好的宣传，进而使其树立起品牌形象。如山东省旅游规划设计院，在山东旅游界是做规划的大哥大，走到大部分景区圈内人都会说，这是某某的杰作。2、规划产品“私属定制”性（单一性或独特性）。私属定制，又叫个性定制，指用户介入产品的生产过程，将指定的图案和文字印刷到指定的产品上，用户获得自己定制的个人属性强烈的商品。从这一意义上讲，规划产品是为某一区域发展作出事先的考虑，也是规划者专门为不同地区的发展（客户）量身订制“圆梦方案”，不具有普适性。比如山东国民经济和社会发展的规划纲要的编制，就不能和江苏的一样，再比如我们省西部地区规划某市县的规划，就要按照当地的实际情况进行规划编制，不能按照山东东部某市县的实际编制。所以，每一个规划具有不可复制的考量，彰显自己的独特性。规划产品的这种“私人定制”带来局限就是单一，不管你做的规划质量有多好和水平有多高，规划编制者形象和品牌效应难以快速建立和全面的铺开。这就要求我们规划编制者如果你的人生不需要别人做出评判，像马克思在资本论说的那样，走自己的路，让别人说去吧，但作为规划编制者编制的规划一定要获得使用单位的好评，这样在规划的道路上才能走很远和更远。3、“三情”结合。是指国情、域情和人情的结合。所有的规划都要将国家的社会性质、政治、经济、文化等方面发展特点与趋势，当地的发展现实与未来能做什么，用人的智商和情商(IQ和QE)融合到一起，这三者脱离了任何一项，规划都是不完整的。规划产品的编制是一门艺术，他不仅要接地气，与当地的发展需要相吻合，还要与实施者的心思一脉相承，除此之外，可能还需要符合当下的审美要求，超前和落后都只能令规划产品生不逢时。如山东半岛蓝色经济区发展规划如果发展的重点不是海洋经济，脱离了当地资源特色优势，山东省会城市群经济圈发展规划如果不以“一体化”为重点发展，那么就会脱离当今世界区域经济发展的潮流和趋势，都不能称其为好的规划。所以，规划者需要具有凝练当地经济发展的主旨灵魂，把握当地发展主线，分清发展重点层次以及提出规划实施策略的能力，即以问题为导向，提出问题、分析问题和解决问题的能力，破解深层次矛盾，促进我省乃至全国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。三、规划写作技巧（一）角色定位当我们接到做某一规划的任务时，必须马上明白所做的规划属于哪一类的规划，是总体规划、还是专项规划，或者是控制性规划，进行规划的角色定位。因为不同类型的规划，各有特点，存在差别。1、在作用与性质上的差别国家、省级国民经济总体规划主要突出宏观性、战略性、政策性，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，在全国规划体系中居于龙头地位。市县规划主要是突出综合性、针对性和可操作性，位于规划体系的末端，是国家和省级规划的具体落实。2、在内容与重点上的差别由于国家、省级国民经济总体规划是上位规划，重点突出的是重大战略部署，市县规划则强调的是落实。国家总体规划重点阐明经济社会发展的战略重点、战略布局、战略目标和政策导向。市县规划是根据上级规划的方针政策、目标任务，做到在本行政区域时空和内容上的具体落实，把行政区内的经济社会发展、城镇体系建设、土地利用规划整合到一起，形成一个统一、协调、可操作、更有效的规划。3、在编制和程序上的差别 国家和省级国民经济总体规划编制，一般先由中央和省级党委提出关于制定国民经济和社会发展规划的建议，再由规划管理和规划编制部门组织编制，最后提交同级人民代表大会审议批准实施。市县国民经济和社会发展规划相对灵活一些，则没有此方面的严格规定。而市县国民经济和社会发展规划编制，往往把重大问题研究、规划思路和规划纲要三步并为一步。所以，正确的进行规划角色定位，有利于规划一切后续工作顺利进行。否则，总体规划写成疑似专项规划，混淆了规划性质，做了无用功，劳民伤财，得不偿失。（二）调研的境界1、前期研究在规划定位确定后，应围绕规划的指向进行实际调研。据悉山东编写十三五规划，大约进行了十多个重大课题的研究。一般来说，调研的课题分为两种类型。一是既有问题的研究。在以往尤其是过去五年的发展中，究竟存在什么问题？这首先要通过调研做到心中有数。如文化产业来说， 像文化园区发展不平衡、地级市及以下公共文化建设欠账、新型城镇化发展中文化的缺位等等，都是现实存在的问题，应根据这些问题通过课题的形式一个一个地进行专题研究。再比如，某市某县的十三五规划编写，就是采取了1加7的形式，即7个研究报告为1个规划报告提供编写依据。二是超前性研究。如果只着眼当下，长达五年的规划恐怕难以赶上时代的变化。据资料2014年4月，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作举行了新闻发布会，发展规划司司长徐林在发布会上表示，“十三五”规划所面临的大环境和体制背景正在变化。针对新常态下现在发生和将要发生的问题，在做十三五规划的课题安排时则应适度超前，这也是超前性研究的价值所在。此外，规划草案的编制过程中，因多次上下征求意见，也都有新课题产生的空间，如果在这些过程中感到有些问题还很突出，就会临时增加一些新的课题。反复研究和完善形成的课题研究成果，才会成为规划编制的重要依据。2、存在问题在现实中，根据我接触的规划前期研究成果，出现了以下现象：首先，从总体看，有用脑用心、接地气重创新之作，足可为新规划的开题与布局奠定坚实基础：但也遇一些颇感遗憾的“大作”：空有洋洋数万言的硕大体量，却尽是历史如何、资源如何、外国如何、外地如何、理论如何等等，而在指向范畴应该干什么、怎样干、谁来干等关键内容的建议分析论证上亮点稀疏。其次是“研究成果”往往对过去的五年，如“十二五”目标完成状况的总结十分薄弱，特别缺少对未完成部分的信息披露和原因检讨；更回避“转变发展方式”这一“十二五”关键与主线任务的进展情况，只喜欢一般性大讲数字成就和规模绩效。谈及“十三五”内容设计，往住共性色彩浓与其他领域、其他时代相似者众，而个性色彩较淡一一与本地特色、优势部分有关的科学发展内容者寡。再次，十八大、三中四中全会精神、领导人讲话内容，乃至“新常态”等概念成了“穿靴戴帽”，未能真正理解和在内容中贯彻相关思想。一些文案的实质部分旧模式特点明显，“旧常态”气息浓厚，旧发展方式下惯性运转的毛病突出。内无法表现出强化改革创新两大动力的文化自觉，外不能展示以先进文化、科技能量开创质量效益型“升级版”的整体形象等等上述问题存在，具有普遍性，究其原因：貌似受重视的“十三五”前期研究，存在形式主义迹象。如“东家”撒把一一规划需求方、今后实施及享用方不上心，布置工作粗放、缺乏针对性指导，尤其缺少作为战略谋划思想境界的目标提示，仅满足于先干起来；如“写家”主导由于有钱了，多采取雇人外包方式，本单位上下大松心，全凭操刀方据资料写“文章”，甚至按“模块化”运作撰写规划产品，有难以根除的搬运挪用痕迹；我曾经评审过山东省的一个十三五，有这样一段话，“十二五”以来，全省累计新增某某面积 86万公顷，总投资 155 亿元，其中 实施长江、沿海等重点防护林工程 16.7 万公顷。”山东怎能与长江连在一起。我们知道天下文章一大抄，但更在于看你会抄不会抄。如“干家”异化一一领导与项目团队的离德离心，早期规划工作中那种领导亲历重要节点、本系统内行作为重要成员、邀专家学者当有益补充的同心协力的调研撰写景象不见踪影。现在有些规划团队并不是真正的职业团队，全凭有人跨界组成的班底舞文弄墨，频现不接地气、不显特征、位势不高、亮点不多的案例，也就不足为奇了。3、调研境界“十三五”规划将在国内改革进入深水期、以“啃硬骨头”为主要特征的阶段中展开，在国际环境错综复杂、不利因素和下行压力颇多的基础上运行，需要各领域、各层级的“关键性极少数”一一决策者群体，认真投入精力和要素资源成本，用思、谋、写、干有机统一的务实精神，这也是调研的境界，使前期研究和规划设计尽量走在有益有用有效的进步轨道上。具体做法：一是思考。以撰写十三五为例。首先思考过去的五年即“十二五”取得成绩动力来源，在十三五时期这些动力是否持续，持续多久？新的动力来源是什么？其次思考“十二五”关键“短板”，突出问题导向的立场。国家十二五规划的核心要义是转变经济发展方式，即从粗放数量规模型增长向科学质量效益型发展的转变。十二五期间哪些产业、哪些地方已实现了发展方式的转变，哪些产业、地方刚刚起步，我们必须通过调研理出头绪，心中有数。再次思考长远结合的问题。这是日常命题，大家都能想到。还有内外结合的思考。内外结合即可由内到外思考，也可由外到内思考。比如，某文化产品在国内占领多大的份额，能否走更远？能，通过什么作为抓手走出去？通过“一带一路”，还是“中韩自贸区”、上海自贸区？另外还要思考如何用好党和国家提出的发展理念、发展手段和发展政策所形成的发展环境。如一带一路、大众创业万众创新等等。对方方面面问题进行综合思考的基础上，正确审视目前影响发展不理想的要素及成因，有利于从“道”之高位把握规律，减少主观盲动错误。二是谋划。谋势与谋子对接。古人云：善弈者谋势，不善弈者谋子。许多企业之所以做不大，就在于只谋子不谋势。谋势就是定战略，有了战略，路再长，总有一天会走到；没有战略，走得越猛，死得越早。在上述思考和调研的基础上，应对十三五规划的核心进行战略定位。如山东半岛蓝色经济区与黄河三角洲高效生态经济区都有明确的发展定位。尽管不同规划像区域规划、产业规划和企业规划的定位内涵各有不同，但在市场经济条件下，发展定位的共性是突出需求导向的理念，以有效需求为立足点来谋求发展之势。需求、特别是有效需求，是古今事业产业存在的第一资源和基础。许多规划工作失当的原因，就在于不了解为了谁（包括对自身重要的目标市场、服务对象等真实需求的趋势），也不把握“依靠谁”（包括影响自身发展的制约条件，内外资源和竞争势力的存量增量轨迹），还不清楚“我是谁”（包括对自身优劣，使短板变长改善生存、用长项突破创造优势领域等文化见识）三大软肋。所以，从为了谁、依靠谁，我是谁进行规划的谋划，准确定位，将获得意想不到的效果。三是写作。以规划编制团队素质能量为主线，突出绩效导向的思想。习近平说：创新驱动的实质是人才驱动。党中央强调：目标确立和路线确定后，“队伍是基础、人才是关键”。旧发展方式向新发展方式转型，旧常态向新常态转变，十三五研究和专项规划的编写实施，一靠改革二靠创新，最终要落在核心人才、专业人才、老中青科学组合的规划编制团队的努力上。没有规划编制团队的先进观念、真抓实干、行为保障，及正能量的超水平发挥，就没有可行性、前瞻性、可操作性的高质量的规划。四是实干。实干的实质是规划的落实。这一点与题目关联性较小，不再赘述。 （三）语言表述对于规划的语言表述，可以说是仁者见仁、智者见智，有人认为这是属于汉语言文学和写作基础知识解决的问题，作为规划编制没必要作为一个问题提出来。但在实际规划编制过程中，常常遇到语言难以驾驭、难以准确把握的问题，尤其是对表述方式，有一种“如履薄冰，如临深渊”的感觉，很容易与工作总结、调研报告、领导讲话等公文混为一谈，失去了规划应有的风格。工作总结主要是对一定时期内完成的每项工作或任务，加以回顾、归纳、整理，从中找出经验教训，引出体会认识，提出今后打算和努力方向。总结的过程往往是由感性认识上升到理性认识的过程。调研报告主要是针对某一现象、某一事情或某一问题进行深入细致的调查，对所获取的相关材料进行认真的分析，发现本质特征和基本规律及启示之后写成的书面报告。 领导讲话是指在会议或集会等特定场合中，为领导讲话预先拟订的文字底稿。它是一个比较庞大的体系，有工作类、致辞类、学术类、教育类等形式的讲话。同时，也要注意区别领导讲话与一般性演讲或发言，主要在于讲话人的身份限于领导人，讲话的内容总带有一定的指示性、指导性、总结性或号召性，而且所发表的意见又体现着领导的意图和旨意。上述公文写作的基本要求是：主题鲜明，结构合理，重点突出，字词规范，实事求是，易读易懂，深入浅出。规划语言具有法律性语言的特点，在语言表述上与工作总结、调研报告和领导讲话不同，不仅准确肯定、规范严谨，而且简洁凝练，当然需要宽泛时也亦宽泛，它的最大区别是全文中很少出现指示性的“要怎么做”“要干什么”的语言表述。这种语言表述是上级领导、上级部门对下级的工作部署或安排，具有明确的要求、目的和对象。而规划虽然是体现党委、政府及有关部门意图、引导市场主体行为、统一广大人民行动的公文形态，但它告诉人们和社会各界的是自己今后一个时期要做的工作，不是要求别人怎么做，而是告诉别人自己怎么做。因而，规划整体行文中几乎不出现带有“要”字开头或以“要”字相关联的表述，在文本最后提到的“要”，实际上就回归到了对政府自身工作的一种部署与要求。 据资料，宁夏“十二五”规划纲要，全文约4万字，仅在最后一章保障规划实施，顺利实现发展宏伟蓝图的后两节中才4处提到“要”字，即“本规划提出的各项发展改革目标任务，各地各部门要严格按照职能分工，各司其职”；“自治区发展和改革委员会要加强对本规划实施情况的监测和跟踪分析”；“各地各部门要自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查”；“全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周