培训课件-土地管理法律制度.ppt

，土地管理法制度，1概述2土地使用和保护3建设用地4法律责任，6/5/2020，3，土地是所有生产和所有存在的源泉马克思，1概述，第一，土地的概念和特性土地是地球陆地表面，人类生存和发展的活动场所。特征：固定性、有限性、永久性、建设用地是指城市和农村的住宅和公共设施土地、工程用地、交通用水耕地、观光用土地军事设施土地等建筑和结构制作的土地。农田是指直接用于农业生产的土地，如耕地、林地、草原、农田水利土地、粮食水面等。地理经济学政治学政治学，第二，土地管理法1，概念调整者在土地开发、利用和保护过程中形成的权利，义务关系法律规范的总称。2、土地管理法的立法目的，加强土地的社会主义公有制保护土地管理，开发土地资源，合理使用土地有效保护耕地，促进社会经济的可持续发展，1概述，土地民事关系土地行政法关系，6/5/2020，6，当前土地管理的主要问题，6/5/2020特征：主体特定性交易的禁止性所有权的确定性内容的分离性，社会主义公有制，农民集体土地所有权，国家土地所有权，2土地的使用和保护，1，土地所有权，(a)国家土地所有权，城市城市土地，农村和城市郊区依法没收、征收， 因自然灾害等原因，农民有系统地组织起来的集体迁移后不再使用的原农民工集体所有地土地、国家土地、2土地的使用和保护，国家代表全体人民对国有土地依法拥有、使用、收益和处置的权利，国家土地所有的活动，国有土地的所有权由国务院代表国家开车，在实际生活中，地方各级人民2土地的利用和保护，1、土地所有权(a)国家土地所有权，1、土地所有权(b)集体土地所有权的范围：农村和城市郊区所有不属于国家所有的土地农村的农户和自留地、自留地、乡镇(镇)或村庄在集体所有地整治和管理的道路、水资源设施、2土地的利用和保护，一、土地所有权(3)土地所有权的确定和确认国家依法实行土地登记认证制度，依法登记的土地所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农民集体所有的土地由县级以上人民政府登记备案，出具集体土地所有权证明，确认其所有权。如果对土地所有权发生纠纷，不能依法证明争议的土地属于农民集体所有，则属于国家所有。需要公共利益的时候，国家可以征用集体所有地，使之国有化，但必须依法赔偿。，6/5/2020，14，土地所有权二元制结构引起的问题城镇城镇，2土地的使用和保护，第二，土地使用权(a)土地使用权的概念土地使用权，土地使用权，按照法律，合同的规定，在法律允许的范围内，在国家或集体所有地享有的所有、使用、使用与土地所有权分离的权利。特别是土地使用者对土地可以依法行使利用、租赁、转让、抵押权等特点。派生独立性，2土地的利用和保护，2、土地使用权(2)土地使用权取得中华人民共和国土地改革法规定，国家实行国有土地有偿使用制度；国有或集体所有的土地可以依法确定单位或个人使用。1、国有土地使用权：宪法第2条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是在国家法律规定的范围内分配国有分公司使用权的情况除外。”国家依法转让、分配土地，或者通过其他土地使用人依法转让、继承、取得土地建筑物所有权等方式取得国有土地使用权。单位或个人可以为种植业、林业、畜牧业、渔业签订合同。2土地的使用和保护，2、土地使用权(2)取得土地使用权2、集体土地使用权：集体土地使用权是农村集体经济组织及其会员，以及依法其他组织和个人对集体所有土地的所有权、使用、收益权土地合同经营权获得农村建设用地使用权，2土地的使用和保护土地合同管理权：土地合同管理权在合同规定和合同约定的范围内，集体所有或国家拥有但集体长期使用的土地的所有权、使用、收益权利。2002年公布的中华人民共和国土地管理法进一步明确了土地合同管理权的内容，授予农民长期保障的财产权性质的土地使用权，奠定了新时期农村经济发展的法制基础，2土地的利用和保护，2。 国家保护承包人的土地合同管理权(2)向县级以上地方人民政府发放土地合同管理权、经营权等证书，赠送确认承包人的土地合同管理权，2确认土地的使用和保护，2、土地使用权(2)土地使用权的取得3，土地合同管理权：主要内容(3)合同国家机关及其工作人员变更职权，解除合同，(4)国家保护承包人依法自愿、有偿转包、租赁、交换、转让、入股等，土地合同经营权流转，(5)侵犯土地合同管理权的人，应当按照法律规定的侵犯财产权的方式承担民事责任，2土地的使用和保护，以及中央国家机关使用的国有土地的发行机关由国务院确定农民集体所有地，依法用于非农建设的县级人民政府登记备案，发放宅基地使用权证书，确认其建设用地使用权。对林地、草原、水面、滩涂的使用权分别由森林法、草原施法、渔业法规定。使用权未定的国有土地由县级以上人民政府登记保护和管理。据案例分析，一市甲房地产开发公司与乙公司签订了土地使用权转让合同，乙公司将有使用权的土地转让给甲公司，甲公司支付了转让费。不久，在a公司正式开工之前，b公司与同一土地和c公司签订了土地使用权转让合同，并协助c公司进行转让土地使用权的登记程序。现在甲公司和丙公司因土地使用权归属争议，双方正在向法院起诉。问：(1)在这种情况下，谁可以使用这块土地？(？说明原因。(2)公司在这个事件中负责吗？承担什么责任？如果不承担责任，请说明原因。2土地的利用和保护，3、土地管理制度(a)基本国策“十分合理地利用每英寸的土地，有效地保护耕地”，(b)相关制度“土地调查制度”县级以上人民政府的土地管理部门也与同级有关部门一起调查土地的所有权和土地利用现状和土地条件，根据土地调查结果规划土地利用和国家制定的统一标准。调查结果经过本级人民政府的审查，得到了报纸一级人民政府的批准。全国土地利益现状调查结果由国务院批准。各级土地利用要向社会公布。土地等级评价制度国家有关部门通过规划土地调查结果、土地利用和国家制定的统一标准，并通过按土地的自然属性和经济属性确定综合评价的土地质量和价值的活动，确定耕地用于种植农作物的土地，2土地的利用和保护，3、土地管理制度(b)相关制度土地统计制度国家对土地的数量、质量、分布、利用现状和所有权状态进行调查、总结、报告。土地利用现状动态监测制度国家建立了全国土地管理信息系统进行动态监测，桂林地区卫星遥感照片，2土地利用与保护，3，土地管理系统(3)土地利用总体规划概念综合考虑社会、经济发展的需要，根据国土改善和资源与环境保护要求，土地利用现状及实际供给能力等多种因素，在指定时期内进行土地利用规划。总体规划是国家限制土地使用的依据。使用土地的单位和个人都要严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地利用总体规划按行政区划分。分为国家、地方、土地、郡、乡五级。各级政府负责编制。期限一般为15年。2土地利用与保护，3，土地管理系统(3)土地利用总体规划系统总体规划内容(1)土地利用现状分析；(2)土地供求分析；(3)确定计划目标。(四)调整土地利用结构和布局；(五)准备选举计划；(6)制定实施计划的政策措施。6/5/2020，29，2土地利用和保护，3，土地管理系统(3)土地利用总体规划总体规划(1)土地利用总体规划要求(2)土地利用总体规划编制标准(3)土地耕地保护系统(a)耕地总动态平衡系统，负责耕地到非耕地所有的转换补偿平衡建设占用耕地的耕层利用地方人民政府土地总量的动态平衡，2负责土地的利用和保护，4、耕地保护系统占用耕地补偿系统，控制耕地总平衡，保护耕地。土地管理法第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设批准占用耕地，按照“多少，多少开垦”的原则，占用耕地的单位负责开垦耕地数量和质量类似的耕地。无条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳开垦费，开垦新的耕地要缴纳专款。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦计划，监督占用耕地的单位按计划开垦耕地，或者按计划开垦和收购组织。2土地的利用和保护，4、耕地保护系统(2)基本农田保护系统(1)基本农田和保护系统基本农田是在一定时期内根据人口和国民经济的农产品需求确定的长期不可占用和基本农田保护区计划期间不可占用的耕地。第一次和第二次基本农田，第一次基本农田是长期不能占用的耕地，第二次基本农田是计划期间不能占用的耕地。基本农田保护区-对基本农田实行特别保护，按照法定程序指定的区域。2土地的利用和保护，4、耕地保护系统(2)基本农田保护系统(2)基本农田保护区的范围经国务院有关部门或县级以上人民政府批准的粮食、棉花、石油生产基地的耕地；水利及水土保持设施好的耕地，正在实施改造计划和中低产田。蔬菜生产基地；农业研究、教育实验领域；国务院规定，将基本农田保护区的其他耕地分类。各省、自治区、直辖市确定的基本农田必须占本行政区域内耕地的80%以上。2土地利用和保护，4、耕地保护系统(2)基本农田保护系统(3)基本农田保护数量保护地方各级人民政府应当采取措施，防止土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田数量必然减少，任何单位和个人不得变更或占用非农建设。要禁止任何单位和个人闲置、贫瘠的基本农田基本农田质量保护。粮食署取得土地后，如果情况发生变化，必须变更建设项目，还必须按照法定程序向计划行政主管部门和计划行政主管部门重新申请。首先粮食署应同意计划行政主管部门变更、开发新建设项目的批准文件，向城市计划行政主管部门提出土地性质变更申请。第二，计划行政当局将根据已经批准的计划，审查粮食局申请。同意的话，将提出土地变更的设计条件。这包括技术条件、技术标准、与周边建设项目的相互关系等，粮食署必须重新获得改变土地性质的建设用地计划许可。2鼓励土地利用和保护，4、耕地保护系统(3)土地开发、整理、填埋(1)鼓励未使用的土地开发(2)土地整理(3)一年以上未开始建设的土地开垦，土地闲置成本按照省、自治区、直辖市的规定如果两年以上不开工，可以无偿收回土地单位使用权。但是，由于不可抗力或政府相关部门的行为或需要开工的前期工作，开发延迟的情况除外。三是建设用地，一是建设用地概念建设用地，是所有非农业用地，使建设、结构。这包括土地利用总体规划中确定的建设用地和因经济社会发展需要而在规划中从非建设用地转换而来的建设用地。前者称为计划内建设用地，后者称为计划外建设用地。两者都叫建设用地。计划内建设用地分为国有建设用地和农民集体所有建设用地。国家进行各种经济、文化、国防建设，城市市区土地、铁路、公路、机场、国营企业、港口等社会公益事业所需土地的建设用地。，国家所有建设用地，国家征用的原农民集体所有的土地，国有建设用地种类，国有建设用地使用权取得，分配，有偿使用，国有建设用地，2，国有建设用地，2，国有建设用地(a)国有建设用地使用权取得，2 建设单位应当按照许可文件的规定利用土地、三建设用地，有偿使用应当取得国有土地使用权的转让、国有土地租赁、国有土地使