行政管理学笔记

行政管理学第一章 行政管理学概说一 行政管理：定义：国家行政机关及人员对国家事务和社会事务依法进行管理。主体：国家行政机关及人员。对象：国家事务和社会公共事务。手段：依法进行。二行政管理学：是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理，社会公共事务管理过程中带有规律性的原理，原则，方法和技术的科学。三产生背景：1.时间：19世纪80年代2.地点：美国 3.代表人物：.威尔逊行政之究古德诺政治与行政怀特行政学导论四发展阶段：1.两阶段说：二战前 . 二战后 2.三阶段说：.19世纪80年代20世纪30年代 科学化管理阶段 20世纪30年代20世纪60年代 行为科学管理阶段 20世纪60年代现在 系统化管理阶段五行政管理学在中国的发展过程：1.20世纪30年代引入 2.新中国成立有一定发展 3.文革时期被取消4.80年代重新恢复六行政管理学研究对象及主要内容： 1.对象：行政管理 2.内容：研究行政主体：行政组织 行政人员 .研究行政对象：行政职能 .研究行政手段：行政法制 .研究行政行为：行政决策 行政执行 行政协调 行政监督 研究行政绩效。第二章 行政职能一行政职能的内涵及其地位：1内涵：定义：行政机关的职责，功能。 结构：履行行政职能的主体：行政机关(政府)内容：国家事务，社会公共事务。履行手段：依法行政2.地位：是行政机构设置的依据，是行政机构改革的关键，是评价行政绩效的基础二行政职能的分类1.横向分类：基本职能：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能（社保，环保，计生）2.纵向分类：管理运行职能：计划职能（决策），组织职能（执行），领导职能（协调）, 控制职能（监督）三行政职能的历史变迁:1.前资本主义时期：政治职能强，经济职能弱。 2.自由资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱。 3.国家垄断资本主义时期：政治职能强化，经济职能强化。 4.当代资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱化。四我国行政职能转变的原因: 1.经济体制的改变：计划经济体制市场经济体制 2.职能存在弊端：职能过多，职能不清。 3.管理理念的更新：管制型服务型五我国行政职能转变的内容 1.外部转移：政企分开，克服两个错位（越位：企业经营自主权回归企业。缺位：社保（收回政府） 2.内部转移：纵向（权力下放）横向（明晰职能） 3.履行职能的方式转变：由主要依赖行政手段转向主要依赖经济手段，法律手段。第三章 行政组织及其人员管理一行政组织的含义，特点及设置原则。 1.含义：广义：仅从事计划，组织，协调，控制的组织（政府机构，学校管理机构，企业家） 狭义：政府机构。 2特点：政治性 公共性，权威性，法制性，系统性。 3设置原则：职能优先，完整统一，分权管理，依法设置，精简高效，权责一致。二行政组织与其他组织的区别。 1.与其它国家机构的区别：1人大机构（权力机关） 2司法机构：法院，3检察院 军事机构：各级武装部门，军区。 2，与党的机构区别：1。各级党委。2 纪律检查委员会。 3.与群众组织的区别：1.工会 2.共青团 3.妇联 基层群众组织：村委会，居委会4.与事业单位的区别：学校，医院，科研所，文艺团体三行政组织的结构： 1.直线式：层级式，上下级政府只管一级 2.职能式：平行的政府职能部门（政府组成部门），设置职能明晰。 3.直线职能式：二者的结合。四行政组织的类型：1领导机构：特点决策 2. 职能机构：执行 3. 辅助机构：（办公机构，咨询，信息机构）对内协调。 4. 派出机构：（一级政府派出机构）政府部门派出机构五编制管理：含义：行政机关专门设置的管理机构，内容:职能确定，机构设立，人员的安置。形式：1条块结合，以块为主的形式。2编制单列，条块结合的形式。3条块结合，以条为主的形式。编制：职位，机构设置。六国务院的架构：1国务院办公厅：处理综合性事务。2国务院职能部门(各部委)：专管一口。3国务院直属机构(总局)：专管一口（更专业），如环保总局。4部委管理局: 专管一口，（更专业，更细化）。5国务院办事机构：不对外（台办）助手。6国务院协调机构：临时性，协调各部门工作。七我国政府机构改革及成果（改革开放以后）：1982年机改：提出干部四化，即年轻化，知识化，革命化，制度化。实行行政首长负责制。1988年机改：提出转变政府职能的思路。1993年机改：提出建立适应市场经济体制的行政管理体制。1998年机改：实现两个减半,即机构减半，人员减半。2003年机改：进一步理顺职能。2008年机改：提出大部制改革的思路。第四章 人事行政与公务员制度一人事行政的含义：行政机关的人事管理。核心：管人。依据：事。目的：人事相宜，人尽其才，事尽其功。人事管理：以事为依据，对人进行的管理。二西方国家公务员制度的形成过程：英国（最早产生，是现代公务员制度的发源地。）三西方公务员制度的基本内容及共同特点：1对公务员的界定：不与内阁共进退，职务常任。2对公务员管理体制的类型：部内制，部外制，折中制。3西方公务员制度的共同特点：1职务常任.2政治中立。3公开考试录用，择优录用。4法制管理。四我国公务员制度的形成，管理机构，原则：1形成。1993年10月1日实施国家公务员暂行条例。2006.1.1实施国家公务员法。2.我国公务员制度的原则：1.公平，公开竞争原则。2.党管干部原则。3.法制管理原则。4功绩原则。五我国公务员制度与西方公务员制度的区别：1.我国的公务员坚持党的路线，西方公务员坚持政治中立。2.我国的公务员坚持党管干部，西方坚持两官分途，即政务官，事务官。3.我国的公务员坚持德才兼备，西方注重才能。六：职位分类制与品位分类制：1职位分类制：含义：根据职位履行的职能的性质不同所作的分类。我国的职位分类制：A综合管理类：负责综合事务管理（考试：申论，行测）。B行政执法类：执法（公基，行测）。C专业类（专业，行测）考能力。2品位分类制：含义：根据行政等级所进行的分类。我国的品位分类制：分两个序列，1。领导职务序列，10个等级，13个级别。2非领导职务序列，8等级。七我国公务员制度的内容:1.我国公务员的界定：七大部门：1四大班子：人大，政协，党委，政府。2两个司法机关：法院，检察院。一个民族党派机关。2.公务员制度的内容：进的制度：录用制度，范围：主任科员，副主任科员，科员，办事员。条件：职位空缺。管理制度1.考核制度：等次：优秀，称职，基本称职，不称职。2.奖惩制度：奖励制度：种类，授荣誉称号，记一等功，二等功，三等功，嘉奖。处分制度：各类，开除，撤职，降级，记大过，记过，警告。3.升降制度：降职条件：当年不称职，升职条件：工龄5年，基层工作经历2年。4.培训制度：各类：初任培训，任职培训，专门业务培训，更新知识培训。机构：行政学院。5.交流制度：调任，转任，挂职锻炼。6.工资福利制度：名称：职级工资制。主体部分：职务工资，级别工资，工龄工资，基础工资。7.申诉控告制度：申诉：含义，公务员不服处分。受理机关原机关，监察机关。控告：含义，举报他人。受理机关上级机关，监察机关。8.回避制度：回避的类型：任职回避，公务回避，地区回避（县级主要领导不由本地人担任）。应回避的亲属关系：夫妻关系，直系血亲，三代以内旁系血亲，近姻新血亲。9.出的制度：辞职制度条件：工龄5年，涉密求解，正在受审。辞退制度条件：连续两年不称职，旷工连续15天，一年累计30天，不服合理换岗。退休制度条件：强制退休（男60，女55）。自愿提前（男55，女50）。第五章 行政领导者一行政领导的含义：1动词性含义：领导行为。2名词性含义：领导者。二我国的行政领导制度：基础性制度：民主集中制。中间层次制度：行政首长负责制（1982年实行，方式：集体协商，首长决断）。日常性制度：接待日制度，直接对话制度。三我国行政领导的两个序列：1领导职务：10个等级，13个级别。2.非领导职务：8个。四我国的政府组成人员与非政府组成人员。1.政府组成人员=各级政府的正，副职+职能部门的正职。2.非政府组成人员=职能部门的副职。五我国行政领导的产生方式：1选任制：由人大选举或任命。产生政府组成人员。2.委任制：由政府自身任命，产生非政府组成人员。3.考任制：通过考试产生，产生基层领导（县级以下）。4.聘任制：通过聘书，产生基层副领导（专家）。第六章 行政决策一行政决策的概念和种类：1.决策的含义：确立目标后为实现目标而制定并实施一系列选择方案的过程2.行政决策的含义：行政领导者确立目标后为实现目标而制定并实施一系列选择方案的过程。3.行政决策的作用：1.行政决策是行政管理活动的基础。2科学的行政决策是行政管理科学化的前提。3.行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡。二从经验决策到科学决策的转变的标志：传统的现代的决策.1.决策的主体由个人转向集体。2.决策的过程由主观随意转向程序化。3.决策的手段由单一转向多元化。三科学决策的程序：1发现问题，确立目标。2分析问题，拟订方案。3.综合评价，优先方案。4.决策实施，追踪反馈。5.修正决策（部分修改，全盘修改）。四现代行政决策的体制（结构）机制（功能）：1决策的中枢系统：由领导机构构成，履行决断的职能。2.决策的信息系统：由信息部门构成，收集传输信息。3.决策的咨询系统：由研究部门构成，谋划，研究。4.决策的控制系统：由上级政府和本级人大构成，负责监督。第七章与第八章（行政执行与行政公共关系）一行政执行的含义，特点，种类含义：是对决策以及法律法规的贯彻落实。（贯彻决策，行政执法法律法规）特点：目的性，综合性，经常性，时限性，灵活性，强制性。二行政执行的手段：1.行政手段：特点:直接性，强制性。2.法律手段：特点：强制性，稳定性。3.思想教育手段：特点：诱导性，说服性。4.经济手段：特点：间接性，诱导性。种类：财政政策（财政收入政策税收，财政支出政策预算）。货币政策（数量型政策调节存款准备金率，质量型政策调节利率）宏观调控目标：经济总量平衡，刺激经济增长，稳定物价，促进就业。三行政公关，行政沟通，行政协调：1.行政公共关系实务:1.政府形象的塑造。2民意调查。3新闻发布会。行政沟通：对象：行政人员。内容：思想。行政协调：对象：行政人员，行政组织。内容：行为。三者的区别：行政公共关系：对外。行政沟通：对内，沟通思想。行政协调：对内，协调行为。第十三章 行政监督一 行政监督的含义和特点：含义：各监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为和职务行为进行的监察督促。特点：1.监督主体的全民性。2.监督内容的广