电子商务和电子政务

电子政务与电子商务的联系与区别李华闯摘要本文从电子商务与电子政务的关系入手，对二者协同发展的可能性和必然性进行分析，指出协同发展的现状，在此基础上对协同发展提出对策研究。 关键词电子商务；电子政务；协同发展；对策 电子政务与电子商务有相通之处。一、电子商务与电子政务协同发展的基础条件 第一，基础管理。在基础管理这种分层组织结构上，政府和企业面对的是同样的挑战：政府面对突发事件的危机处理与企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度；政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。 第二，信息技术基础，电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流；电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流。电子政务与电子商务都是现代信息技术的应用。 第三，系统安全，信息或数据在传输及应用过程中的安全，是政府与企业信息化设施发挥作用的关键因素和基础保障。电子政务中涉及国家机密敏感信息的，需要通过权限控制、防止非法用户侵入、信息加密传输、电子数字签名和网络防火墙等技术手段来保护其安全性；电子商务中的商业机密、支付信息、电子交易等敏感信息也需要上述技术手段来保护其安全性。 第四，服务理念，电子政务与电子商务都具有服务的“直接性”（减少中间环节的直接沟通）、“高效性”（降低管理成本，提高管理效率）、“交互性”（通过网络发布信息并得到反馈）和“透明性”（提高信息的透明度）等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更直接地为人民服务。 二、电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性 第一，电子政务的发展，拉动了国内信息产业的市场需求，带动了电子商务和社会信息化的发展。它的拉动作用在于通过行政事务的网络化带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，为电子商务的健康发展营造一个良好的“生态环境”。在电子政务的工程项目中，设备的添置、网络的构建、应用软件的开发，出让不涉及党政机密的集成开发与增值服务权利的部分政府信息资源都会给企业争取到更多的定单，创造可观的经济效益，带来难得的机遇。 第二，政府网络采购将诱导企业信息化，促进电子商务的复苏，政府信息公开将推进信息咨询与服务的发展。政府作为大型的采购者，通过在网上发布采购计划，可以用低价在网上采购大量的用品，节省交易过程和产品定价过程中的费用开支，带动企业网上采购，同时由于政府的信誉度高，网上采购能为解决网络在线交易的信誉问题提供一种最好的方案；企业通过政府网站进行投标，降低采购成本，获得采购主动权，优化存货管理，保证采购质量。政府网络采购是政府与企业间的电子商务活动，如果企业要进入政府网上采购体系，就必须进行企业信息化建设，推动电子商务的发展。 第三，电子政务对企业的监督和服务作用。通过电子政务，国家金融证券管理部门可实现对上市公司财务报表的网上监管，减少并防范企业的舞弊行为，维护金融证券市场的秩序；银行可实现对贷款企业的网上监管；国家可实现对国有资产的有效监控，最大程度地保护国有资产。同时，政府是公共部门，政府的职责是服务于企业，企业电子商务的迅速发展，要求政府要搞好电子政务才能服务于社会和企业。 第四，电子政务与电子商务的相互保障和推动。在企业电子商务系统决策模型中，需要全方位考虑政府的最新政策和规定，企业电子商务系统可自动获取电子政务中的最新政策数据，并及时将政策的变动在电子商务系统中反映出来，保证了企业决策的适时性和现实性。实现电子商务系统与电子政务系统的数据共享后，企业电子商务客户管理系统自动从电子政务中获得实时的客户资信情况，在企业交易时，设立预警线自动报警，从而降低了企业交易风险。 第五，在技术和建设流程上，电子政务与电子商务互相促进。电子政务与电子商务的关键技术都包括网络安全技术、CA认证应用技术、传统OA与网上办公集成技术、跨平台的信息交换技术、协同工作技术、标准化技术、海量存储技术、数据挖掘技术等，在建设电子政务系统时，充分利用电子商务的资源，相互借鉴，携手发展。 三、目前我国电子商务与电子政务协同发展状况 第一，政府的信息上网做的好，但是功能上网做的非常差，可以说是政府在网上做秀，而不是网上提供服务。有不少地方和部门盲目追求上网数量，将政府上网简单地理解为信息发布，而很少有职能部门的服务项目，同时网站缺乏有效信息，信息更新不及时，网页之间的连接渠道不畅，整个仍然是以政府本身为中心设计的电子网络平台，而不是真正以一个客户为导向设计的平台。 第二，整个协同现状存在一个纵强横弱的特点，垂直性的连接都比较好，但是横线性的互联都比较差，有信息的部门不愿意跟其他的部门分享信息，“条块分割”的体制往往造成各自为政，与协同要求的系统性、开放性相背离。 第三，由于没有统筹规划，目标不明确，技术标准不统一，造成了政府网站设置不规范，域名的关联度低，互联性差，内容上单调重复，给公众的查询和利用带来了诸多不便。四、电子商务与电子政务协同发展的对策研究 如何使电子商务和电子政务互相促进、协同发展，在我国还处在探索阶段。国际上电子商务的发展比中国要快得多，因为商务部本身是一个政府机构，它对电子商务的发展有很大的推动作用，同时它又是政府，本身也是在搞电子政务，如果中国的电子政务能够建立以居民为中心的电子商务平台的话，中国的电子政务究竟能够达到什么水准与政府的电子商务做到什么程度有关了。 第一，加大对公共网络基础设施的投入，积极建设电子政务与电子商务协同发展的技术和基础平台。政府一方面应该投入更多力量来建设公共场所的网络基础设施，另一方面就是整合统一政府网站，以开放的、基于标准的电子政务统一应用平台为基础，实现政府各部门之间快速的信息交换和资源共享，并面向公众提供服务。第二，提高网络服务的质量和内容，扩大服务范围。政府对公众服务的信息化，应体现在与公众之间的互动性和回应性的服务型系统上，建立公共服务管理系统（PSM），以系统为组织模式主体，以公众服务和互联互通为应用，以B/S、平台和跨平台为技术特点，以系统用户为重点客户，让网络扮演“政治公共空间”的角色，利用政府信息化手段使服务变得更加人性化，解决管理职能中的难题并提高服务效率。 第三，在政府与企业之间建立一个有机的政企链。电子政务的建设是政府和企业的合作发挥，电子政务信息化技术必须借助于电子商务，发挥企业主体作用，加强骨干企业和重点行业的电子商务试点与推广工作，加大利用信息技术改造传统产业的力度，推动重点行业和骨干企业发展电子商务经营模式，参与国际合作，在全球范围内配置资源。在技术上通过搭建政府网站，实现前端办公自动化；利用系统对接功能完成政府与企业之间的系统对接，提供平台，通过对数据的采集与编辑，进行内容管理、应用分析，实现完备的决策支持体系、项目监控体系这样的政企链的实施，提升政府的管理能见度，使政府信息化带动企业信息化。 第四，做好电子商务法律法规和支撑环境建设，政府带头开展电子商务应用。建立健全电子商务法律法规体系，借助电子政务的发展，不断完善信用体系、安全认证、在线支付、关键标准及现代物流等基础支撑体系，研究和采用成熟的中间技术，以利于各种应用程序的集成，系统的可规模化，以及软件的升级和维护，为电子商务应用纵深发展奠定良好的基础。 第五，加强电子政务顶层设计与统筹规划，重点推进跨部门应用，促进业务协同和信息共享。建立政府部门CIO项目管理制度和先进的服务理念，在政府内部形成良好的高保真信息链，保证信息畅通；引进审核制度，保证信息资源质量、防止信息孤岛产生和提高资源共享能力；增进政务公开，消除“信息孤岛”和“信息不对称”；制定统一的技术标准规范和数据标准，保障信息及网络安全，通过信息资源重组，建立信息的对称机制，使政府信息的公开成为一种制度，形成良好的政府信息循环。 第六，利用电子社区对政府和市场的资源整合能力，加强政府对电子