某工程招投标与合同管理案例分析(PPT 78页).ppt

项目招标与合同管理案例分析资格标准与程序，山东农业工程学院地球管理系建设项目管理专业，3.2，招标资格(2)，1。资格标准和分析案例3.6一组工程施工招标资格标准案例3.7公路工程施工招标资格标准2、资格程序(程序案例4.5-4.8、4.13、4.14)案例4.5资格准备和组织案例4.6施工招标项目资格审查案例4.7资格程序和审查依据案例4.8工程施工招标联合体资格条件案例4.13确定工程施工联合体资格案例4.14住房和城乡建设部关于发布建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见第20号建始2015年资质标准及分析，案例3.6集团工程施工招标资质标准的通知背景某高校建筑安装工程投资3亿元。该项目位于一个城市的郊区，建在原来的农田上。它由8个单体建筑项目组成，包括办公楼、1”-3”教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10kV变电站、大门和门卫室等。总建筑面积126436m2，建筑面积86000m2，其中教学楼和学生公寓地面为六层框架结构，学生食堂和图书馆地面为三层框架结构，变电所和门卫为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程建设作为一个标段，通过资格预审组织发包，但不接受联合体的申请。资格考试的方法是什么？给出方法。如何选择一种作为项目资格考试的方法？在确定考试方法后，资格考试有哪些方法？(2)施工招标资格审查的内容是什么？这些审查内容如何进一步分解成审查因素？(3)根据项目实际情况，选择资质审查方式和审查方式，设定资质审查因素和审查标准。(4)例如，如何处理资格预审过程中几个得分相同的申请人的排名。分析资格审查是衡量投标人中标后是否有能力履行施工合同的重要手段。一般来说，有两种方法：资格预审或资格后审查。两种方法审查的内容基本相同，只是时间顺序不同，但投标费用明显不同。资格预审是招标人组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，然后在招标文件出售前通过出售资格预审文件确定投标人名单的一种方法。资格后审查是指开标后，评标委员会在初步审查程序中对投标人在投标文件中提交的资格申请文件进行的审查。判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，取决于符合该项目施工条件的潜在投标人的数量。施工招标不同于其他类型的招标：(1)一般情况下，需要提供设计图纸，招标人的成本高于其他类型的招标；(2)除少数高端项目和一些特殊领域的项目外，潜在投标人一般掌握项目的施工技术，且有许多潜在投标人；(3)投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等文件，需要一定的费用。这些特点决定了一个施工招标项目应该是资格预审还是资格后审。第工程建设项目施工招标投标办法号法令第20条规定，施工招标资格审查主要审查以下五个方面：有权独立签订施工合同；(2)具有履行施工合同的能力，包括专业技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施、管理能力、经验、信誉和技术资格预审是招标人组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，然后在招标文件出售前通过出售资格预审文件确定投标人名单的一种方法。资格后审查是指开标后，评标委员会在初步审查程序中对投标人在投标文件中提交的资格申请文件进行的审查。根据符合工程建设条件的潜在投标人数量来判断工程招标项目是否需要组织资格预审。如果潜在投标人太多，导致招标人的成本和投标人的投标成本金额很大，与项目价值相比不值得，招标人需要组织资格预审。相反，你可以组织资格后审查。如果采用资格预审，有两种方法可以用来确定通过资格考试的申请人名单。一是资格制度，即所有符合资格考试标准的申请人都通过了资格考试。二是限定数量制，即考试委员会根据公布的量化标准对通过资格考试的申请文件进行评分，然后根据资格预审文件确定的数量和资格申请文件的分数，从高到低确定通过资格考试的申请人名单。如果采用资格后审查，一般采用资格制度来确定通过资格审查的投标人名单。(2)工程施工招标资格审查主要审查以下五个方面：有权独立签订施工合同；(2)具有履行施工合同的能力，包括专业技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施、管理能力、经验、声誉和相应的从业人员；(三)未处于被责令停业、被取消投标资格、被接管、被冻结或者破产状态；(4)近三年内未出现骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格。这五个方面对应于以下资质因素：细分为：a .有效营业执照；b .签署合同的资格文件，如合同签署人的资格等。(2)分解为：a .资质证书和安全生产许可证；b .财务状况；c .项目经理资格；d .企业和项目经理执行类似项目的情况；e .公司信誉；f .项目管理部人员的职业/资格；g .主要施工机械设备；(3)分为：a .投标资格有效，即投标资格未因违反投标纪律而被取消或暂停；b .企业的经营继续有效，即企业未处于被责令停业、财产被接管、冻结或破产的状态；(4)分为：a .投标在过去三年内是合法的，即在过去三年内没有欺诈性中标；b .在过去三年中，合同的履行是合法的，即没有严重违约；c .工程质量在近三年内合格，因工程存在重大质量问题而未被质监部门通报或公示；(五)法律、行政法规规定的其他资格。(3)本项目单元工程数量多，场地广，潜在投标人普遍掌握施工技术。为降低投标成本，招标人应采用有限数量制组织资格预审，并选择最佳投标人。资格考试标准分为三个部分：初步考试标准、详细考试标准和评分标准。表3-4和表3-5分别给出了初步检查和详细检查标准的例子，表3-5给出了评分标准的例子。如果有几个申请人在资格预审过程中得分相同，招标人可以在资格预审文件中增加一些排名因素，以确定最终的排名全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度28米，桥涵设计车辆荷载采用一级公路。分为6个投标部分。标段划分及主要工程内容见表3-7。招标人拟对本工程的建设进行公开招标，并组织资质审查。问题(1)对于第1标段-第6标段，分别选择资格审查方法；(2)设置初步考核因素和详细考核因素，分析各因素的考核标准，给出考核方法。根据第工程建设项目施工招标投标办法号法令第17条，资格考试分为资格前考试和资格后考试。资格预审是指投标前对潜在投标人的资格审查。资格后审查是指开标后评标委员会对投标人进行的资格审查。资格预审适用于规模大、技术复杂、潜在投标人多的项目。公路工程主体工程招标一般采用资格预审。对于公路项目附属设施、规模小、技术简单、工期特别紧的项目或潜在投标人少的公路项目，招标人可根据项目实际情况进行资格后审。公路工程施工招标资格审查一般采用合格制或限额制。招标人可根据工程特点和潜在投标人数量选择合适的审查方法。如果采用合格的评标方法，招标人应根据标段的内容和特点，对潜在投标人的资质，如施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等，制定强制性的量化标准。只有完全符合强制性资格的潜在投标人才能通过资格考试。审查结论分为“通过”和“未通过”。如果采用有限数量制评审方法，招标人应对潜在投标人的资质条件如施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等制定量化评分标准，并指定通过资质评审的潜在投标人数量或最低总分。只有综合得分在资格预审文件中规定的前几名潜在投标人或总得分超过规定的最低总得分的潜在投标人才能通过资格审查。综合评分法采用百分制，评分内容和权重分为：类似工程施工经验，分值范围为15-25分；(2)财务能力，得分范围10-20分；(3)拟投入本标段的主要机械设备得分范围为10-20分；(4)拟投入本标段的主要人员资质，得分范围为15-25分；(5)初步施工组织计划，得分范围10-15分；表现良好，得分范围为15-25分。相关法律没有对潜在投标人可以申请多少个标段、可以预选多少个标段、可以选择多少个标段作出限制性规定，一般由招标人根据标段的划分和潜在投标人的数量确定。如果只允许一个标段，则应允许潜在投标人在其申请的每个标段中提供的人员和设备重复使用。如果允许多个投标部分，应要求潜在投标人根据申请投标部分的要求提供完全不同的人员和设备。财务指标(一般指银行信贷额度和年平均营业额)也应同时满足几个标段的累计要求。参考答案(1)在本项目设置的6个标段中，1、2标段的工程内容均为总长度超过1000米的特大桥，比3-6标段的工程内容复杂得多。因此，对潜在投标人的选择应更加严格，对在施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和(2)标段1和标段2采用限量制资格审查方法。应首先确定通过初步审查和详细审查的潜在投标人的人数或分数。例如，通过初步审查和详细审查的潜在投标人应根据综合得分从高到低排列，并选择通过初步审查的最大投标人。或者通过对潜在投标人的初步审查和详细审查，综合得分最低的总得分为一定得分，如投标人得分60分。只有综合得分超过规定最低总分的潜在投标人才能通过资格预审。例如，初步审查的标准可包括以下内容：(1)潜在投标人的名称与营业执照、资质证书和安全生产许可证一致；(二)申请书由法定代表人或其授权代理人签字或加盖单位公章；(3)申请文件符合资格预审申请文件格式的要求；(4)提交资格预审申请文件的投标段与采购资格预审文件的投标段一致；(5)按照资格预审文件的规定签署的申请文件；6.潜在投标人的法定代表人身份证明或授权委托书符合资格预审文件的规定；申请文件份数符合资格预审文件等规定。详细检查标准的设置包括资格、绩效、设备、人员、财务、绩效声誉等。资质：资质包括安全生产资质(即安全生产许可证)和施工企业资质两部分。一、按照公路工程施工招标资格预审办法的规定，施工企业应当实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的企业不得从事生产活动。因此，应要求潜在投标人持有安全生产许可证。b .根据项目和标段的划分以及安全生产许可证条例的规定，制定相应的施工资质要求，并遵守交通部建筑业企业资质等级标准的相关规定。根据上述规定，本项目第1、2标段要求潜在投标人具备公路工程施工总承包一级以上资质和桥梁工程专业承包一级资质。3-6标段具有公路工程施工总承包一级及以上资质。(2)履约应根据投标段的工作内容为类似项目设置合理的履约要求，不仅要有效地选择履约条件较好的单位，还要不要过多地限制潜在投标人的数量。同时，应要求潜在投标人提供性能证明材料，并为确定性能作出规定。例如，本项目各标段的业绩可如表3-8所示。(3)人员：根据项目内容设置专业要求，根据项目数量设置数量要求，根据项目技术难度设置资质要求等。应设定人员的强制性资格条件。设备：主要设备的强制性资质条件应根据设计图纸中规定的招标工作内容、工作量和各种结构的结构形式来确定，不得过多或过细。(5)财务：财务强制性资质条件一般包括以下几个方面：一、潜在投标人过去三年的平均年营业额可设定为预计合同金额(万元)/预计合同期限(年)的2-3倍；b .申请本合同的潜在投标人出具的银行贷款信用额度(资格预审文件应提供详细的信用证书格式，并应规定信用证书的最低有效期)，可设定为合同估算金额(人民币10，000元)/合同预计期限(年)的20%。c潜在投标人最近一年的流动资产与流动负债的比率一般不低于1。合同履行的可信度质量目标、工期目标和安全目标：一般情况下，应明确潜在投标人承诺的质量目标、工期目标(包括总工期、节点工期)和安全目标，以满足本标段工程的具体要求。通过初审和详细审查的资格预审申请文件，采用百分制，评分因素和权重分为：类似工程施工经验，评分范围15-25分；(2)财务能力，得分范围10-20分；(3)拟投入本标段的主要机械设备得分范围为10-20分；(4)拟投入本标段的主要人员资质，得分范围为1