向调研组汇报全市经济社会发展情况存在问题和对策

向调研组汇报全市经济社会发展情况存在问题和对策中共翁牛特旗委员会根据市委政研室调研课题的要求，下面，我从三个方面向各位领导作一简要汇报。一、关于翁旗当前的发展现状这几年，我们始终把目光锁定在加快发展上，对外抢抓西部大开发等战略机遇，对内坚持不懈地抓投入、上项目，打基础、促发展，自我比较，全旗的经济总量和速度、运行质量和效益都提升了很大一块，呈现出良好的发展势头，也积蓄了一定的发展后劲。经济发展情况。从主要经济指标上看，以20XX年为基数，自己纵向比，我们认为，发展很快，增幅不小。按20XX年全市调整口径，GDP，由亿元增到亿元，增长%；其中，第二产业增加值由亿元增到亿元，增长，第三产业增加值由亿元增到亿元，增长；三次产业比例由:24调整为:。财政收入，由5800万元增到8918万元，增长54，而且从收入结构上看，20XX年主要以农牧业税为主，工业税收仅1000多万元，而20XX年农业税减收了1000万元，工业税收占到了财政收入的%。社会消费品零售总额，由亿元增到亿元，增长74。城乡居民人均收入，农牧民由1281元增到156元，增收了875元；城镇居民由4320元增到5820元，增收了1500元；固定资产投资，由亿元增到亿元，增长448；招商引资，由亿元增到亿元，增长358%。在全市的位次。在全市横向比，我们总体上还处在中等偏下水平。20XX年，在全市，GDP我们总量排第6，增速排第9，其中，第二产业增加值总量排8，增速排第1，第三产业增加值总量排第六，增速排5；财政收入总量排第8，增速排第7；固定资产投资总量排第8，增速排4；社会消费品零售总额总量排第5，增速排第3；农牧民人均纯收入总量排第9，增速排第9；城镇居民人均可支配收入总量排第7，增速排第6。“十五”期间形成的主导产业。这几年，我们始终把目光锁定在加快发展上，突出经济发展这条主线，农牧业产业化、工业化方面都形成了几个主导产业。农牧业方面。提出了“为牧而农、农牧兴工、以人为本”三个战略，在确立畜牧业的主导地位，促进了羊、鸡、牛等三个优势产业的形成。一是鸡。肉鸡，我们从20XX年开始抓起，引入草原兴发集团，正在向孵化、饲养、加工各1000万只的目标迈进；蛋鸡，我们稳步推进，依托草原天宇公司和桥头养鸡协会，现在已经达到了350万只的产业规模。二是牛。主要是肉牛，从20XX年开始强力推行了牛改良，当年对全旗8100头劣质种公牛全部去势，对2万多头基础母牛全部人工冷配，牛改良的效果从前年就已经充分显现，每头改良牛纯增利润1000多元，目前已经形成了良性循环，去年存栏达到12万头。三是羊。我们从20XX年就开始打基础，实施禁牧、休牧和舍饲，去年又进行了专项推进，使肉羊存栏突破了110万只。突出养，我们并没有放弃种，尤其是在特色品种上，比如大米、葵花、杂粮杂豆等，不仅形成了规模，而且在品牌上我们还在全市乃至全区率先打出了有机，成为全区唯一一个有机农业示范旗，目前获得国家认证的已有9个有机品种、2个有机农场、3个绿色品种，220万亩耕地全部被认定为自治区无公害食品生产基地。工业上。我们实施了“工业强旗”战略，突出抓民营经济和招商引资。近几年，我们两次大规模组团外出考察学习，带回了发达地区的先进理念和成功经验。召开了发展民营经济千人动员大会，重点研究的是如何引导企业搞民营、民众闯市场、干部抓经济；召开了千人经济工作会议，重点研究的是如何推进招商；召开了千人扩大会议，重点研究的是如何突破大项目。推进“工业强旗”，我们首先从民营切入。我们在全市第一个提出并实施了“旗域经济民营化”战略，发动全民搞经济，鼓励干部进入经济主战场。现在看，发展活力已经显现，去年底统计，全旗1万多户民营企业中，有120多个实体是由干部领办，50多个实体是由乡镇站所创办，已有4名正科级领导干部辞职，180多名旗乡干部通过多种方式参与民营经济。民营经济实现增加值亿，纳税5300万，在GDP和税收总额中，分别占到%和%，对财政贡献率也达到了60。推进“工业强旗”，我们突出抓招商引资。几次大规模组团外出考察学习，带回的发达地区的先进理念和成功经验，不仅使我们解放了思想、转变了观念、明晰了思路，也帮助我们在旗内营造了日益浓厚的发展氛围。我们逐步认识到，从根本上解决翁旗发展慢的问题必须跳出翁旗、借助外力、发展自己。通过出让资产、出让资源，出台政策、打造环境，不断加大力度招和引，“九五”末以来，仅在工业上，我们就引进旗外资金亿元、项目118个，其中投资1000万元以上的项目9个。我们先是引来了草原兴发、安琪酵母、聚鑫源等企业，接着，又引来并建成了赫达烟花、天津宏浩地毯、晋鑫煤化、力达纸业等几个投资较大的工业项目，引来北京金华达、中国龙源、大唐电力和中电投等企业投资开发风电，河北唐山、山东招远等地客商投资铅锌探采。去年，我们分解了5个亿的招商指标，实际引进旗外资金亿元，共有230多家外来客商到翁旗投资兴业。现在，全旗上下言必谈招商、思必想发展，渴望发展、思富求进的思想已成为主流。这种良好的思想环境和社会氛围，已经成为我们经济发展的加速器和动力源。社会事业上抓投入。首先是城镇化进程发展较快。近几年，我们在城镇建设投入累计投入资金1个多亿，先后打开了东西出口，开通了古城街和向阳街东段；拓宽改造了新华街，形成了一条8华里长街；硬化了鲁王街、蒙中大街和同心路北段；建成了紫城广场、宣传文化中心和体育活动中心；启动实施了乌丹污水处理厂、北山生态公园等一批重点工程；综合治理了5条小巷，新修、改造近17公里的给排水管线。目前，乌丹镇的建成区面积已由平方公里拉大到平方公里，镇区人口由4万人增加到万人，“三纵三横”的城市框架体系已经形成。在不断改造完善旧城的基础上，20XX年，我们还提出了谋划建设新区的构想，积极筹集资金储备建设用地，完成了古城街西段地下管线施工以及高速公路出口、铁路站场和行政中心选址等工作。不仅对乌丹镇城市总体规划进行了修编，公里的新区也做了控制性详细规划。其次是社会各项事业也都取得了长足进步。教育上，近几年，我们先后投入资金5300多万元用于改善办学条件，变化最大的是新建了14栋教学楼。卫生上，投入了近1500万元加强卫生基础设施建设，多方筹集1100多万元，添置了一大批先进诊疗仪器和设备。全旗的有线电视用户达到万户，覆盖率达到85以上。计划生育、文化体育工作进入全国先进行列，民族宗教事业也得到了健康发展。二、今后发展思路及对策措施把握走势，承接来势，我们预期“十一五”是翁旗发展的翻番阶段、跨越阶段，正在筹划运作的几个大项目这一时期将陆续落地实施，产业集聚和拉动效应将逐步形成，GDP、财政收入也有望实现翻番增长。我们把20XX年定位为“十五”的结局之年，“十一五”发展的奠基之年、起步之年，测算提出了“两个发展目标”：近期要实现“六个必保”。就是20XX年，GDP必保增长%，实现亿元；财政收入必保增长30%，实现亿元；城镇居民人均可支配收入必保增加560元，达到6380元；农牧民人均纯收入必保增加500元，达到2674元；固定资产投资必保完成亿元；招商引资必保完成8亿元。远期要实现“两个翻番”。就是GDP、财政收入和农牧民人均纯收入这三项主要指标，在20XX年比20XX年翻一番的基础上，到20XX年再翻一番，分别达到60亿元、亿元和5500元。这是在有些情况还不太明朗的情况下作出的初步预测，如果有些工作我们提前做到位，可能还不止这些。锁定上述发展目标和发展措施，我们确立了“四个主攻点”。就是抢占农牧业制高点、打造工业突破点、夯实项目建设支撑点、培育第三产业增长点。这是当前和今后一个时期，我们一以贯之、坚持不懈的发展思路。农牧业上要打造“两大强势产业”一是有机农业要打造成强势品牌。农业的最高层次是有机，国际上通行的也是有机。打造好了有机品牌，我们就抢占了农牧业的制高点。在这方面，我们已经抢占了发展先机，去年，我旗被认定为全区第一个有机农业示范旗，认证品种达到9个有机品种、2个有机农场、3个绿色品种，蟹岛公司、黑鱼泡子农场、紫辰公司等企业，在北京、上海、香港等地进行了很好的市场运作。今年，我们要新增5个有机、5个绿色、10个无公害认证品种，筹资建立质量安全检测中心，重点研究解决好向外扩大市场份额、向内快速膨胀规模、保障质量安全等问题，目标是争取进入全国第一批有机农业示范旗。二是肉羊产业要做成强势产业。目标是争做全市肉羊产业头把交椅，现在看，再经过两三年的努力，这个目标我们是完全可以实现的。去年全旗肉羊存栏首次突破110万头只，在全市综合评比中并列第一。今年，我们一要抓好数量膨胀，年内存栏突破150万只，今后几年每年要保证纯增50万只以上。二要抓好品种改良，启动“无劣质公羊旗”工程，巩固现有改良点，新建一批改良点，使我们的肉羊产业不但要在数量上有规模，而且要在品质上有优势，符合企业生产需要和市场消费需求，再打上有机的牌子，这样才能真正被市场认可，从而走俏市场。三要抓好育肥加工，年内短期育肥10万只，依托远大、兴发和绿康公司搞深加工。在年屠宰加工能力上，远大是10万只，兴发是3万只。绿康正在筹建“蒙都”羊业食品加工厂，设计能力是年屠宰加工1050万只，而且公司要开发的是精深加工产品，计划先生产绿色食品“蒙都涮羔羊”，打开市场后，再开发系列羔羊肉产品，比如，方便即食型的羊杂汤、含有中草药成分的保健羊汤、具有地方特色的全羊汤、烤羊腿等，“五一”之前就可以出产品。有这些屠宰加工能力作依托和带动，我们的肉羊产业应该迅速形成一个新的规模。围绕打造这两大强势产业，在指导农牧业的思路上，我们必须突出四个主要用力点：一是建基地。比如在发展有机上，有规模才能风靡市场、抬升价格、提升效益，我们的目标把翁旗建成“有机之乡”，农牧业产品基本做成有机，以数量规模和品种规模占领高消费群体的餐桌。现在，全旗的220万亩耕地已经全部被认定为自治区无公害食品生产基地，我们要坚持有机、绿色、无公害“三位一体”抓，采取企业化运作的方式，今年重点建好23万亩的有机水稻、10万亩的有机杂粮、1万头只牛羊、30万只肉鸡、50吨鸡鸭蛋等生产基地。二是打品牌。去年，我们在国家工商总局注册了“龙凤之乡”系列品牌，涉及7大类、270多个品种。今年，我们要组建有机食品协会，通过协会运作、企业合作，逐步把全旗的农牧业产品全部纳入“龙凤之乡”的品牌之下进行系统开发。我们要追求这样的市场效应，像潍坊的风筝、寿光的蔬菜那样，一提有机，人们就首先想到翁牛特。三是引企业。这几年，我们在产业上主要抓龙头，先后引进了草原兴发、北京蟹岛、北京中联、赤峰绿海生等几家农牧业龙头企业，去年又引进北京山德伟公司收购了远大的肉牛生产线。我们还培育了紫辰、绿康、黑鱼泡子有机农场、草原天宇等几个自己的产业龙头。今年，我们要重点研究做大粮食加工企业问题，旗内主要依托紫辰公司和黑鱼泡子的有机大米加工厂，实现万吨大米、2万吨荞麦米的满负荷生产，同时积极向外招引大企业，研究开发系列精深加工产品。四是做市场。翁旗年产10亿多斤粮食，有5亿多斤需要进市场，150多万头只家畜每年也都有一部分需要出栏。今年，旗内我们重点要做这样几个市场：扩大乌丹新华市场，培育壮大桥头葵花批发市场、广德公杂粮杂豆交易市场、玉田皋大米批发市场、新苏莫粮畜交易市场，分中、南、西、东四片，培育四个流通中心。从旗外看，蟹岛总部计划在北京超市设有机专柜、建专卖店，我们同时要借助其它企业的力量，不断冲进新的城市开拓新的市场，占领更多的高端市场份额。工业上要突出抓大项目项目是工业发展的载体支撑，抓好了项目建设，就等于牵住了我们工业发展的牛鼻子。现在看，我们的工业化要起飞，光靠现有的几个工业项目是远远不够的，这些项目不但个体规模小，而且拉动力不强，不足以支撑今后几年翁旗工业的持续快速发展。所以，今年我们筛选确定了几个大项目，虽然运作起来都有一定的难度，但事关长远发展，我们必须强攻专推，务见实效。主要有七个：第一个是火电项目。这是我们的“一号”立旗项目，运作好了，也可以说是我们工业上的翻身项目。今年，自治区和市里都把煤转电列为工业的发展重点。呼市和乌盟这几年的发展经验，就是先做大了电力工业，然后才集聚做大了制药工业和高耗能产业。以托克托县为例，正是依靠20XX年、20XX年开工建设的两个260万千瓦火电项目，才迅速集聚了协议总投资230多亿元的工业项目，全县的财政收入也从1998年的5000万猛增到亿，今年能突破9亿元，到20XX年能突破25亿元。我们筹划运作火电项目，主要有两个依托：一个是红山水库，设计总库容25亿方，现有库存1亿多方，用水充足；一个是西乌旗到辽宁阜新的运煤铁路专线，根据自治区的有关规定，从内蒙运煤到外省，途中必须在内蒙境内转化掉50的煤。我们正在积极做两方面的工作：一方面是自治区发改委、水利厅和东电公司的工作，力争挤进国家电源点的盘子；一方面是企业的工作，经过几次接触，辽宁春城集团、国电投对这个项目的热情都非常高。第二个是风电项目。已经具备的条件是：与金华达、龙源、大唐、中电投等四家企业都签了合作协议；已经立了11个测风塔，目前都有基础数据；几家企业都制定了近期开发计划。根据测风数据和专家论证，几处较大型风场年有效风能时数都在20XX到2500个小时之间，总装机容量能达到500万千瓦以上。我们提出的目标是，今年装机保10万争15万，到20XX年，完成装机100万千瓦。我们正在加紧筹划解决输电线路和发电上网的问题。国家可再生能源法今年上半年有望出台，这将更有利于我们解决制约风电发展的价格、上网、开发主体等问题。第三个是组建铅锌集团项目。这将是我旗有史以来的第一个跨国企业集团。我们正在抓紧筹划运作，力争在5月底前组建完毕。以王水所掌握的矿山为主体，共由四部分组成：勘探，以内蒙地勘十院为主；采选，可形成日处理4700吨的能力，包括梧桐花铅锌矿、黄花沟、呼伦贝尔、西乌旗、外蒙等五块；粗铅冶炼，以聚鑫源为主体，可形成3万吨的能力；流通，以鑫旺公司、鹏瑞商贸公司为主体。集团组建后，可占有500万吨的金属量，占全国冶金行业第三位。今年就可实现税金1500万元。第四个是褐煤综合利用和水泥项目。在褐煤综合利用上，我们已经做了大量工作，初步论证了一个投资亿元的招商项目，去年先后与赤峰东龙、上海东浩、江西正邦、平煤集团和包头奥德等投资商进行了接触洽谈。现在看，这个项目不仅是生产粗蜡、精蜡，提取锗和镓、腐植酸铵和腐植酸钠，供应城区用热的问题，最主要的是，我们可以借此建设2万千瓦的自备电厂。去年，全市大工业用电的平均到户电价是元/度，我旗也基本如此，而全国高载能企业的平均电价是元/度，托克托县等地区则只有元/度。我们要想把电价降到/度，就必须建设自备电厂。今年，林西的2万千瓦、左旗的2万千瓦热电联产项目都要开工建设，我们的条件相对更好，年内要力争落实业主和资金，及早开工建设。水泥项目，我们正在与内蒙乾坤金银精炼集团进行接触。第五个是安琪酵母达产6000吨项目。现在最大的问题就是原料供应不足问题，我们正在帮助企业想办法解决，同时协调安琪总部将高端产品开发、高附加值项目转移过来，提高纳税能力。在可能的情况下，今年要力争启动1万吨扩产项目。第六个是东部石油勘探项目。我们正在积极做地质工作，辽河油田已经列为今年的三个勘探点之一，去年投了4000多万，今年要加大勘探密度。第七个是农牧业产业化龙头项目。主要是力促远大启动加工生产线，蟹岛、绿康和紫辰等企业进一步壮大规模，研究精深加工，切实增强辐射带动能力。现在看，这几家企业都有望做大，其中，绿康公司又申请注册了一个“蒙都羊业有限公司”，聘请了一位伊利集团原东北地区营销经理任副总经理，引进的“涮羔羊”生产线设计能力是年生产1000万盒，预计今年可生产300万盒，实现销售收入1800万元，明年预计可达产。我们还要依托这些企业龙头，重点抓好山咀子10公里集中养殖区建设。抓项目，我们抓大也不放小，远期坚持抓大的，近期突出抓效益。经过粗略测算，今年，铅锌集团可纳税1500万；安琪酵母达产6000吨，可纳税1000万；赫达烟花正式投产，生产500万件，可纳税200万；晋鑫煤化生产焦炭6万吨，可纳税200万；天津宏浩地毯亿合公、广德公两个分厂生产400平方尺，可纳税150万。抓住这些新的增收点，预计今年工业上我们可新增税收3000万以上，加上其它工业税源，全部工业上缴税金预计可达到6000万以上，工业对财政贡献率可达到60以上。基础设施建设上突出城建、交通、电力城镇建设方面。中心城区主要是借助“两路”开工建设，为城区框架西移、启动西区建设打基础。准备先行建设“两纵一横”的西区道路主体框架，努力寻求各方面的机遇启动行政中心西移项目。目前，全旗的农牧业人口正处于加速转移期。所以，小城镇建设，我们西部要重点打造广德公、亿合公，东部要重点打造乌敦套海、海拉苏、新苏莫，南部要重点打造梧桐花和桥头，逐步形成几条商品流通型、工业主导型、特色产业型、旅游开发型、交通枢纽型等各具特色的城镇经济发展带。交通建设方面。加快交通路网建设，就是在畅通经济发展通道，是我们解决煤、电、运等发展瓶颈问题、改善经济发展条件的战略选择，我们要站在这样的高度来运筹交通建设。现在，自治区、市里对交通通道建设都非常重视。自治区提出与振兴东北的“三个对接”中，第一个就是要搞好公路、铁路、电网等重大基础设施建设项目的对接。市里已经明确，今年要开工建设几条资源通道和出省通道建设。这其中，我们占了三条，赤大白铁路、赤大高速和西乌旗到辽宁阜新的运煤铁路专线，都从我旗经过，而且线路都不短，对于全面提升翁旗的区位优势、大力改善工业发展条件，是千载难逢的大好机遇，我们必须全力配合好。同时，从旗内看，我们正在改造的这“一大横”，必须尽最大可能加快进度，现在看，其意义不仅在贯通旗内东西大通道上，向东可以说是我们与东北经济区对接互动的一条战略通道，向西则对于我们加快风电开发意义非同寻常。还有“一小横”，就是乌哈线的油路改造问题也已经迫在眉睫，一方面可以缩短我们与锦州港的距离，是一条我们出旗达海的最便捷的通道，另一方面我们依托红山水库筹划建设火电，也急需有这样一条通道作辅助支撑。电力建设方面。内蒙特别是内蒙西部地区这几年之所以保持了强劲的发展活力，关键于能源电力的飞速发展。自治区明确提出，今年要加快东部盟市电源项目和输变电通道建设，把东部盟市建成东北地区的重要能源接续基地。市里在积极筹划赤北至辽宁50万伏输电通道和大板50万伏一次变建设，完善全市电网骨架的基础上，要求各旗县区今年都要开工建设自备电厂。另外，据东电公司通报，东北电网缺电已成为现实，拉闸限电已经波及到赤峰和翁旗。这些对我们来说，既是挑战，更是机遇。进一步夯实能源基础，我们的对策主要有四条：一要全力争取国家电源点项目，加快运作火电和风电开发；二要依托褐煤综合利用项目落实自备电厂建设，以打造我们工业上的低电价优势；三要积极配合搞好赤峰西郊到乌丹的22万伏送电线路、赛罕坝到乌丹的22万伏输电线路建设，使我们旗内的输电通道更加顺畅和有保障；四要积极争取新的电力建设项目，比如，从长远来讲，制约风电开发迅速上规模的瓶颈主要在输出电网上，所以从现在开始，我们就要抓紧运筹一条从灯笼河到乌丹的输电专用线路。财源建设上要突出打造骨干企业和优势地区。经过这几年的运作，在骨干企业上，我们已经打造出了梧桐花铅锌矿业、安琪酵母、聚鑫源、草原兴发肉食品加工厂等四个工业企业“小巨人”，赫达烟花、晋鑫煤化、天津宏浩地毯等新生力量也正在成长。在优势地区上，我们重点打造了几个工业型乡镇，已经形成突破之势。去年，乌丹镇、梧桐花镇的财政收入分别突破了1400万和1200万，今年，这两个地区要力争突破1500万，乌敦套海镇、广德公镇、桥头镇、山咀子乡今年也有望过500万。三、存在的困难及需要帮助解决的问题与市委、市政府的要求和翁旗加快发展的需要相比，我们还有较大的差距，存在一些亟待解决的深层次问题。概括起来，主要有以下几点：1、经济总量还相对偏小，