深圳建筑垃圾管理办法

深圳市建筑垃圾处理与综合利用管理方法(征求意见)第一章总则第一条【目的和依据】为加强建筑垃圾处置和综合利用管理，提高城市环境卫生水平，保护生态环境，促进循环经济，根据有关法律、法规的规定，根据市政实际情况制定本办法。第二条本办法适用于市行政区域内建筑垃圾的处置、综合利用和监督管理活动。本方法所称建筑垃圾是指建筑物、建筑物、管网等建设过程中产生的废弃物、废弃物和其他废弃物。用这种方法处理建筑垃圾，包括其排放、运输、转播、回填、接受。第三条“基本原则”建筑垃圾的处置和综合利用应坚持减量化、无害化、资源化、产业化、谁负处置责任的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。鼓励建筑垃圾综合利用，建设部门、施工部门优先采用建筑垃圾综合利用产品。 资源化无法利用的建筑垃圾，必须在建筑垃圾固定消纳场进行无害化处理。任何部门和个人都不得将危险废物、生活垃圾混入建筑垃圾中，不得擅自设置废弃场所接受建筑垃圾。第四条“建筑垃圾管理规划”市政府应将建筑垃圾综合利用纳入循环经济发展中长期规划，综合考虑减少建筑垃圾产生量和危害性，采取有利于建筑垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，促进建筑垃圾综合利用和无害化处置。市建设行政主管部门应与市城市管理、规划、国土等部门合作，按照批准的循环经济发展中长期规划，制定建筑垃圾综合利用特别规划，组织实施。 建筑垃圾的收集、综合利用等设施的设置，必须纳入建筑垃圾的综合利用专门计划。第五条城市管理部门履行下列主要职责：(一)指导、协调、监督、检查全市各区建筑垃圾处理的管理工作(二)制定全市建筑垃圾处置管理措施，组织实施；(三)发出建筑垃圾处置许可证、临时收货地点许可证和建筑垃圾搬运车许可证(四)管理市属建筑垃圾固定接收场，管理特区内建筑垃圾中转场所，负责特区内填土的使用功能(五)协调跨组织区域建筑垃圾管理活动或重大建筑垃圾管理活动(六)调查违法排放、运输、转播和接受的行为。区城市管理部门监督检查管辖区内建筑垃圾的处置，调查违法排放、运输、转接行为。市建设行政主管部门履行下列主要职责：(一)指导、协调、监督、检查全市各区建筑垃圾的综合利用(二)制定全市建筑垃圾综合利用的管理措施，组织实施(三)负责建设项目建筑垃圾产生量的申报和备案，建立建筑垃圾综合利用信息平台(四)加强建筑工地内建筑垃圾排放管理，监督建筑工地按规定采取建筑垃圾污染防治措施。第六条公安部门负责调查大型卡车执照和牌照、牌照、建筑垃圾运输车和建筑垃圾运输车超高、超负荷行为的交通部门对无营业执照的建筑垃圾运输车检查市有关主管部门在各自职责范围内对建筑垃圾实施监督管理。建设工程单位有责任对正在建设的项目施工现场按规定采取防止建设垃圾污染的措施。街道办事处应协助有关主管部门在街道辖区实施建筑垃圾管理工作。第七条“行业协会的作用”行业协会和其他社会组织应当协同实施处置和综合利用建筑垃圾的政策和措施。行业协会应为行业企业提供建筑垃圾综合利用信息和技术服务，组织行业企业开展建筑垃圾综合利用，根据循环经济发展政策和措施制定建筑垃圾综合利用规则、合同和技术规范。第二章处置管理第八条市建设行政主管部门、市城市管理部门应当根据有关部门和定量定性综合统计调查，按照环境质量标准和现有经济、技术条件，制定建筑垃圾排放规范。第九条“预排放评价”建设工程在规划设计阶段，应优先考虑工程区域内填土石方的平衡和不同工程间建筑剩馀土石方的交换利用，按照建筑垃圾排放规范和有关规定编制建筑垃圾产生量和排放情况评价报告书。 但装饰装修房屋未达到建筑垃圾排放规范规定条件的除外。评估报告应当包括处置或综合利用建筑垃圾的方案。第十条建设单位在办理建设项目施工许可证前，应当向市建设单位报告建设垃圾产生量和排放情况的评估报告。建设单位未委托建设垃圾处理和综合利用企业办理投递手续后，市建设单位应在市建设工程集中交易中心公布建设垃圾排放情况评价报告要点，为建设单位和建设垃圾处理和综合利用企业提供交易便利。第十一条建设单位或施工单位加强管理，鼓励提高技术减少建设垃圾排放量，建设垃圾实际排放量小于核定量的，多馀部分可以通过市建设工程集中交易中心转让，转让合同应报建设单位。第十二条装饰房屋发生建筑垃圾的，应当向城市管理部门申报备案。 市城管部门发现符合建筑垃圾排放规范的规定条件，需要申请批准处理城市建筑垃圾的，应书面通知装饰者。建设单位办理建设项目施工许可证，必须向市城市管理部门申请批准处理城市建筑垃圾。第十三条符合下列条件的，市城管部门应当批准：(一)提出书面申请，包括建筑垃圾运输时间、路线和处置场所的名称、施工单位和运输机构签订的合同、建筑垃圾收容场所的土地用途证明。(二)有消纳场地平面图、入场路线图、相应摊铺、碾压、除尘、照明等机械设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度，得到有效执行(3)建筑垃圾的分类处理方案和废混凝土、金属、木材等的再利用方案(四)持有合法道路运输经营许可证、车辆通行许可证和建筑垃圾运输车许可证；(五)具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度，得到有效执行(6)运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭罩装置，设置行驶和装卸记录仪及相应的建筑垃圾分类运输设备。第(1)款建筑垃圾的运输时间线路，应当符合市城市管理部门和市环境保护公安等有关部门制定公布的运输时间线路。第十四条批准文件应当注明下列内容(一)建设项目的建筑垃圾排放量；(二)运输机构、运输时间、路线；(三)综合利用建筑垃圾中转、消纳场或企业名称、场所；(四)建筑垃圾分类处置或综合利用方案。建设单位须将批准文件报市建设单位备案。建设单位及其委托的施工运输单位应严格按批准文件要求处理建设垃圾。第十五条建设单位或施工单位按有关规定设置围栏，施工出入口硬化铺设，配备相应的清洗设施，督促批准的运输单位立即运输，保持工地和周边环境清洁。建设单位应在施工场所和出口处配备两名以上专职清洁工，采取以下清洁措施，保证工作正常(一)建立连续流畅的排水设施和沉淀设施，防止泥土、污水、废水流出(二)施工场所出入口以长十五米、宽三米以上的标准铺设硬底路面(3)设置水槽、水洗设备。不得在道路、桥梁、河流、排水沟、绿化带等公共场所或其他未指定场所丢弃建筑垃圾。第十六条【运输许可】以投标方式确定建筑垃圾运输承包单位，评价采用综合评价法，评价委员会从报价、质量、工期、施工计划、投标人资质信用等方面评价投标人，淘汰低于合理运输成本的投标人。用于建筑垃圾运输车辆，必须取得建筑垃圾运输车的许可证。 建筑垃圾运输机构不得使用未获得建筑垃圾运输车许可证的车辆参与建筑垃圾运输。建筑垃圾运输车许可证贴在车辆挡风玻璃右下角显眼的位置，不得出租、出租、转让、篡改、伪造。第十七条建筑垃圾运输应当符合下列要求：(一)建设垃圾运输车应当按照有关规定设置密闭式盖装置，实施完全密闭式运输(二)建筑垃圾装载量不得超过车厢挡板；(3)下建筑工地前，车体须在建筑工地护栏内清洗(四)建设垃圾运输车按规定时间和路线行驶。第十八条【装饰建筑垃圾的运输】公司和个人从装饰住宅产生的建筑垃圾，应当根据物业管理企业或者街道办事处的指定场所暂时堆积，采取对策包围、复盖、12小时以内委托他人运输。 运输采用袋装和密闭的方式，防止中途洒落，必须在市城管理部门指定的地方跌倒。物业管理企业、街道办事处应在不影响市容环境卫生、街道通行的情况下，在管辖区内指定临时放置建筑垃圾的场所，促使产生建筑垃圾的公司和个人及时运输。第十九条建筑垃圾固定接收场由市、区规划国土行政管理部门负责统一规划，由市、区城市管理部门建设和管理。建筑垃圾固定接收场需要完整的排水设施和道路，具备必要的机械设备和照明设施。 入场的建筑垃圾要迅速碾压平整。第二十条企业为了建设和生态恢复需要对外接收建筑垃圾的，带有土地使用证明和相关资料，向城市管理部门申请临时接收建筑垃圾的地方证明。 临时接受建筑垃圾后，才能接受建筑垃圾。临时接收建筑垃圾场所的证明书不准出租、出租、转卖、转让、篡改、伪造。 临时接收建筑垃圾的场所，应按照本法对施工场所和出口的清洁管理有关规定采取清洁措施。灾害救援工程或应急工程产生的建筑垃圾，除了优先提供相关工程的回收利用外，施工单位还应当将预定数量、必要的紧急堆积场所报告市城管理部门批准后处理。 救灾工程或应急工程完成后，施工部门应将结果报告市城管理部门，由救灾指挥机构协调相关部门妥善处理。第二十一条建筑垃圾接收场不得位于下列地区(1)地质构造不良、地层破碎、活动断层或有滑坡危险的地区(二)水库集水区、河流行水区域内；(三)水源水质水量保护区、自来水水源取水水平一定距离范围内(四)设置基地外缘边界与住宅区、古迹、医院、学校、文教设施水平在一定距离范围内(五)法律、法规规定不得设立接纳场所的其他地区。第二十二条“建筑垃圾入场”建筑垃圾运输车进入接收场所，应当按照现场管理人员的指示，禁止装卸、盖上未封闭的盖子，或者未盖有效盖子的建筑垃圾运输车进入接收场所卸土。在接收建筑垃圾的地方，不能接收可以用来回填的垃圾和建筑垃圾以外的垃圾。临时建筑垃圾接收场所无法接收的，应在停止接收的十天前报告原发行机构，原发行机构应立即调整接收场所，并书面通知排放机构。第三章综合利用第二十三条市建设行政主管部门应当建立建筑垃圾综合利用信息平台，与城市管理部门合作制定建筑垃圾综合利用信息平台运行制度。市建设行政主管部门应当根据市建筑垃圾的发生情况，通过建设部门、建筑垃圾接收场、综合生产加工企业综合利用建筑垃圾的信息平台、市建设工程集中交易中心加强建筑垃圾的交换利用。市建设行政主管部门可以根据工地地质情况，对建设工程生产制定一定类型的建筑垃圾管理规定，以直接交易方式处理。第二十四条【建筑垃圾交易】需要利用建筑垃圾的单位，可以通过市建设工程集中交易中心收购建筑垃圾。不通过市建设工程集中交易中心收购建筑垃圾的，应当具有申请书、申请理由、数量、期限、防污染措施以及硬件设施建设情况、计划部门土地使用证明等有关资料向市建设行政主管部门申报。建筑垃圾利用单位应建立接收登记制度，登记管理负责人接收建筑垃圾的情况。 验收完毕后，应把验收登记的记录备案到市建设行政主管部门、市城市管理部门。第二十五条市建设行政主管部门应当制定有关科研单位使用建筑垃圾综合利用产品工程种类的工程项目、使用比例、再生利用规范和标准，并研究制定建筑垃圾综合利用产品使用手册，作为有关单位使用建筑垃圾综合利用产品的依据。第二十六条市建设行政主管部门应当积极推进建筑垃圾的再利用。 公告技术成熟、经济使用的建筑垃圾回收利用类型及其管理方式。公告再利用的建筑垃圾种类，再利用机构可以直接再利用于公告管理方式的公告未再利用的建筑垃圾种类，应当由再利用机构提供符合相关质量标准、规范的资料，报市建设行政主管部门。第二十七条【综合利用产品质量认证制度】实行建筑垃圾综合利用产品质量认证制度。 建筑垃圾综合利用机构设立材料实验室，加强建筑垃圾综合利用产品的质量管理，建立生产的建筑垃圾综合利用产品认证机制，由第三方认证机构进行质量认证。第二十八条“政府采购”建筑垃圾综合利用产品应当列入绿色产品目录和政府绿色采购目录。政府投资项目应在技术和经济许可范围内优先采用符合建筑垃圾综合利用要求的设计方案、技术、材料和技术设备，优先采用建筑垃圾综合利用产品。鼓励社会投资工程建设部门积极采用建筑垃圾综合利用产品，提高建筑垃圾利用产品的市场占有率。第二十九条建设单位在建设工程招标过程中，建筑垃圾分类收集方案应当纳入评价指标范围。第三十条建设部门或施工部门排放的建设垃圾，可以再利用和再利用，达到一定数量的，由市建设行政主管部门责令其利用，承担再利用和再利用的费用。第三十一条建设单位或者施工单位应当逐步实施建筑垃圾分类收集，最大限度地实现建筑垃圾资源化回收利用。对已产生的建筑垃圾，应当当场处理，当场使用，尽量减少建筑垃圾的排放。 不能在当地处理或在当地使用的建筑垃圾，必须根据其建筑垃圾的种类运输到市主管部门指定的场所，或者销售给综合利用企业。第三十二条建材生产部门应当限制生产建材中使用的包装数量和质量，尽量减少包装材料的使用量