学校应急预案编制

学校应急体系和应急预案编制主讲人：张绪梁,全国中小学幼儿园校园安全与突发事件防范应对培训班讲座,应急预案编制方法,应急预案演练,任务导航,什么是应急预案,一、应急体系建设,应急的对象是什么突发事件（Emergency）突然发生、发展不确定性、需要紧急救援、后果严重性公共卫生事件、事故灾难事件、自然灾害、社会公共安全事件,一、应急体系建设,如何应对突发事件（应急管理）,一、应急体系建设,如何应对突发事件（应急管理）,二、应急预案基础知识,什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。,二、应急预案基础知识,应急预案的作用何在明确在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,二、应急预案基础知识,为什么要编制应急预案历次重大事件灾难的惨痛教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事件损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事件的应急基础；提高风险意识，保障社会秩序稳定。,二、应急预案基础知识,校园应急预案的法律法规要求中小学幼儿园安全管理办法第七条教育行政部门对学校安全工作履行下列职责：（四）制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作第二十九条学校组织学生参加大型集体活动，应当采取下列安全措施：（四）制定安全应急预案，配备相应设施。第四十二条学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。中小学公共安全教育指导纲要三、实施途径（四）学校要与公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员，根据学生特点系统协调承担公共安全教育的内容，并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。,应急预案的分类(按功能类别),二、应急预案基础知识,应急预案的分类(按功能类别),二、应急预案基础知识,二、应急预案基础知识,二、应急预案基础知识,应急预案,应急功能设置,特殊风险预案,标准操作程序,支持附件,基本预案,应急预案的核心要素,二、应急预案基础知识,编制程序：成立预案编制小组；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；,三、应急预案编制,（一）成立预案编制小组预案编制尽量用自己的人，单位的高层领导担任组长。对于学校而言，可由保卫校办部门牵头，校长亲任组长。人选建议名单如下（以中学为例）：上级教育主管部门领导；校长校办主任政教处处长（含保卫科长班主任）教务处处长（含体育教师）总务处处长（含财务室医务室主任）团委书记另外条件许可可聘请政府社区应急管理部门人员和应急专家当编制顾问。,三、应急预案编制,（一）成立预案编制小组预案编制小组要划清职权范围校长：总协调校办主任：公共关系政教处处长：学生事务协调教务处处长：教务协调总务处处长：建筑设备安全评估；应急用品采购团委书记：社团组织社会志愿服务组织协调,三、应急预案编制,（二）应急实施能力评估1.收集单位内部政策和制度；2.熟悉外部组织要素；（政府、公安、消防、安全、气象、医疗，相关企业）3.辨识法规和章程；（教育、环境、卫生、治安、消防、自然灾害）4.评审相关的应急预案；（已有的预案、周边预案、政府预案）5.内部应急资源分析；（应急人员、应急设备、应急设施、组织对策、后备系统）6.外部应急资源分析；（地方应急管理机构、消防部门、危险物资响应机构、应急医疗机构、医院、公安机关、社区服务机关、应急设备供应商、保险公司）7.应急能力分析：内部、外部应急能力评价，可用列表的方式进行注意：应急预案是对现有能力的分析，而非未来计划。,三、应急预案编制,（三）单位内部风险分析,三、应急预案编制,（三）单位内部风险分析,1.危险、危害辨识方法2.危险、危害辨识的主要内容3.分析潜在的紧急事件（单位及所在地区）4.评价紧急事件发生的可能性5.评估对人、财产、教学可能造成的影响6.评价内外应急资源7.评估汇总,三、应急预案编制,（四）应急预案制定过程,1.风险等级分析2.书写预案应合理地组织预案的章节；保证应急预案内容的连续性；逻辑结构的一致性；与上级预案的兼容性。3.与外部沟通4.预案的检查、演练和修正5.预案的批准与发布,三、应急预案编制,四、应急预案演习,应急演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事件真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事件救援的信心和提高社会应急意识。,应急演习类型,桌面演习功能演习全面演习,四、应急预案演习,目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低,、桌面演习,图片模型文字说明,桌面演习场景与道具,2、功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演习和组合演习。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,3、全面演习,应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演习成本及资金筹措状况。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。,选择演练类型应考虑的因素,无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。,确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告,参演人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,有关部门外部机构旁观演练过程的观众,应急演习过程,策划与准备演习实施演习总结,成立演习策划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规则准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动,1、策划与准备,确定演习任务与范围,需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）,A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息,B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查,A类目标：目标18，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标（两）年一次的全面演习。B类目标：目标914，反映城市重大事故应急响应能力，（两）年一次的全面演习应有部分组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。C类目标：目标1518，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。,演习目标（任务）分类及频次,编写演习方案,演习计划情景说明书序列情景事件总清单评价计划演习控制指南演习人员手册通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。,情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等,演习实施,1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显示装置7：警报与紧急公告8：公共信息,9：公众保护措施10：应急响应人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人员安置14：紧急医疗服务15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查,演习总结应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众