群体性事件应急处置策略-南京-张小明解读

群体性事件应急处置策略课程讲义-张小明群体性事件应急处置策略课程讲义国家行政学院应急管理中心(中欧应急管理学院) 教授、博士 张小明一、转型期我国群体性事件的概念、类型与特征（一）群体性事件的概念与类型1突发事件的定义突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（中华人民共和国突发事件应对法，2007年）。根据事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。2群体性事件的定义由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。群体性事件属于突发事件的一种（社会安全事件类）。3群体性事件的特征（1）群体性：由某些人组织，众多人员参与。（2）突发性：事发突然，需要采取紧急处置措施。（3）危害性：影响社会安宁，扰乱工作、生产、生活秩序。（4）对抗性：人与人之间发生矛盾与冲突。（5）利益性：利益诉求而非政治性诉求。（6）反复性：问题错综复杂，容易反弹。（7）关联性：各种问题相互交织，容易形成多米诺骨牌效应。（8）可调和性：属于人民内部矛盾，可解决、可预防。（二）当前我国群体性事件的类型与特点1主要类型（1）涉及民生类。（2）征地拆迁类。（3）决策不当类。（4）非正常死亡类。（5）执法不当类（城管）。2基本特点（1）事发突然（偶然），演变迅速。（2）人数众多，规模庞大。（3）行为激烈，后果严重。（4）无直接利益人员从众参与，破坏性极大。（5）网络舆情成为重要推手。（6）最终矛头都指向党委、政府和警察。（7）青少年尤其是未成年人的参与，增加了事件的复杂性和处置难度。3做好维稳应急工作的重要性99+1=0。发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，安全是第一责任。“位重任亦重，时危志弥敦”（王昌龄咏史）。4群体性事件相关法律法规（1）全国人大颁布的中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日施行）。（2）公安部下发的公安机关处置群体性事件规定（公通字200856号）（2008年12月9日下发）。二、群体性事件应对的基本流程结合群体性事件“事前-事发-事中-事后”的生命周期规律，要按照“预防与处置并重、常态与非常态相结合”的原则，做到“尽量不出事、尽量出小事、大事变小事、坏事变好事”。（一）事前预防准备：尽量不出事1预防准备的含义预防准备是为预防群体性事件的发生，提高应急处置效率所开展的各种经常性、基础性的工作。目的是在更基础的层面实现维稳应急工作从集中性、突击性向经常性、日常性转变，“标本兼治”。2预防准备的重要性“防为上，救次之，诫为下。”（申鉴杂言，东汉荀悦）“水在火上，既济。君子以思患而预防之。”（周易）“消防”：防消结合，以防为主。避免：“易事拖难、小事拖大、大事拖炸”。3预防准备的主要工作内容（1）风险评估。（2）预案编练。（3）宣传教育。（4）资源储备。4瓮安“6.28”事件的深层次原因“火山原理”：矛盾在积累中爆发。（1）社会建设滞后，民生欠账多，群众意见大。（2）社会矛盾积累，化解不及时，群众怨气大。（3）社会管理薄弱，重点人员漏管失控。（4）社会治安不好，群众安全感低。（5）执法简单粗暴，执法公信力低。（6）干部作风不正，干群关系紧张。（7）基层基础薄弱，执政根基不牢。（二）事发监测预警：尽量出小事1监测预警的含义监测预警是指收集社会安全形势有关信息，并根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，确定相应预警级别，发布相关信息，采取相关措施的过程。防患于未然：“控制在基层、化解在萌芽、解决在当地”。2监测预警的重要性“聪者听于无声，明者见于未形。”（汉书伍被传）“愚者谙于成事，智者见于未萌。”（战国策）“千丈之堤，溃于蚁穴，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”（韩非子喻老）“灾害”：大灾变小害、小灾零危害。“出现即发现”：避免见事迟。3群体性事件的发展过程四个阶段：民意-民忧-民怨-民怒。防止“星星之火”最后“燎原”。4监测预警的主要目标（1）建立专业监测和社会监测相结合的群体性事件监测体系，建立健全基础信息数据库，对可能发生的群体性事件进行跨部门、跨区域的综合监测和准确预警。（2）总体目标：“每日有快报、每周有部署、每季有分析、每年有评估”，“抓早、抓小、抓苗头”。（三）事中应急处置：大事变小事1应急处置的含义群体性事件发生后，为尽快控制和减缓突发事件造成的危害和影响，依据有关应急预案，采取应急行动和有效措施，控制事态发展或者消除危害，最大限度地减少损失，保护公众的生命和财产安全的过程及其活动。2应急处置的基本原则（1）以人为本，保障安全。（2）统一领导，分级负责。（3）广泛动员，协调联动。（4）依靠基层，先期处置。（5）依法管理，科学处置。（6）打破常规，迅速高效。（四）事后总结改进：坏事变好事1调查评估的含义调查评估指在一定的工作流程指导下，由特定的人或小组、委员会等，获得被调查事件、部门、项目等信息，并对这些信息进行规范性分析判断，据此采取相应的奖惩和工作改进等措施的过程。2调查评估的重要性危机=危险+机遇。危机是全社会最好的学习机会。亡羊补牢，吃一堑长一智，在历史的灾难中实现历史进步。避免“好了伤疤忘了疼”，重蹈覆辙、重复犯错。“四个时间”原则：第一时间犯错、第二时间道歉、第三时间调查、第四时间改进。3调查评估的基本原则（1）客观公正：由独立第三方组织或参与，保持现对独立性。（2）科学全面：全面评估事件原因、过程和结果等各个方面。（3）公开透明：调查评估的过程和结果都尽可能向社会公开。（4）目标合理：目的侧重改进工作，兼顾追究责任。三、群体性事件现场处置的基本策略与方法群体性事件现场的“广场效应”，“一呼百应”，人群快速集聚。时间上：“二波”现象；空间上：“四圈分布”。现场处置要有想法（“抬头看路”）和办法（“低头拉车”）。1“想法”：上下左右内外相结合（1）自身：有研判、有部署研判：准确研判、谨慎定性。部署：确定级别、启动响应。（2）对上：有报告信息报告是指信息在应急管理系统由下向上纵向传递（上报）以及在不同部门、地区之间横向传递（通报）的过程。要避免信息报告不及时（迟报）、不准确（谎瞒报）、不全面（漏报）。（3）对下：有指令前方与后方协同作战，给一线指战员必要的授权。动员基层力量和民间力量，做群众工作。（4）对内：有沟通部门之间：发挥“拳头”模式，加强沟通。地区之间通报情况，防止“城门失火、殃及池鱼”。（5）对外：有发布大道不畅、小道则猖。官方不说，小道消息大行其道。2.“办法”：加减乘除（1）加法：要员出场，到位不越位。“权威人士要出面、权威媒体要出声。”科学区分战略决策、战役指挥、战术行动。（2）减法：控制事态，动口不动手。刚柔并济、以柔克刚；软硬兼施、以软为先。“三个慎用”、“三个结合”。（3）乘法：迅速切割，对事不对人。迅速查明起因，准确判断性质。避免政治化解读。（4）除法：避免反弹，宽容不纵容。扎实做好善后工作，避免“死灰复燃”，留下后遗症。依法依规严肃处理，避免失之于宽、失之于软、失之于松。1 读书的好处1、行万里路，读万卷书。2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。3、读书破万卷，下笔如有神。4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。达尔文5、少壮不努力，老大徒悲伤。6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。颜真卿7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。8、读书要三到：心到、眼到、口到9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。10、一日无书，百事荒废。陈寿11、书是人类进步的阶梯。12、一日不读口生，一日不写手生。13、我扑在书上，就像饥饿的人