关于整合加强抢险救援工作的初浅思考

关于整合加强抢险救援工作的初浅思考 最近， _组织召开了全国应急管理工作会议，发布了 _关于全面加强应急管理工作的意见，要求各级政府要全面贯彻科学发展观，进一步完善和落实应急预案，增强应急管理能力，切实做好各类突发公共事件的预防和处置工作，促进社会和谐稳定。笔者通过学习会议和文件精神，并结合自己长期参加灭火救援的实践，就整合社会应急救援资源，切实加强抢险救援工作作了一些初浅的思考，现提出有关意见和建议供读者朋友们参考。 一、抢险救援工作亟待整合加强 随着 _的飞速发展和城市规模的迅猛扩张，各种灾害事故的发生机率不断增加、种类不断增多、危害不断增大。为适应这一新形势的需要，加快对各种应急救援资源进行科学整合，大力加强政府抢险救援力量建设，建立更加高效合理的灾害事故防控机制已显得十分必要而迫切。 （一）整合加强抢险救援工作是打造“责任政府”、构建和谐社会的重要内容。社会主义市场经济体制的加快建立和完善，促进了我国 _的飞速发展，同时也派生了许多在计划经济时期反映不是十分突出的新情况、新问题。现阶段我国包括我省、我市，正处在体制转轨、机制转换、社会转型、国民转性的关键时期，是 _的凸显期、安全事故的多发期和犯罪案件的高发期，影响社会安全稳定的因素大量存在。统计资料显示，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常 _超过20万人，非正常死亡率约26，伤残超过200万人，经济损失高达6500亿元人民币，约占gdp总量的百分之六。同时，随着经济的快速发展、生活水平的迅速提高以及社会民主法制意识的日益增强，广大群众越来越重视和关注自身生活环境的安全度，对政府的社会管理能力和公共服务质量的期望值不断增高。而加强抢险救援力量建设、完善灾害事故应急反应机制、提高公共安全保障水平是现代政府履行“社会管理”和“公共服务”职能的重要内容，也是加强平安创建工作，构建社会主义和谐社会的必然要求。 _、 _高度关注和重视政府抢险救援等应急预警机制建设，要求进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，将政府应急管理纳入经常化、制度化、法制化的工作轨道。今年2月， _组建了 _生产应急救援指挥中心，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。同时要求各级地方政府也要尽快组建类似指挥协调机构，建立完善抢险救援指挥体系。最近出台的 _关于进一步加强消防工作的意见明确要求“各级人民政府要按照现行事权、财权划分原则，进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费”、“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用”。 （二）整合加强抢险救援工作是借鉴外地经验提升城市竞争力的必然选择。当前，国际上通行的做法大多依托消防部门，整合社会资源建立高效的紧急事务处置反应机制。如美国、德国、日本、韩国、新加坡和我国香港地区的消防队伍都是集消防、救灾、救护“三位一体”，具体职能包括防火灭火、交通事故救援、化学事故处置、水上灭火和救生、空中救援、地震救灾、隧道（地铁）救援、医疗救护，其他灾害救援和国际救援等。国内目前已有天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、福建、山东、广东、海南、重庆、四川、陕西、青海、宁夏、等十多个省（市、区）依托消防特勤部队在主要城市建立了重大灾害紧急救援队，承担重大突发灾害事故的抢险救援工作。其中四川省成都市政府依托消防部队强化社会抢险救援工作，早于1998年在全国率先向社会承诺“有警必出，有灾必救，有险必抢，热情服务”，出色完成了大量“急、难、险、重”任务，全市消防部队平均每年参加抢险救援和社会救助1?3万次，占出警总数的86?89%，出动警力10万余人次，抢救遇险群众500余人，受到广大市民的热烈欢迎和广泛好评，为当地党委、政府的形象增添了光彩。但目前，国内各地政府应急救援机制建设均处于摸索阶段，还不够完善。各地如能加快与国际接轨步伐，积极借鉴外地先进做法和经验，并结合当地实际对抢险救援工作进行科学整合和加强，则可以大幅提高城市的公共安全保障水平，进一步树立起“亲民政府”、“责任政府”和“服务型政府”的良好形象，切实增强城市综合竞争力。 （三）整合加强抢险救援工作是提高地方公共安全保障水平的现实需要。长期以来，特别是近几年，全国各地党委政府普遍重视社会公共安全工作，积极贯彻落实“安全第一，预防为主”的工作方针，不断强化领导，加大投入，完善机制，政府安全管理水平明显