申请利民生活垃圾的报告新

关于申建“同田利民生活垃圾回收处理站”可行性研究报告近年来，我国经济发展与环境保护和谐统一、共同进步，有效地缓解了生态环境恶化的趋势。随着经济社会的快速发展、农民生活水平的迅速提高，尤其是城乡一体化进程和新农村建设步伐的加快，农村环保出现了许多新情况、新问题，如农村环保设施的缺失、农民环保意识的淡薄等。特别是农村生活垃圾产量日益增加，其成分变的日益庞杂，形成了严重的污染源，农民赖以生存的青山绿水生态环境造成了持续性的污染，进而对人类的健康构成威胁，影响了人类的生存和发展。为了化解发展经济与保护环境的突出矛盾，构建人与自然的和谐，共建幸福美好的家园，我们申办组建全市第一个农村可利用垃圾回收网点“同田利民生活垃圾回收处理站”，对生活垃圾进行分类回收处理，改善农村生活环境，提高农村可利用垃圾回收率，实现经济和社会效益相统一，推动经济社会可持续发展。一、农村生活垃圾的分类及危害生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中，产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。 （一）农村生活垃圾的分类 垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类。生活垃圾一般可分为五大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、医疗废物和其他垃圾。 1、可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包括：（1）纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；(2)塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；(3)金属：各种类别的废金属物品。如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮、废电池等；(4)玻璃：有色和无色废玻璃制品；(5)织物：旧纺织衣物和纺织制品。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74；每回收1吨塑料饮料瓶可获得07吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢09吨，比用矿石冶炼节约成本47，减少空气污染75，减少97的水污染和固体废物。 2、厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产03吨有机肥料。 3、有害垃圾是指存有对人体健康有害的重金属、有毒的物质对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。 4、医疗废物分类。使用后的一次性医疗器械，不论是否剪除针头，是否被病人体液、血液、排泄物污染，均属于医疗废物，均应作为医疗废物进行管理。使用后的各种玻璃（一次性塑料）输液瓶（袋），未被病人血液、体液、排泄物污染的，不属于医疗废物，不必按照医疗废物进行管理，但这类废物回收利用时不能用于原用途，用于其他用途时应符合不危害人体健康的原则。5、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。（二）农村生活垃圾对人类生活和环境的主要危害随着经济的发展和人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的依赖性高，这些日常用品产生的大量污染得不到有效处理和排放，加上农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。农村生活垃圾造成的污染问题，不仅影响农村经济可持续发展，影响新农村建设的顺利进行，而且严重威胁城乡居民生命健康，影响和谐幸福社会的构建。第一、占地过多。堆放在农村房前屋后以及卫生死角的垃圾，侵占了大量土地及农田。垃圾在自然界停留的时间也很长：烟头、羊毛织物15年，橘子皮2年，易拉罐80100年，塑料100200年，玻璃1000年。过去在农村到处是鸟语花香，农家小孩可肆意玩耍，放养禽畜也方便。现在由于很多空地垃圾成堆，农民只得看紧自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮却有毒的垃圾；只得把放养禽畜变成圈养禽畜，怕禽畜到垃圾堆吃了受污染的食物发病甚至死亡。由于臭水沟、露天垃圾场增多的原因，近年来农村的苍蝇蚊子等害虫越来越多，有些地方的田野已经成了蚊子的天下，极大地影响了人与自然的和谐，严重影响了人们的正常生产和生活，已经到了非治理不可的地步。第二、污染空气。垃圾是一种成分复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放散发出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放散发物中含有许多致癌、致畸物。无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场附近的农民生命健康带来不容低估的威胁。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。第三、污染水体。垃圾中的有害成分易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中，还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。生活垃圾和生活废水直接弃入或排入河流和小溪，造成水资源严重破坏，引起更严重的污染。水面上漂着的塑料瓶和饭盒，树枝上挂着的塑料袋、面包纸等，不仅造成环境污染，而且如果动物误食了白色垃圾不仅会伤及健康，甚至会死亡。过去在农村、集镇生活的居民，可以经常到河沟里洗澡、摸鱼，河渠里的水清澈见底。现在河沟里虽然有水，但漂满了各种生活垃圾、玻璃瓶、动物死尸等，每到夏季或阴天，散发着刺鼻的恶臭。农村生活垃圾使井水变绿，让河水变臭，导致近年来农村患病人数猛增，有突发心脏病，有突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。第四、火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。第五、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。第六、对人体健康及生态的影响。一些持续性有机污染物在环境中难以降解，这类废弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发癌症和导致胎儿畸形等。二、农村生活垃圾污染环境的原因分析1、上级财政无投入而乡村财政无能力目前，农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面，涉及环保的部门亦因为经费不足、人力缺乏而只能对环境污染持观望态度，只能“爱莫能助”。比如生活垃圾的收集系统，单凭乡镇自己的力量，靠哪个村或者哪个乡镇来做显然不太现实。乡镇自身不具备垃圾的处理能力，只有进行简单的转移处理，甚至掩埋都没有进行。因此，即使上有政策，无奈之下基层往往会“下有对策”。 2、农村生活垃圾与现代化市场消费如影随形在过去计划经济时代，农村是自给自足的自然经济，基本不存在着农村之外的生活消费品垃圾的进入。随着改革开放的全面推进，市场主导着农村生产、生活消费的各个方面。消费品主要是工业产品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包装商品均是廉价物品，作为贫困群体最多的农村，消费群体最广，因而，现代化的市场消费给农村带来了越来越多的生活垃圾。3、农村环保治理责任缺失新农村建设对农民看病难的问题十分重视，但对农民健康的保护，以及农村环境卫生的改善等，似乎还没有引起足够的重视。其实，这是一个问题的两个方面，环境卫生了，身体就会更健康；身体健康了，就可以少花医药费。农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠缺，而这种欠缺又会加重农民保护意识的缺乏，这是一种非常严重的互动效应。农民对所生活地方的环境保护漠然处之，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打扫得干干净净，一尘不染，却把垃圾倒在家门之外就不再进行相关处理，弄得到处都是臭气冲天，不堪入目。新农村建设，就是要加快农村的发展。但是，“人”是发展的最终目的，人的卫生健康等都得不到应有的保障，发展就失去了意义，新农村建设也就失去了方向。4、农村环保治理措施缺位由于传统城乡二元结构的影响，环境保护的重点常常在城市，农村是环境保护的真空地带，环境管理体系和管理措施严重缺乏，这是当前农村环境治理上的典型病症。显然，农村生活垃圾污染问题的关键是环境治理措施的滞后。由于农村环保是环保工作的盲区，不仅表现在农村环保投入不足，基础建设缺乏，也使得相应的治理措施滞后，不能从根本上化解环境污染的根源问题。三、农村生活垃圾治理的可行性对策和建议 （一）对农村生活垃圾实施治理的总体思路 农村生活垃圾治理应坚持以科学发展观为指导，以发展循环经济为理念，以改善乡村生态环境为目标，坚持“规划共绘，设施共建，责任共担，环境共保，资源共享”的原则，努力构建“村收集、乡（镇）运输中转、县（市）区域处置”为主的多元化乡村环卫运作体系，不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，促进农村经济社会可持续发展。 （二）对农村生活垃圾实施治理的基本原则 1、坚持垃圾治理与资源利用相结合原则。既要注重对县域、乡域、村域的农村垃圾污染，采取清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生；更要根据不同的垃圾成分分析，对可回田复土、堆肥利用、能源转换的垃圾应尽可能加以回收利用。 2、坚持因地制宜与就近处理相结合原则。针对各地农村自然条件不同、产业特点不同、生活状况不同和财政实力不同等实际情况，应按照“就近处理、低成本运行”的要求，来选择垃圾处理模式和垃圾处理技术路线。 3、坚持设施共建与服务共享相结合原则。农村地区大都处于经济相对落后，地方财力有限，环卫设施相对滞后。不可能也没有必要一乡（镇）一村地建立“垃圾收集垃圾转运垃圾处置”完整的垃圾处理系统。因此，要重点建立并形成“设施互补、设备配套、服务衔接”的垃圾处理系统，以实现“设施共建、资金共担、服务共享”的目的。 4、坚持政府投入与市场运行相结合原则。既要注重县、乡两级政府的财政支持力度，注重村级集体经济对环卫投入力度；又要按照“谁污染、谁治理、谁付费”要求，实行环卫设施有偿服务；更要按照“谁投入、谁经营、谁收益”要求，通过建立市场化机制，吸引社会各种资金、社会力量、社会资源参与农村垃圾治理与环境建设。（三）对农村生活垃圾实施治理的基本举措 1、统筹规划。根据农村生活垃圾产生源头分布广、集中处理难的实际，坚持“最低投入,最佳效果”的治理思路，统筹规划县（市）、乡（镇）、村庄的垃圾三级联运处理系统，形成以垃圾处理能力、建设运行规模为标准，以垃圾处理场所为核心，以垃圾中转站运距为服务半径，以垃圾收集点为基础单元的农村生活垃圾“收集运输处理”网络系统。更应按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享”的原则，突破现有乡镇、行政村等行政区域限制，建立跨村域、乡镇域的“收集运输处理”环卫作业链，达到优化配置垃圾处理资源，减少环卫运行成本，提高环境治理的最佳社会效益、经济效益和生态效益。 2、设施共建。农村生活垃圾处理系统基础设施的建设，若各地各自建设，不仅资金缺乏，而且不容易达到规模效应，容易出现资源浪费，环境污染等一系列问题。应按照“设施共建、服务共享”的原则，垃圾处理基础设施建设资金和日常运行费用及人员、技术、土地等资源，原则上应由处理区域内的相关县（市）、乡（镇）、村和园区各级政府共同承担。 3、运行共管。日常运行作业管理中，按照“村级收集、乡（镇）中转、县（市）处理”的治理模式，明确各级环卫管理（作业）单位责任。一般由村委会负责管理村道路清扫保洁、生活垃圾收集、短途转运至乡（镇）垃圾站；乡镇环卫部门负责管理转运站运作，集中将垃圾直运至县（市）生活垃圾处理处置场；县（市）环境卫生管理部门负责生活垃圾无害化处理处置。 4、多元投入。在处理区域内，享受环卫设施设备服务的所有单位、企业和个人，均有责任承担环卫基础设施设备建设、运行、管理和维护等费用。经费筹措形式除政府财政投入外，可按照“谁投入、谁收益”原则，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、BOT等多种形式，广泛吸纳区域内外的国资、民资、外资参与项目建设。 5、市场运作。按照市场化运作，调动各方面的积极性，建立良性循环的运转体系。环卫道路清扫保洁、生活垃圾收集清运，可以由保洁物业公司或企业承包，实行独立核算、自收自支、自负盈亏企业化经营。垃圾处理设施的建设采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资，或联合建设，政府采用出钱买服务或委托经营等多种市场化运作模式。 6、法规保障。对我国农村环境卫生管理规定，仅在1993年制订颁布的村庄和集镇规划建设管理条例中有所提及，建议尽快出台农村环境卫生管理条例，制定完善村镇规划建设管理条例等相关法规和规章，贯彻落实国家已颁布的中华人民共和国固体废物污染环境防治法，提高公众环卫意识，规范广大群众环卫行为，促进农村生活垃圾治理工作。 7、政策扶持。制定出台有关农村生活垃圾处理政策，以优惠政策引导，鼓励社会资本投资垃圾处理项目。对由企业或个人投资建设环卫基础设施，可制定给予低息贷款或无息贷款等优惠政策，对利用民资、外资等社会资本投资垃圾处理的工程项目，在投资、税收、征地、贷款、就业用工等方面给予优惠支持。对于落后的农村地区建立一定的财政补助机制。8、创新模式。政府加大投入力度，率先在同田乡创建以村为基础、以乡（镇）为枢纽的二位一体的农村生活垃圾收集处理系统，即“村庄收集乡（镇）处理”模式，形成村、乡（镇）二级垃圾处理作业链。同田利民生活垃圾回收处理站在各村设立垃圾收集点，负责将各家农户产生的垃圾进行定时定点集中收集，并运输至乡（镇）回收处理站。对瓜皮、菜叶等易腐烂的生活垃圾由当地经简易堆肥后农用。村里环卫保洁、设施建设、设备配置、垃圾运输处理费用等主要由村集体资金解决。乡（镇）回收处理站负责全乡（镇）各村的垃圾回收处理，对纸类、塑料、废金属等可回收物由当地废品回收站处理。垃圾回收设施建设、垃圾转运设备配置、环卫作业人员主要由乡（镇）政府解决，垃圾中转费用向各村收取。乡（镇）根据当地经济发展、土地资源和垃圾成分组成等实际情况，建立垃圾卫生填埋场或垃圾焚烧场等，作为垃圾最终无害化处理场所，建设垃圾无害化处理场及所需建设资金，主要由县(市)、乡（镇）两级政府通过财政投入或引进民资解决，日常垃圾处理费用由相关各乡（镇）、村按垃圾处理量支付。四、农村生活垃圾的处理方法生活垃圾处理专指垃圾中由居民排弃的各种废弃物（不包括市政设施与修建垃圾）的处理，包括为了运输、回收利用所进行的加工过程。处理的目的是使垃圾的形态和组成更适于处置要求。例如为了便于运输和减少费用，常进行压缩处理；为了回收有用物资，常需加以破碎处理和分选处理。如果采用焚烧或土地填埋作最终处置方法，也需对垃圾先作适当的破碎、分选等处理，使处置更为有效。生活垃圾的处理应遵循减量化、资源化、无害化的原则，目前主要有填埋、堆肥及焚烧三种处理方法。1、填埋处理法。填埋法是指利用天然地形或人工构造，形成一定空间，将垃圾填充、压实、覆盖达到储存的目的。垃圾填埋处理具有投资小、运行费用低、操作设备简单、可以处理多种类型的垃圾等特点。目前垃圾填埋处理的比例超过85%。但由于目前的生活垃圾仍然未实行分类分拣，填埋处理的对象多为混合垃圾，因此填埋法存在以下问题：混合垃圾中的大部分可回收物、可焚烧物或可堆肥物等被一并填埋，不能再生利用，资源利用率低；混合垃圾渗出液会污染地下水及土壤，处理成本高；垃圾堆放产生的臭气严重影响周边环境的空气质量，大多数垃圾填埋场产生的填埋气体直接排入大气，即污染环境、浪费资源又造成安全隐患，目前能够对填埋气体进行资源化利用的填埋场不足3%；混合垃圾大量占用填埋场的空间资源，导致填埋场占地面积大，消耗大量土地资源；填埋场处理能力有限，服务期满后仍需投资建设新的填埋场。2、堆肥处理法。堆肥法是利用自然界广泛分布的细菌、真菌和放射菌等微生物的新陈代谢作用，在适宜的水分、通气条件下，进行微生物的自身繁殖，从而将可生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化。目前堆肥处理主要采用静态通风好氧发酵技术。堆肥技术适合于易腐烂、有机物质含量较高的垃圾处理，具有工艺简单、使用机械设备少、投资少、运行费用低、操作简单等特点。利用生活垃圾堆肥在我国已有较长时期，但存在如下问题：不能处理不可腐烂的有机物和无机物，垃圾中石块、金属、玻璃、塑料等不可降解部分必须分拣出来，另行处理，分选工艺复杂、费用高，因此减容、减量及无害化程度低；堆肥周期长，卫生条件差；堆肥处理后产生的肥料肥效低、成本高，与化肥比，销售困难，经济效益差；许多有毒、有害物质会进入堆肥，农田长期大量使用堆肥，可能会造成潜在污染。3、焚烧处理法。焚烧法是一种高温热处理技术，即以一定的过剩空气量与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有毒物质在高温下氧化、热解而被破坏，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术。焚烧法具有厂址选择灵活、占地面积小、处理量大、处理速度快、减容减量性好（减重一般达70%，减容一般达90%）、无害化彻底、可回收能源等特点，因此是世界各发达国家普遍采用的一种垃圾处理技术。近年来，焚烧法在我国得到迅速发展，但应用并不普遍，主要存在如下问题：建设焚烧厂投资大，建成后运行成本高；混合生活垃圾成分复杂，燃烧的效率低，焚烧尾气污染严重；混合垃圾中餐厨类垃圾含盐量较高，烟气中的氯化氢会腐蚀焚烧炉，增加烟气处理的难度和污染控制成本。4、全面推广分类回收,实现废物利用最大化。由于人们生活节奏的加快和生活水平的提高，每年递增的垃圾多为可回收物，可以说有2/3以上的废弃物是能回收利用的，即将垃圾相对集中，由专人将垃圾中可利用的塑料、玻璃、橡胶等拣出回收或利用，同时将废旧电池、农药瓶、发胶罐、摩丝罐等有毒有害的物品挑出来，交政府有关部门统一处理。其余的有机垃圾，可以通过快速发酵的方式，转化为肥料回归农田。这样做将大大降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力，及过多的垃圾堆放对环境造成的污染，减少了相关部门清运和处理垃圾的负担，延长了造价昂贵的垃圾处理场的使用寿命。实现垃圾从源头分类、资源回收将大有可为。然而，实现垃圾从源头分类是一项系统工程，必须由政府下定决心来组织领导，以群众的积极参与和企业的科学管理为支撑，三者结合才能办成。五、农村生活垃圾回收处理项目实施方案为认真贯彻省委、省政府深入推进城乡环境综合治理的决策部署,建立农村生活垃圾村收集、乡（镇）运输处理机制，切实做好农村可利用垃圾回收工作，促进再生资源回收，保障再生资源回收行业健康发展，实现经济社会可持续发展。根据“合理布局、统一规划、方便交售、绿色环保”的原则,特制定本实施方案。（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化城乡环境综合治理，突出环境保护和资源再利用两大主题，采取行政推动、市场运作、企业实施的方式，通过整体规划，合理布局，规范建设，将再生资源回收利用网络向农村延伸，形成乡（镇）、村二位一体的农村可利用垃圾回收网络，达到改善农村生活环境、提高农村可利用垃圾回收率的目的，实现经济和社会效益相统一。（二）目标任务1、工作任务。主要负责农村可利用垃圾的回收处理工作：一是制定全乡村再生资源回收网点、交易市场的发展规划；二是做好再生资源集散市场建设和乡村回收网点布局和改造；三是培训、指导保洁员对可利用垃圾进行分拣、分类。2、工作目标。充分发挥再生资源回收龙头企业同田利民生活垃圾回收处理站的作用，整合、改造、利用网络资源，力争通过3年的努力，在全乡90%以上的行政村建起可利用垃圾固定或流动回收点，选点集中建设具备储存、交易、分拣、初加工功能的再生资源回收市场（集散中心）；确保全乡90%以上的农村可利用垃圾得到回收利用。（三）重点工作加快可利用垃圾回收龙头企业同田利民生活垃圾回收处理站的建设。坚持“政府扶持、市