关于行政复议看劳动教养制度的论文

关于行政复议看劳动教养制度的论文 内容摘要：劳动教养制度是我国所特有的行政法律制度，从其实施以来对保障我国的社会治安、促进和巩固社会稳定起了很大的作用。但随着社会的发展，法律法规对劳动教养制度的适用对象及性质一直处于不断的变化之中，通过行政复议这一行政机关内部监督程序发现，劳动教养制度不仅与我国的社会主义法治建设目标不符，而且也不利于我国与国际法制发展潮流接轨。本文试图通过在实际工作中发现劳动教养制度中存在的缺陷及具体操作中容易出现的问题提出自己的观点。 关键词：复议 劳动教养 制度 行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。行政复议法律制度是一个相对来讲比较成熟的监督制度，该制度在国外并没有一个统一的名称，有的国家称行政救济，有的国家称行政申诉，有的国家称行政诉愿。与这一制度相比，劳动教养制度无疑是一种极具中国本土特色的行政法制度。从1957年实施以来，劳动教养制度对保障社会治安、促进和巩固社会稳定起了很大的作用。然而近年来，特别是我国加入国际人权公约以来，社会各界对于劳动教养的存与废一直争论不休。本文试图通过在实际工作中发现的劳动教养制度中存在的缺陷及具体操作中容易出现的问题提出自己的观点。 一、 现行劳动教养制度的设立、性质及在国际社会的影响 现行劳动教养制度是根据1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布的关于劳动教养问题的决定建立的，按照劳动教养试行办法的规定，劳动教养不是刑事处罚，而是一种强制性教育改造的行政强制措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。劳动教养的期限为1至4年。被决定劳动教养的人对劳动教养决定不服的，可以向人民政府请求复议，也可以依据行政诉讼法的规定向 _提起行政诉讼。在我国已加入 _主持制定的 _与政治权利国际公约（以下简称公约）后，国际社会依据该公约第9条第1项规定：“人人有权享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”；“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以纠正”，对我国的劳动教养制度提出了质疑，他们认为：作为行政强制措施的劳动教养制度对那些并不构成犯罪的公民同样限制了人身自由，还强迫他们劳动，是一种侵权行为。同时国际社会还依此理由来抨击我国的人权制度。这直接影响到我们国家在国际社会的形象。笔者认为，为了降低劳动教养制度给我们国家在国际社会上带来的负面影响，行政机关要严格按照法律的规定和中央有关文件精神的要求，谨慎办理劳动教养案件。 二、现行劳动教养制度运行的主要法律依据与其他法律的冲突 1982年 _批转公安部的劳动教养试行办法是现行劳动教养制度运行的主要法律依据。从 _角度来看，劳动教养试行办法是对 _关于劳动教养问题的决定和 _关于劳动教养的补充规定的完善和补充，其只能算是“准行政法规”性质的部门规章。现行的劳动教养试行办法与有关部门的规范性文件的规定均和我国已公布生效的中华人民 _行政处罚法、中华人民 _立法法规定的有关内容相矛盾和冲突。行政处罚法第10条第1款规定:“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”第64条第2款规定:“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。”由此可见,作为规章的劳动教养试行办法规定“劳动教养”这样一种限制人身自由的行政强制措施,不但不符合行政处罚法的规定,而且已经在事实上处于缺乏法律依据的状态。另外，行政处罚法第9条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。”立法法第8条第5款规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。”而作为限制人身自由长达1至4年的劳动教养的有关依据都是由行政规章或者其他规范性文件组成，制定主体不一，效力等级参差不齐，没有一部基本法律对劳动教养作出规定，作为一种剥夺、限制人身自由的法律制度的存在，其直接与行政处罚法、立法法的规定相冲突。 三、对处于犯罪预备阶段的抢劫行为实施人是否一概给予劳动教养制裁 所谓犯罪预备是犯罪构成在其发展进程中由于 _意志以外的原因被阻止在预备犯罪阶段的某一点上所形成的一种