衡水市国资委2009年工作总结及2010年工作安排

衡水市国资委2009年工作总结及2010年工作安排2009年是国企改制的攻坚年，我委在市委、市政府的正确领导下，围绕国资监管和国企改革两大中心任务，紧紧依靠并带领国资系统广大干部职工，全力做好国企改制工作。充分履行国资监管职责，通过推进改制加强国资监管。国资监管、国企改制等各项工作顺利开展。一、2009年工作总结1、系统内企业改制基本完成。 今年年初，市政府提出完成企业改制的全部任务，并成立了推进企业改制指挥部，我委作为指挥部的重要成员，改制任务异常繁重。我系统的10家企业问题多、包袱重，面对困难我们不等不靠，积极想办法，谋出路。一是成立了领导小组。由我委主任任组长，副主任任副组长，各科室抽调精干力量为成员，同时成立10个驻企工作组，采取一周一调度、有新情况随时调度的工作制度，及时解决遇到的问题。二是反复学习、研究，用好、用活政策。我们因企制宜，采取“一企一策、一事一议”方法，研究怎么能走通的问题。可以说，我们是最大限度地释放了政策效应，及时协调相关部门，如税务、劳动、土地、房产、工商、金融等各个方面，敢于打破常规，努力为改制提供方便，力争减少政策“盲区”，扩大政策支撑。三是创新举措，制作并上墙公布改制进度表。每个工作组不甘落后，形成了你追我赶的工作局面。工作中采取“5加2”与白加黑的工作方法，放弃所有公休日，遇有情况随时加班。同时，各分包组及时深入企业，了解掌握第一手资料，解决出现的问题。截至目前，除昊德公司由于企业情况复杂，以及历史遗留问题较多的原因，未编制完成资产处置方案，其他企业均已完成了产权转让的前期基础工作。远大集团、电池集团、针织厂和金虎化纺总厂分别在河北产权交易网和衡水产权交易中心公开挂牌转让。今年6月底，汽贸公司依法破产工作已经完成。衡水市无线电厂和医药站的破产程序也已进入收尾阶段。2、依法履行出资人职责，国资监管体制进一步完善。 一是加快结构调整和优化产业升级，坚持“内抓管理成本、外拓市场增效，项目建设促发展”的总体思路，谋划了市场前景好、技术含量高和具有较强带动作用的重大支撑项目。老白干集团开发了1915系列酒、清雅老白干系列酒、十八酒坊年份酒等新产品。我们在对企业发展目标完成情况、技术创新情况、节能减排情况进行调查了解的同时，组织企业谋划上报了发展计划和投资计划，并按照市委、市政府关于对市直部门2009年重点工作进行量化考核的办法要求，将我委引进计划外项目进展情况向市委督查室、重点项目办、“四分之一”工程项目组进行书面报告。二是强化审计监督，加强企业负责人经营业绩考核工作。完成了2009年市属国有企业年度财务决算和国有资产统计报表的编审工作。加强对企业资产运行情况的动态监测，突出了对企业重要财务事项的分析。严把审计关，对中介机构出具的审计报告组织会计专家进行审核。做好绩效考核与薪酬兑现工作，组织中介机构对老白干、远大、机械公司等企业进行了08年度经营业绩专项审计。国资委组成联合考核组对老白干集团、远大、机械公司进行了现场考核工作，依据业绩考核办法与薪酬管理办法形成经营业绩考核报告，并下发文件指导企业落实兑现。三是加强国有产权管理工作。通过产权登记、年检工作确认产权关系，及时掌握我市国有资本分布情况。2009年我委开展了全市企业国有资产产权登记年度检查工作，此次年检我们采取自查与检查相结合的办法，通过集中办公、下企业现场办公等多种方式进行年检。产权登记、年检工作，共办理占有登记2户，变更登记6户，注销登记19户，年检317户。建立和完善资产评估监督机制，维护国有资产合法权益，推动国有产权有序流动，防止国有资产流失。委托有资质的中介机构进行评估，建立重大项目专家评审制度，对审核的全过程进行详尽记录，保证了公平、公正。同时，加强国有产权交易机构的监督管理。坚持规范产权交易程序，对国有产权的转让，全部进场交易，在省级报刊、河北产权交易网站、衡水产权交易网站和衡水日报公开披露信息，实行阳光操作。3、全力做好安全稳定工作。随着改制工作的不断深入，各企业同时改制,历史遗留问题在平时不显现，此时整体凸现。同时今年又恰逢新中国成立六十周年，我委信访稳定工作十分繁重。为此，我委按照市委、市政府要求，积极做好职工安置和军转干部工作。今年以来接待职工9000多人次，做好政策的宣传和解释工作，有效的把上访职工吸引到国资委，把问题解决和处理在职能部门，为改制的顺利推进创造了一个良好的环境，使一些老大难的问题得到妥善解决。同时，也确保了国庆期间的稳定，国庆期间我委未出现一例越级访事件。 4、全面加强企业党建和党风廉政建设，着力构建和谐企业。一是充分发挥党组织政治的核心作用的体制机制，完善党建工作的新方法。按照市委要求，及早谋划、周密组织开展了深入开展“学习实践科学发展观”活动，活动分为五个阶段，15个步骤进行，在制定方案的基础上进行充分的思想发动；组织党员结合实际进行了学习调研，开展了“践行科学发展观，我为企业做贡献”主题实践活动，并分析检查，聚集提炼了影响科学发展的问题，针对问题，定出措施进行了整改，整个活动过程，每周向市委活动办、活动指导检查小组汇报两次，每阶段要写出总结汇报及时上报，该活动配合了国资委的中心工作，开展得有声有色，多次受到市委指导检查组的好评。在春节和“七一”、“十一”期间先后组织对系统内困难党员、老党员进行慰问59人次，把党的温暖及时送到困难党员和老党员身边。二是以“干部作风建设年”和“四分之一工程”为载体，抓好党风廉政建设，把各项要求贯彻落实到工作中去，向职工群众交上了一份满意的答卷。与市检察院制定共同预防职务犯罪工作方案，邀请检察人员为企业进行法制讲座5次，配合审计局开展责任审计3次。各企业开展效能监察和内部审计20多次，发现并整改问题10多个，挽回经济损失300多万元。 5、加强领导，合力攻坚，全面完成市“一拆两改”工作任务。 委属二轻联社旧综合楼和家属楼自去年列入拆迁任务后，在拆与不拆间几经反复，补偿方案三易其稿，安置地点三度调整，期间我委与市拆迁办双方单位领导多次协商，为弥补先期安置点房源不足、补偿标准不明确、方案修补和安置地点调整等问题，召开了五次由专业人员和开发商参加的专题会议，并分别于2009年7月22日、10月30日最终确定了新的补偿标准和安置地点。面对住户的不理解和无理要求，我们积极宣传拆迁政策，认真落实拆迁责任，全力寻找拆迁突破口，做到宣传、任务、措施、责任“四到位”。同时，制定了二轻家属楼拆迁工作方案，将住户分包给每位工作人员，并制定了奖惩制度，使每位同志感到既有压力，又有动力。我委按照“依法拆迁，有情操作”的指导思想，通过努力到目前所有住户已基本搬迁腾空。铁三局区域拆迁攻坚战以来，委领导亲自协调系统内所涉及的住户职工及企业领导，在规定的时间内，我委所涉及拆迁户全部签订了拆迁安置协议，受到了市领导的肯定。市国资委作为市政府直属特设机构，按市政府授权对市属国有企业履行国有资产出资人职责，对市政府负责，加强企业国有资产监管，承担国有资产保值增值责任。从2005年到今年年底，以推进改革为中心，我委监管的二十家国有集体企业基本完成了国有资本退出工作，冀衡、猛牛、养元、得菲尔等改制后企业发展势头强劲，驶上了健康、有序发展的快车道。特别是今年以来，在市委、市政府领导下，委管10户劣势企业国有资本全部退出，基本完成了国资委系统改制任务。通过改制，检验了工作，锻炼了队伍，为下一步规范和加强国资监管工作奠定了基础。二、2010年工作设想2010年，我委将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进国有经济平稳较快发展作为首位任务，坚持加快发展不动摇，坚持深化改革不动摇，以全面贯彻落实国务院国资委关于进一步加强地方国有资产监督管理工作的若干意见为契机，进一步完善我市国有资产管理体制，巩固改制成果，加强企业党建工作，切实把各项国有资产监管措施落实到位。1、建立集中统一的市属经营性国有资产监管体制。国务院国资委若干意见要求，各地国资委要充分发挥国有经济在促进地方经济又好又快发展中的主导作用。要根据本级人民政府授权，实现管资产和管人、管事相结合，对各类经营性国有资产实行集中统一监管，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性国有资产纳入到监管范围。建立集中统一的市属经营性国有资产监管体制，有利于按照政企分开、政资分开的原则，切实转变政府及各职能部门的职能，处理好方方面面的关系，打造精干、高效的公务员队伍；有利于调整优化我市国有经济布局结构，提高企业国有资产配置效率，增强我市国有经济在全市经济生活各方面的主导作用，切实发挥整合资源谋大事，集中合力干大事的主力军作用。目前，各兄弟市有的已先行一步，有的正抓紧谋划。从我市国资监管现状看，建立集中统一的市属经营性国资监管体制，涉及方方面面利益，工作难度大，任务艰巨，将丝毫不亚于国企改制攻坚。从长远看，彻底改变我市国资监管条块分割，多头分散局面，进一步完善我市国资监管体制，既是党中央、国务院既定方针，大势所趋，又是我市国企改制攻坚战后的必然之举，题中之义，承上启下，越早越主动。为此，建议市政府将此项工作纳入2010年市政府重点工作，成立由市主要领导同志为组长的领导小组，统筹考虑，分步实施，稳妥推进。 （1）对于我市新组建的市属国有企业和实现政企分开后的企业，由市政府授权明确市国资委为出资人，确保监管责任的统一和落实。积极配合做好事业单位与所属企业的脱钩改革、划转接收工作，依法对移交到位的企业履行出资人职责。 （2）对公用事业企业，包括城投集团、建投公司、公交、自来水公司、担保公司等企业，由市政府授权市国资委为出资人。坚持政企分开、政资分开原则，依法确保出资人职责，加快推进公用事业企业公司制股份制改革，保障国有资本在公用事业领域的主导作用，充分发挥公用事业企业保障供应、服务民生的重要作用，提高服务效率和质量。 （3）对市属金融企业，由市政府授权市国资委履行出资人职责，立足于企业国有资产安全和保值增值，依法加强出资人监管，正确处理与金融行业监管的职责分工关系。 2、巩固改制成果，做好改制工作“回头看”。 在把改革的重心转移到企业内部，理顺企业自身的管理关系、运行关系和各项制度同时，对已经完成改制的企业进行“回头看”：看合同履行情况，看企业发展情况，发现问题及时协调、依法依规处理，防止留下后遗症。做好职工劳动关系接续，严格按照新劳动合同法的各项规定，与职工建立聘用制的劳动关系，加强离退休职工和失业职工保障工作。抓紧做好改制档案的建档管理工作。企业改制档案既是企业改制全过程多项活动的真实记录，又是维护企业国有资产权益和广大职工合法权益的证明，确保每一个改制单位的改制档案归集管理规范，关键性的内容资料齐全完整，能客观真实地反映改制过程的全貌，经得住历史考验。 3、适应新形势，按属地管理的原则，切实完善和加强改制后企业党建工作。 随着企业改制的完成，党组织的核心地位、作用发生了变化。对改制为国有绝对控股、相对控股企业的党组织，我委将按照市委的要求，将其纳入到我委党委管理，继续做好企业的党建工作。对改制为非公有制企业的，改制后的企业党组织按照“有利于严格党内生活、有利于党员教育管理、有利于企业发展”的原则实行属地管理，真正做到经济组织改到哪里，党的组织建设到哪里，确保改制后企业健全完善基层党组织建设。充分发扬党的密切联系群众的优良传统，坚定不移地贯彻执行党的基本路线。 4、切实加强信访稳定工作。 企业改制基本结束后，职工上访可能会出现集中“爆发期”，我委将从以下几个方面开展工作:一是严格落实我委制定的信访稳定工作应急预案，认真对待每一起上访事件，把问题解决在本部门。二是切实加强对信访条例的宣传学习，积极引导职工群众依法有序上访。要求企业组织职工学习好信访条例，使职工群众知法、懂法、守法，自觉做到依法信访，逐级信访，有序地行使信访权利，使信访活动步入法制化轨道，并进一步提高广大职工群众依法有序上访的自觉性。三是信访稳定工作中牢记6个字：“热情、耐心、真诚”。对信访事件，本着“发现得了,控制得住，处理得好”的精神，立足于疏导，坚持用民主的方法，说服教育的方法，通过深入细致的思想政治工作，真心为群众解决问题，化解矛盾，平息事态，最大限度地减少集体上访和越级上访，努力形成让职工群众带着问题来，带着满意走工作局面。 5、抓好安全生产工作。 本着“谁主管、谁负责”的原则，根据安全生产法的有关规定，逐级建立安全生产责任制，把安全生产的任务指标层层落实，明确安全生产的岗位职责，并把安全工作的效果纳入到年终绩效考核。重点加强安全检查与隐患治理工作，要求企业每季度进行一次全面的检查，在“春节”、“五一”、“十一”等重要节假日之前进行强化检查。在检查过程中，要坚持“实事求是、细致全面、不留死角、不走过场”的原则，针对薄弱环节和可能出现的问题，认真进行全面排查，重点检查安全制度是否落实，安全措施是否到位，消防器材是否完好，漏洞隐患是否纠正，为企业的发展创造更为有利的安全生产环境。6、