渔业安全生产排查整治百日行动工作方案

渔业安全生产排查整治百日行动工作方案为认真吸取“329”陈埭湖中村火灾事故教训，进一步推动安全生产隐患排查治理行动深入开展，预防和遏制生产安全事故的发生，全力确保我市渔业安全生产形势平稳。根据晋江市安全生产委员会关于印发晋江市安全生产排查整治百日行动工作方案（晋安委20187号）文件精神，经研究决定，在全市范围内开展渔业安全生产排查整治百日行动，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产系列重要指示精神为指引，深入贯彻落实安全生产法、消防法等法律法规及规范性文件，强化安全生产红线意识和底线思维，坚持标本兼治、关口前移、超前辨识，坚持属地管理和“谁主管谁负责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，立足当前，突出问题导向、目标导向、效果导向，深入开展以隐患排查治理和“打非治违”为重点的安全生产排查整治，点准穴位，精确发力，全力找问题、补短板、堵漏洞，最大限度消除事故隐患和问题、有效管控各类安全风险，全面夯实安全生产基础，确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标通过开展渔业安全生产排查整治百日行动，集中整治一批渔业安全生产领域的事故隐患，打击一批当前表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章渔业船舶和渔业企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，有效防范有较大社会影响各类渔业生产安全事故，坚决遏制重特大渔业生产安全事故，确保不发生重大社会影响渔业生产安全事故和群死群伤事件。三、排查整治范围全市渔业生产、渔业船舶、渔业船舶水上交通、渔港等行业领域的安全生产和海底油气管道周边海域用海活动的大排查大整治。四、主要任务和重点内容（一）主要任务。针对渔业领域安全生产重要环节、重点部位,分别部署实施安全生产检查，按照“查一查事故隐患的排查治理是不是彻底，查一查渔业船舶和渔业企业主体责任是不是已经落实，查一查部门监管责任是不是已经落实”和“查短板补短板，切实把安全风险控制在小、解决在早”的要求，深入细致地排查和整治各类事故隐患，消除安全盲区和死角，堵塞安全监管漏洞，尤其是要彻底整治易导致群死群伤事故的重大隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，做到从严查处、打击到位。（二）重点内容。全面排查整治渔业领域各类事故隐患和非法违法行为，特别是隐患和问题的整改落实情况、安全风险管控情况；全面排查渔业生产经营单位主体责任落实情况，特别是健全安全制度，落实安全投入，开展隐患排查治理，落实汛期、高温天气、台风等特殊季节、灾害天气安全防范措施等情况；全面排查部门安全生产监管责任和措施落实情况，特别是堵塞安全监管漏洞，清除看不到、管不着的安全监管盲区，理清安全监管职责交叉等情况。重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为，关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为，迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗的行为，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为，及其他非法违法生产经营行为。五、工作步骤渔业安全生产排查整治百日行动自即日起至2018年7月10日止，具体分为三个阶段实施。第一阶段：组织自查自报，及时整改隐患（即日起至4月20日）。以隐患排查、问题整改为主线，广泛发动、动员组织渔业企业和渔业船舶开展自查自纠工作。细化制定渔业安全生产排查整治百日行动实施方案，明确目标任务、要求和职责分工，整合资源力量、健全工作机制、健全完善应急预案，并加强督促指导和抽查。坚持条块结合、以块为主；查改结合、以改为主，集中开展事故隐患大排查大整治。全面动员渔业生产经营单位开展隐患自查自纠，立查立改，对事故易发多发渔业生产经营单位进行普查。对排查出的安全风险和事故隐患要建立问题清单、责任清单、销号清单等，做到4个“100%”，即排查发现的安全风险和事故隐患要100%制表列出清单，100%建立台账，100%制订管控措施和整改方案，100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。第二阶段：强化检查指导，督促落实整改（4月21日至6月20日）。以查漏补缺、实地督导为主线，全力补齐短板。在渔业生产经营单位自查自纠的基础上，加强督促检查，层层组织对渔业安全生产排查整治百日行动和执法检查，严格执法措施，确保完成任务清单。对事故易发、多发渔业船舶和渔业企业，要采取明察暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。对重大风险点要采取果断措施，落实防控力量和措施，严防死守。要组织开展渔业生产安全事故应急救援演练和评估，进一步健全完善应急预案。要采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，有步骤、有节奏地梯次加强安全监管强度，检查事故隐患是否整治到位，检查非法违法行为是否有效打击，检查风险隐患是否遗漏新生，巩固成果，提升成效。第三阶段：总结工作经验，巩固提升成果（6月21日至7月10日）。以总结梳理、巩固提升为主线，在全面总结渔业安全生产排查整治经验做法的基础上，进一步巩固提升，深入开展渔业安全生产排查整治，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。六、职责分工（一）渔船和渔港检查。渔港、渔船集中地检查以登临检查进出港渔船为主，以渔船安全和防火、防风为重点。一是检查通讯、信号设备是否正常；二是检查安全、救生、防火等防范措施是否落实到位；三是检查航行设备是否正常；四是检查职务船员是否按规定配齐；五是检查船体是否达到适航要求；六是检查遇有台风等恶劣天气时，渔业船舶是否在渔港或锚地避风；七是检查渔港、渔船集中地的消防船艇和消防设施是否按要求配备，是否处于备用状态；八是检查渔船在渔港内是否有序锚泊，必要的水上消防通道是否畅通；九是检查是否未经批准擅自在渔港内明火作业。对渔船存在重大安全隐患应当下达责令限期整改通知书；对整改不力的，要责令停航整顿，督促渔船及时整改；对拒不整改的，要依法从重处罚。要严格落实省海洋与渔业厅、省公安厅等四部门关于防抗台风期间加强海上安全管理确保人民群众生命安全的通告，依法从严惩处防抗台风期间违规违法行为。同时，要充分利用各种媒体、横幅标语、短信等进行安全提示，积极开展防火、防风安全宣传教育和消防技能培训，不断提高渔民群众的防火、防风安全意识和渔港、渔船安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力），做到防患于未然。责任单位：执法大队各中队。（二）码头检查。码头检查以查处渔船非法载客等行为为重点。执法大队各中队要积极配合交通（海事）、公安边防部门，坚决打击不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船，对查扣的非法载客渔船，要根据中央机构编制委员会办公室关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知）的要求，依法移送交通（海事）部门处理；对查扣的非法载客的“三无”船舶，要结合当前开展的打击非法采捕红珊瑚暨整治涉渔“三无”船舶工作，按照海上交通安全法、安全生产法、内河交通安全管理条例和国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复等法律法规的规定，移送交通（海事）和公安边防部门依法予以查处。责任单位：执法大队各中队。（三）海上检查。全方位、多层次开展渔业安全生产的日常监管检查和渔业船舶违规出海生产整治及隐患排查行动，认真做好渔船安全隐患排查工作，一是检查渔船在航行时各类安全应急救助终端是否安装和正常使用；二是检查渔船出航作业是否编组编队；三是检查渔船船舶证书、职务船员证书、普通船员证书持证情况；四是检查渔船是否超航区、超抗风等级航行；五是检查渔船是否在航道及禁航区内锚泊。六是检查渔船是否使用违规渔具、渔法作业；七是检查渔船是否违反禁渔期、禁渔区规定作业。对在海上巡查中发现的安全隐患，要立即发出整改通知书，责令其立即整改；无法当场整改的，应责令其限期整改，并通报船籍港所在地执法机构督促落实整改措施，并依据有关规定予以处罚。同时，要进一步加大对高危作业的渔船、老旧渔船的安全隐患排查治理，严格把好渔船检验质量关，发现违规改装、安全设备配备不到位等问题渔船，要限期整改，到期仍未整改的，要依照福建省黑名单渔船通报和处理办法进行处理。责任单位：执法大队各中队。（四）渔业船舶修造企业及筏检修站检查。加强对渔船修造、船用产品制造和维修企业的监督管理，从源头上确保渔船的质量安全。一是紧密结合当前开展的“三无”船舶清理整顿工作，积极配合经信、工商等部门依法查处非法修造船舶行为。二是加强渔船修造监管工作，严格执行渔船建造开工前检查制度；督促渔船修造企业加强质量管理，严格按审批图纸施工建造。三是强化执法检查力度，严格执行重要船用产品持证装船制度，认真开展渔船用柴油机型谱与标识核查工作。四是加大对气胀式救生筏检修站的监管力度，开展救生筏检修质量专项检查，确保救生筏的检修质量安全。责任单位：执法大队各中队。（五）海底油气管道督查。局相关科室（单位）是否落实监管责任；是否依法为海底油气管道划定保护区；对已铺设的尚未取得海域使用权的，是否有责令其依法办理海域使用权；对管道周边海域开展巡航巡查情况，是否建立健全巡查档案记录；海底油气管道周边海域用海活动是否符合安全生产规范。责任单位：执法大队各中队，海洋科。 七、工作要求（一）强化领导，精心组织。渔业安全生产排查整治百日行动由渔业安全生产委员会领导小组办公室统一领导和部署，由局安办具体负责组织、协调，局相关科室（单位）各负其责，统筹协调推进各行业领域的排查整治工作。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实加强对排查整治工作的组织领导，落实整治责任。坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，结合实际，进一步细化方案并组织实施。（二）强化措施，确保实效。局相关科室（单位）要严格按照“细之又细、严之又严、实之又实、全之又全”“宁可有交叉、不能留缝隙”要求，加大监督检查力度，细致排查各类隐患，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场；对发现的隐患和问题要“零容忍”，采取有效措施，及时督促渔业生产经营单位落实整改。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严厉追究法律责任。对隐患严重的生产经营单位，要依法采取临时强制措施，视情挂牌督办，防止渔业生产安全事故的发生。对渔业安全生产领域的事故隐患和非法违法行为投诉举报，务必做到迅速核查、及时回复。要加强应急值守，强化应急处置保障和演练工作，提高应急处置能力，确保应急处置及时有效。（三）强化宣传，营造氛围。局相关科室（单位）要充分借助各类新闻媒体，采取各种