XX区扶贫小额信贷实施方案

XX区扶贫小额信贷实施方案为了解决建档立卡贫困户发展产业资金短缺的问题，根据省脱贫攻坚领导小组办公室关于下达XX年第三批财政专项扶贫资金计划的通知和XX市XX区脱贫攻坚领导小组关于成立区脱贫攻坚领导小组专责工作组的通知精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把激发建档立卡贫困户内生动力、促进脱贫增收作为开展扶贫小额信贷的根本任务，采取“政府引导、农户贷款、银行承办、财政贴息”的市场化运作机制，着力解决贫困户发展资金短缺的问题，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，确保打赢打好精准脱贫攻坚战。二、基本原则坚持政府引导、市场运作原则。发挥政府统筹协调作用，按照市场规则推动扶贫小额信贷持续健康发展，协调银行金融机构积极履行社会扶贫责任，为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，简化贷款程序，完善信贷服务，对符合贷款条件的贫困户给予最大程度的支持。坚持精准扶贫、信用贷款原则。把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点，采取更具有针对性的政策措施，提高扶贫小额信贷的精准性和有效性。对建档立卡贫困户进行评级授信，使建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。银行金融机构加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。坚持规范管理、风险可控原则。风险可控是开展扶贫小额信贷的前提，银行金融机构要严格按照规章制度执行、建立完善管理制度、细化业务操作流程、有效防范和化解信贷风险。发放过程要符合法律法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金用途，坚持户借、户还，切实防范冒名借款、违规用款等问题。坚持通力协作、合力推进原则。区政府金融办、区扶贫办、区财政局、合作银行和各乡镇人民政府按照各自职责，做好扶贫小额信贷各项工作，探索建立“信息互通、管理互补、服务互动”的工作推进机制，确保扶贫小额信贷发放顺利开展。三、贷款要素贷款对象。贷款对象为未享受精准扶贫专项贷款且有贷款需求的建档立卡户。合作银行。根据全区金融服务特点和业务范围等方面综合考虑，定西农商银行为全区扶贫小额信贷合作金融机构。贷款额度、期限和利率。贷款额度为5万元以下，期限3年，利率按照中国人民银行公布的同期同档次基准利率执行，如遇基准利率调整，则在次年1月1日统一进行调整。贷款用途。贷款必须用于建档立卡户发展富民增收产业，不得用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出。贷款贴息。贷款使用期限内由财政按同期同档次基准利率全额贴息，贴息资金按照省级扶贫专项资金安排一半、市区自筹资金配套一半的原则筹措。贴息采取“先收后贴”的原则，由定西农商银行向贷款户按季收取利息后，汇总贷款本息明细，代贫困户向区扶贫、财政部门统一申请贴息补助。经区扶贫办审核是否建档立卡贫困户、区财政局审核具体贴息资金后将资金补贴给贫困户。对贫困户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息，财政不予贴息。风险防控。区财政和定西农商银行要积极筹措资金，建立风险补偿基金。区财政按照贷款余额1%的比例缴存，定西农商银行要开立专户，专款专存、专款专用、封闭运行，不得将风险补偿金混同为担保金使用。鼓励贷款贫困户积极购买人身意外保险，化解贷款风险。发生贷款损失时，由政府和定西农商银行按3：7的比例分别承担。四、实施步骤乡镇摸底审核。各乡镇要对20XX年已脱贫、20XX年以来新识别纳入和返贫的未享受精准扶贫专项贷款的建档立卡户进行贷款需求摸底，对贷款需求对象是否属建档立卡户和是否已享受精准扶贫专项贷款进行严格审核把关后上报区扶贫办审核。部门比对联审。区扶贫办对贷款需求对象是否属建档立卡户进行比对审核，防止非建档立卡户享受扶贫小额信贷；区财政局对贷款需求对象是否已享受精准扶贫专项贷款进行比对审核，防止建档立卡户重复享受财政贴息贷款。银行评审确定。定西农商银行根据部门比对审核后的贷款需求对象上门逐户核查，评审确定拟发放贷款对象。由区扶贫小额信贷领导小组办公室和各乡镇人民政府在区、乡、村进行公示公告，各级公示公告时间不少于5个工作日。组织发放贷款。各乡镇人民政府根据公示公告后确定的贷款需求对象，积极衔接定西农商银行组织发放贷款，确保在9月20日前全面完成贷款发放工作。五、保障措施加强组织领导，明确工作职责。区上成立由区政府主要领导任组长、区委、区政府相关分管领导任副组长、区直有关部门和各乡镇主要负责人为成员的全区扶贫小额信贷工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责领导小组日常工作。各乡镇也要成立相应的扶贫小额信贷工作领导小组，加强组织领导，靠实工作责任，积极推动落实，乡镇党政主要负责人是第一责任人，督促包片领导、驻村工作队、第一书记和村“两委”成员要全程参与，协助银行搞好政策宣传、贷款户确定、贷款使用监管、贷款发放回收等工作，确保扶贫小额信贷贷得到、用得好、还得上。区政府金融办要发挥牵头抓总、统筹协调、督促推进的作用，衔接区直相关部门、定西农商银行和各乡镇人民政府做好扶贫小额信贷工作。区扶贫办要加强对贷款对象和贴息对象是否建档立卡贫困户的审核，防止非建档立卡户“搭便车”。区财政局要做好风险补偿金、贷款贴息资金的筹措、审核、拨付、监管及是否重复享受贴息贷款审核等工作。定西农商银行要做好贷款对象核查评审、贷款发放回收、结息及还款提前告知、贷款使用监管等工作。加强协调配合，形成工作合力。区政府金融办、区扶贫办、区财政局、定西农商银行和各乡镇人民政府要加强协调配合，建立联席会议制度，定期或不定期召开会议，及时研究解决信贷工作中出现的新情况、新问题，总结典型经验和做法，建立健全信息交流渠道，实现信息资源共享，在对象审核、人员配置、贷款发放、资金监管、风险控制等方面通力合作，有效推进贷款发放工作。各乡镇人民政府要健全完善台账资料，对所有享受扶贫贴息贷款的建档立卡户要实行精细化管理，通过入户调查核实、认真审核比对等方式，切实把好对象审核第一道关口，对工作不细不实，造成非建档立卡户享受扶贫小额信贷或重复享受财政贴息贷款的，要严肃追究相关责任人的责任。加强宣传培训，营造和谐环境。各乡镇人民政府和区直有关部门要通过多途径、多形式、多渠道，大力开展扶贫小额信贷政策知识的宣传培训，努力提高乡村干部和贫困户对扶贫小额信贷目的意义、政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握。要通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径，引导贫困户树立诚信意识、信用意识，用诚实守信规范贫困户的贷款行为，努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。加强督查考评，发挥资金效益。区政府督查室要定期组织金融、扶贫、财政等相关部门，对各乡镇和定西农商银行各分支机构贷款发放情况开展督促检查，对组织实施不力、工作进展缓慢的要进行通报批评，限期整改；对因审核把关不严，导致不符合条件的对象享受扶贫小额信贷、骗取贷款贴息的要限期收缴贷款和贴息资金，并严肃追究相关人员责任。区政府金融办和区扶贫办要把扶贫小额信贷发放工作纳入全区金融考核和脱贫攻坚成效考核，作为年终评先选优和表彰奖励的重要依据。各乡镇要指导扶贫小额信贷户充分利用好贷款资金发展特色产业，不得将贷款资金闲置或者存放在银行坐收利息，一经发现，要及时收回贷款，确保资金发挥最大效益。附件：XX市安定区扶贫小额信贷工作领导小组组成人员名单附件定西市安定区扶贫小额信贷工作领导小组组成人员名单组长：XX区委副书记、区政府区长副组长：XX区委副书记XX区委常委、区政府副区长XX区政府副区长XX区政府副区长组员：XX区政府办公室副主任、金融办主任XX区委农工部部长XX区财政局局长XXXX农商银行董事长XXXX镇政府镇长XXXX镇政府镇长XXXX镇政府镇长XXXX镇政府镇长XXXX镇政府镇长XXXX镇政府镇长XXXX镇政府镇长XX称XX镇政府镇长XXXX镇政府镇长X