防洪、防汛应急救援预案

那区地区比如县比如镇丁嘎村防洪堤工程（八标段）防洪、防汛应急救援方案编制人：审核人：编制单位：四川省骏辉建筑工程有限公司编制时间：二0一七年三月目 录一、总则31.1、编制目的31.2、编制依据31.3、适用范围4二、洪汛期间的危险性分析52.1基本情况52.1.3地质及水文特征52.1.4、气象特征62.2洪汛期间的危险性分析6三、重要危险源辨识和风险评价7四、应急救援组织机构及职责84.1应急救援组织机构84.1.1应急救援领导小组84.1.2应急救援领导小组职责：94.2按规定成立应急救援小组。114.2.1成立应急救援小组。114.2.2应急救援小组职责11五、洪汛事故紧急处理115.1预防与预警125.1.1风险监测与预防125.1.2、应急救援预案启动条件145.2、应急响应145.2.1接警与通知145.2.2应急救援资源配备情况15六、应急终止与现场恢复17七、应急逃生图1、总则1.1、编制目的为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范 防洪、防汛及防雷事故应急管理工作，提高应对和防范汛期风险与事故的能力，确保施工现场人员的安全与健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境污染与破坏和社会影响，特编制本预案。1.2、编制依据1.2.1国家安全、职业健康、环保等法律法规1、中华人民共和国防洪法2、中华人民共和国突发事件应对法3、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）4、国家防汛抗旱应急预案5、国家突发公共事件总体应急预案1.2.2其他相关资料1、西藏自治区那区地区比如县地形、地貌、水文及气象特征资料。2、国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知 3、西藏自治区那区地区比如县办公室关于做好汛期 安全生产工作的紧急通知1.3、适用范围本应急预案是从根本上阐述那区地区比如县比如镇丁嘎村防洪堤工程（八标段）在洪汛来临时和发生洪涝灾害事故时的应急方针、应急组织机构及相关职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序。本预案适用于那区地区比如县比如镇丁嘎村防洪堤工程（八标段）防洪防汛安全预控和洪涝灾害事故应急救援工作的指导与应急处理措施。1.4、工作原则（1）、以人为本、安全第一、。在突发事故的应急救援工作中始终把保障员工及施工作业人员、工程项目其周边群众的生命安全和身体健康放在首位，切实保障应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事故造成的人员伤亡和危害。（2）、实行责任制，统一领导，分级管理。应急救援指挥中心统一指挥，负责小组、协调突发事故的应急救援工作；各部门以及各项目部应急行动组按照各自职责和权限，负责突发事故的应急管理和应急处置工作。（3）、依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥各级应急救援人员的作用，依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备设施。（4）、以防为主、常备不懈、防抗结合。坚持事故应急与预防相结合，做好应对突发事件的思想准备、准备充足的应急物资等相关工作，加强培训演练，做到常备不懈，将日常工作和应急救援工作相结合，按照应急分工、培养兼职应急救援力量并发挥其作用。 2、洪汛期间的危险目标及其危险性分析2.1基本情况2.1.1项目简介那区地区比如县比如镇丁嘎村防洪堤工程（八标段）工程位于丁嘎村，北有规划道路及怒江，西面为南岸新区一期，东为藏药厂，用地内西南地势较高，东北地势较低。2.1.2地理位置比如县位于西藏自治区那曲地区东部，唐古拉山和念青唐古拉山之间，怒江上游。总面积11429平方千米，人口6万。地形以以低山丘陵为主，间有高山峡谷，四周冰山雪峰环绕，平均海拔4000米，属高原亚寒或温带半湿润季风气候区。由于海拔相对偏低和复杂的地形，境内又形成若干较为优越的小气候。年平均温度2.9，年降水量为580650毫米。每年10月至次年4月份为霜冻期。常见的自然灾害主要是有雪灾和风灾。主要河流有怒江、夏曲河、如风、白曲、其曲、布隆典，有公路通那曲县。全县辖2个镇、8个乡，属于以牧业为主的半农半牧县。2.1.3地形特征比如县以低山丘陵为主，间有高山峡谷，四周冰山雪峰环绕，平均海拔4000米。整个地势也是从西北往东南倾斜，海拔高度渐次降低，境内的达木业拉山(山口海拔高度为5014米，县上干部群众一般在习惯上称其为面堂山)和索县境内的朗俄拉山(海拔高度4744米)是那曲地区东西部分界线的标志。2.1.3地质及水文特征整个比如县的地势也以达木业拉山口为界，分为东西两部。西部海拔4400多米，地面上多低山丘陵，低山和丘陵之间形成一个个开阔的平谷。柴仁、比如、白嘎乡所在地，河谷宽达1-1.5公里以上，阶地面较为平坦，土层深厚，引水方便，气候温和，适宜种植青稞。东部海拔3800多米，多高山峻岭。高山之间形成一条条深谷，沿怒江干支流东下，愈往东，河流切割愈深，谷地也较狭窄，山顶与谷底的高差很大，有的相对高差近千米。2.1.4、气象特征 比如县属高原亚寒或温带半湿润季风气候区。年平均温度2.9，年降水量为580650毫米。每年10月至次年4月份为霜冻期。常见的自然灾害主要是有雪灾和风灾。2.2洪汛期间的危险性分析根据国家安全生产有关规定，比如县地质、水文、气象等的基本情况，结合我公司的经营生产模式、公司地形等特点，进行洪汛期间如下危险性分析：2.2.1本项目危险性分析。根据项目驻地的地理位置与房屋建筑情况，存在泥石流、大风、飓风、被洪水淹没等危险源，无危险化学品污染河流、畜牧区、渔业水。由于本公司办公楼驻地，较高有发生雷击自然灾害事故的可能性。但是，我项目楼顶层都安装了避雷设施。因此，发生雷击自然灾害事故的可能性很小，不会构成重大安全事故/事件。2.2.2本工程项目洪汛期间的危险性分析。由于本项目:房屋建筑、洪汛期间可能存在的危险源：山洪、泥石流、坍塌、山体滑坡、洪水淹没、触电、雷击等。从以下四方面进行危险源分析。2.2.2.1项目的工作范围、作业场地的危险源辨识、风险评价。那区地区比如县南岸新区易地扶贫安置房建设项目工程，工期紧，并且有些项目是在有限的场地上集中了大量的工人进行交叉作业、建筑材料、机械设备等，施工人员要随着施工的进程进行作业，如果不加强安全管理，不安全的因素随时都可能存在。容易发生物体打击、机械伤害、。2.2.2.2项目的类型、施工作业方式的危险源辨识、风险评价。那区地区比如县南岸新区易地扶贫安置房建设项目工程，受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，存在一定的安全隐患。如发生泥石流自然灾害事故、坍塌事故、山体滑坡自然灾害事故、洪水淹没事故、雷击事故、触电事故等各类事故。如果管理不到位，发生事故所造成的后果是严重的。2.2.2.3工作过程、生活环境等情况的危险源辨识、风险评价。监理人员和辅助人员长期在施工项目部集中生活，各种日常安全问题突出，如出行交通安全、用电安全、工地巡视安全等等。存在发生触电、物体打击、车辆伤害等事故的危害。2.2.2.4工程生产工艺过程的危险源辨识、风险评价。工程生产工艺过程和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同不安全因素；即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。也容易发生触电、淹溺等事故。3、应急救援组织机构及职责3.1应急救援组织机构 那那区地区比如县比如镇丁嘎村防洪堤工程（八标段）工程与项目监理部防洪防汛指挥机构，负责协调所监理项目施工单位的防汛突发事件应对工作。 施工单位项目部也设立防汛指挥机构，负责施工项目区域的防汛突发事件应对工作。 3.1.1应急救援领导小组项目成立应急救援指挥领导小组组 长：曾金 副组长：蒋光焰成 员：刘金平、周浩、王刚、张文超（）。那区地区比如县比如镇丁嘎村防洪堤工程（八标段）工程应急指挥领导小组办公室设在现场工程项目部，负责日常的应急管理工作、巡逻。3.1.2应急救援领导小组职责：3.1.2.1应急救援领导小组组长职责：（1）接受领导，请示并落实指令；（2）批准签发应急救援预案；（3）下达预警和预警解除令；（4）下达应急预案启动和终止指令；（5）负责重大以上安全生产事故的应急救援指挥工作，统一协调应急资源；（6）审定对外发布的材料；（7）审批那区地区比如县南岸新区易地扶贫安置房建设项目工程重大事故应急救援费用。3.1.2.2应急救援领导小组副组长职责：（1）、接受应急救援领导小组组长的领导，请示并落实指令；（2）、审定发应急救援预案；（3）、协助应急救援领导小组组长负责事故现场救援的指挥、协调工作；（4）、负责组织对事故进行抢险，采取有效措施，防止事故蔓延；（5）负责根据事故发生的实际情况，组织事故调查、鉴定和事故原因分析，审定管理方案，有效的遏制事故的发生。3.1.2.3应急救援事故现场抢险组的职责：（1）根据应急救援指挥中心指令，组织、协调应急工作的实施；（2）负责事故应急预案的制定和检查监督所属各项目部应急准备工作情况，并负责向应急指挥中心报告；（3）负责根据事故发生的实际情况，组织事故调查、鉴定和事故原因分析，及时制定管理方案，有效的遏制事故的发生；（4）向上级主管部门及时报告事故的有关情况；（5）负责组织修订应急救援预案及应急救援预案的培训、演练；（6）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。（7）负责做好本公司事故善后处理工作；（8）完成公司应急救援指挥中心交办的各项工作。3.1.2.4应急救援保障救护通讯组的职责：（1 )确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； （2 )保持通讯设施和设备处于良好状态；（3 )负责应急过程的记录与整理及对外联络；（4）与发生事故的项目部联络，协同防洪抢险事宜；（5)在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)； （6 )使重度受害者优先得到外部救援机构的救护； （7 )协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者；（8)保障应急系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；（9)提供合格的抢险抢修或救援的物质。3.1.2.5事故现场保护组的职责：( 1 )协调施工现场设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。 ( 2 ) 保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。 ( 3 ) 抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。3.2项目部成立相应的应急救援小组。3.2.1成立应急救援小组。 项目部工程师任组长，工程师为组员的应急救援小组。3.2.2应急救援小组职责（1）、负责本项目部区域内事故的应急与响应工作；（2）、负责及时与公司应急行动指挥领导小组联系和协调施工单位以解决应急救援问题，协助事故调查小组赴事故发生地处理问题；（3）、应急小组在应急指挥领导小组的指挥下，承担抢险任务。（4）、负责现场的医疗救护，协助组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点，组织现场抢救伤员。对事故中的轻伤人员，现场及时进行包扎救治，伤情严重的，专人负责送至附近医院紧急抢救。（5）、掌握施工单位事故险情及沟通情况、负责向应急救援领导指挥小组报告和。（6）、负责配合有关部门进行项目部洪涝灾害事故调查处理。4、预防与预警机制 4.1预防预警准备工作 （1）思想准备。加强宣传，增强员工的预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防汛抗洪的思想准备。 （2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点项目的监测及预警措施。 （3）工程准备。按时督促完成水毁工程修复任务，对存在病险的等各类设施实行应急除险加固，及时疏通输排水管道、排水沟；对跨汛期施工的病险工程，要落实安全度汛方案。 （4）预案准备。修订完善本项目的防洪应急预案，及时督促项目制定本工程的防洪应急措施，同时要求项目位对容易发生次生灾害的重点部位制订工程抢险措施。 （5）物料准备。按照分级负责的原则，督促项目储备必需的防汛物料，合理配置，以应急需。 （6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信完好畅通、充分利用水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 （7）防汛度汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任、限时整改。 （8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行停工整顿。 4.2预防预警信息 4.2.1气象水文信息 （1）项目部应该在汛期及时获取各级气象、水文部门发布的当地灾害性天气的监测和预报，并将重大风险信息及时收集；（2）当预报即将发生严重洪水灾害和风暴灾害时，应提早预警，通知做好相关准备；（3）当气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50-100毫米）时，防洪领导小组将立即把气象信息和防范工作要求通知应急专业组认真落实、检查防洪、防暴雨预案的准备情况。（4）当严重洪水发生时，各应急专业组坚持每天24小时值班，时刻保持与防洪领导小组的联络。随时加密注意水文部门测验时段，及时向防洪领导小组上报传递测验结果；（5）当气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）时，防洪领导小组提出具体的措施，向各应急专业组发出通知；（6）危险的雨情、水情、汛情等应在1小时内报防洪领导小组。（7）重点部位的水情应在30分钟内报到防洪领导小组办公室，为防汛指挥领导小组适时指挥决策提供依据。 4.2.2工程信息 （1）在建筑材料、施工设备等运送到在历史最高位水2米以上的岸上，并将派人员值班看守，同时应加强工程监测并报防汛指挥领导小组。督促项目提前做好排水沟的清理，确保洪汛到来时的水流通畅。（2）当江河出现警戒水位以上洪水时，督促施工单位加强工程监测，工程管理部督促施工单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向防汛指挥领导小组准确报告。 4.2.3洪涝灾情信息 （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、资源损毁、交通、通信、水电等设施方面的损失。 （2）洪涝灾情发生后，及时向防洪领导小组报告洪涝受灾情况，防汛指挥领导小组收集动态灾情，全面掌握人员伤亡和较大财产损失、资源破坏、环境污染的受灾情况，并及时向政府相关部门报告。 4.3应急救援预案启动条件当可能发生洪水淹没等事故时，由项目应急救援领导小组组长下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命和财产安全。5.应急响应5.1接警与通知5.1.1接警：接警部门为应急保障救护通讯组。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。5.1.2通知：接警人接到报警后，立即向应急救援专业负责人详细报告，应急专业负责人立即向应急救援领导小组负责人报告，应急救援领导小组负责人决定是否启动应急救援预案及是