河南师范大学招标采购管理办法(试行)

河南师范大学招标采购管理办法(试行)国资字20181号第一章总则第一条为加强学校招标采购工作的管理，规范学校招标采购工作，提高资金利用效益，维护学校利益，促进廉政建设，根据中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国政府采购法 河南省建设工程施工招标投标实施办法 河南省政府采购管理暂行办法等有关法律法规，结合本校实际，制定本办法。第二条本校开展的招标采购活动，适用本办法。第三条本校各部门(独立法人除外)使用财政资金、捐赠资金、贷款等各种资金进行的货物、工程和服务招标采购活动，预算达到限额标准的，包括在招标采购管理中。本法所称货物，是指原材料、燃料、设备、产品等各种形态和种类的物品。本法所称工程，是指建设工程及工程建设相关的货物服务。本方法所称服务，是指商品或工程以外的采购对象。第四条各部门应加强招标采购工作的计划性，定期集中采购计划，尽量压缩采购批次，降低采购成本，保证各招标采购工作按规定进行。校内任何部门和个人都不得将必须以此方式进行招标采购的项目归零，也不得以其他方式回避招标采购管理。第五条学校各项招标采购工作严格执行规避制度。 参加招标采购活动的有关人员与供应商或投标人有利害关系的，必须避免的供应商或投标人认为参与招标采购活动的有关人员与其他供应商或投标人有利害关系的，可以申请避免。第六条招标采购活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。第七条招标采购活动及其当事人应当接受有关监督部门的监督和检查。第二章组织机构和责任第八条学校设立招标采购业务指导组(以下简称指导组)。 组长由主管国有资产的副校长担任，副组长由财务、基础设施、物流、图书副校长担任，成员由监察所、审计所、财务所、建设所、后勤管理处、图书馆、国有资产管理处等部门主要负责人组成，对全校招标采购工作进行统一指导。招标采购业务指导组设立招标采购办公室(以下简称招标)。招标设在国有资产管理处，办公室主任由国有资产管理处主要负责人负责，组织、调整学校招标采购工作。第九条领导小组的主要工作职责(一)统一指导学校各种招标采购工作；(二)审议学校招标采购工作规章制度，按程序公布实施。(三)招标指导和审计，项目使用部门正确履行工作职责。(四)否决违反招标规定的投标结果；第十条招标办理主要工作责任(一)组织调整学校招标采购的工作；(二)负责学校招标采购服务平台的建设与管理；(三)负责项目专家库和供应商信息库的建立、管理和维护。(四)接受招标采购登记，审查招标采购申请资料，申报政府采购，办理申请招标采购项目的手续。(五)参与委托招标采购代理机构组织的招标采购。(六)必要时参与重大招标采购项目考察；(七)受理投标人质疑并回答，参与投诉调查。(八)审查、公示、备案招标采购合同；(九)负责招标文件等有关资料的整理归档；(十)完成学校领导小组认可的其他事项。第十一条项目使用单位的主要职责项目使用部门的主要负责人是本部门招标采购业务的负责人。(一)负责招标采购项目论证、立项、审核等前期组织和准备；(二)提出招标采购计划和招标采购所需的各种技术资料和使用要求，并填写河南师范大学招标采购项目审批表。(三)有责任组织招标采购技术质疑；(四)参与投标、审查等工作；(五)负责与中标人谈判合同、签字等相关手续。(六)负责促使中标合同正常履行；(七)负责招标采购项目的检验；第十二条项目口头管理业务分工(一)国有资产管理处主要负责调整各种仪器设备；(二)物流管理所主要负责整修工程、水电基础设施建设、校园绿化、房地产服务、行政事务各类家具等。(三)基础建设所主要负责基础建设项目；(四)图书馆主要负责图书期刊、数字电子资源等。第十三条工程类一百万元以上重大项目实行招标控制价格双重委托制，由项目实施单位和审计部门分别委托。 基层建设所或物流管理所负责制定工程量清单和招标管理价格，审计所负责审计。第十四条招标成立招标采购工作组(以下简称工作组)，工作组由监察、审计、财务、建设、物流、图书、国资和项目窗口管理部门等有关人员组成，参与招标采购。 工作组的主要职能：(一)编制或审定招标文件；(二)必要时组织和考察中标候选人；(三)解决招标过程中遇到的具体问题；(四)合同审查。(五)完成招标及其他有关事项。第三章招标采购范围和限额标准第十五条个别预算金额在5万元以上的项目(货物、工程和服务)，应当依照学校有关规定审查立项。一、预算金额在5万元以上、20万元以下的项目，使用单位可以自主购买。(二)预算金额在20万元以上50万以下的项目，由学校自主集中采购。(三)达到河南省财政厅规定金额的项目，由招标委托招标采购代理机构招标采购。第四章招标采购形式第十六条根据河南省财政厅关于招标采购的规定，结合本校的实际情况，招标采购分为自主采购和委托招标采购两种形式。第十七条自主采购是工作组或者项目使用单位根据学校有关规定自己组织的招标采购活动。委托招标是招标代理机构进行的招标采购活动，工作组按有关规定具体实施。委托招标采购代理机构招标采购的，招标事务所在学校专家仓库中选出有关人员作为学校审查员或任命，构成审查组。 审查小组的工作内容：(一)审查和评价投标文件是否符合投标文件要求；(2)在审查会上要求投标人就投标文件的相关事项进行相应的说明和质疑。(三)按招标文件规定的审查方法和审查标准进行审查，对审查意见承担个人责任。(四)发行审查报告；第十八条关于捐赠者或者部分捐赠项目，捐赠者有特别要求的，由学校和捐赠者协商处理，不能违反国家和学校的根本利益。第十九条以上招标采购方式的含义依据国家有关法规的解释，所有招标采购方式的确定均在中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法的范围内。第二十条国家安全、国家秘密和不可抗力因素等特殊情况不适合招标的项目，经指导小组审查，经有关部门批准后，不得进行招标。第五章招标采购程序第二十一条达到河南省财政厅规定数额的项目，由使用单位提供详细的招标采购内容和技术要求，招标到河南省财政厅办理审批手续，招标按照河南省财政厅审批意见，启动学校自主招标采购流程。第二十二条学校自主采购计划提高工作效率，简化采购流程，满足各使用部门自主采购项目需求，学校(工作组或项目使用部门)自主采购未达到河南省财政厅规定金额的项目。学校自主采购坚持“谁组织谁负责”的原则，组织实施采购部门的负责人是采购的负责人。(一)项目采用单位自愿采购；1、项目有公司自主采购商品和服务两种方式：市场询价和招标采购。在实施项目采购前，必须按照“先申报，后实施”的程序填写河南师范大学自主采购申报表 (见附件二)。项目报告招标进行审核后，项目由部门采购团队实施，由所属部门党组织负责监督。采用市场询价方式时，项目使用单位必须构成3人以上的采购组。 进行项目采购，商品可靠性高于三项，质量第一，坚持价格合理的原则，明确采购需求和相关技术参数，优先选择。 采购结果应填写河南师范大学自主采购项目采购结果报告 (见附件三)，经采购部门负责人签字批准后提交合同。2、项目采用公司进行维修等工程采购的方式有两种：协议的交付和招标采购。 采用合同服务方式，项目使用单位必须从学校设立的工程合同服务单位库中进行选择。3、货物、服务和工程采用招标方式的，参照招标采购手续实施。(二)学校自主集中采购； 也可委托招标代理机构，经主管学校领导同意，由工作组以市场报价方式进行。第二十三条委托招标采购程序(一)招标确定招标采购代理机构，按有关规定办理委托手续，由工作组具体实施。(二)项目使用单位提供技术资料和使用要求，招标采购代理单位制作招标采购文件。(三)工作组召开预备会，审定招标文件，招标采购代理机构向规定媒体发布公告。(四)根据需要，工作组对投标人组织资质预审、实地调查、投标答疑、实地调查等工作。(五)招标采购代理机构按有关程序组织审查活动，按学校投标文件公布结果。(六)结果公示期间有疑问的，由工作组和招标采购代理机构立即提出处分意见，必要时报告指导组。第六章合同管理第二十四条预算在5万元以上的招标采购项目应当签订书面合同，合同签订由归口部门和使用单位负责。 合同签订自中标通知书签发之日起30天内，根据合同标准文本、投标采购文件、中标人投标文件及书面承诺，按照河南师范大学合同管理办法规定的审批手续与中标人签订书面合同，自合同签订之日起2个工作日内以规定媒体进行合同公示，7个工作日内进行合同备案。第七章纪律第二十五条学校招标采购工作受全校师生员工监督。 任何部门和个人有权举报学校招标采购活动中的违法、违纪行为并提出投诉。第二十六条参与招标采购的一切单位和人员，遵守国家有关法律、法规和学校有关规定，坚持原则，公正工作。 严禁下列行为(一)取消招标采购的项目化，或采取其他办法避免招标的；(二)在不合理的条件下限制、拒绝潜在投标人，给予潜在投标人差别待遇，或限制投标人之间的竞争。(三)没有正当理由的，不按法律推荐的中标候选人顺序确定中标人，不与中标人签订合同的；(四)归口部门或者使用单位不以招标采购文件和中标人投标文件确定的内容签订合同。(五)恶意勾结投标人，泄露招标采购的秘密，影响招标采购的公平竞争。(六)项目检验中，疏忽职务，不认真负责，检验申请与实际完成情况不符的；(七)影响招标采购工作正常进行的其他行为。违反以上规定者，应当情节轻重，根据学校有关规定，批评有关责任人教育，给予党纪处分，构成犯罪的，转交司法部门依法追究刑事责任。第八章附则第二十七条使用非财政资金的采购活动，可以参照本法执行的学校下属的独立法人实体，可以参照本法执行。第二十八条本办法由国有资产管理处解释。第二十九条本办法自印发之日起实行。附件一河南师范大学招标采购项目考核表申请机构联系人打电话项目负责人打电话项目名称项目类别货物工程服务录用方式预算金额元资金来源招募内容(空格不够，请另附一页)征求事由(空格不够，请另附一页)使用单位的意见：负责人签字：单位(盖章)年月日国资处的意见：负责人签字：单位(盖章)年月日附件二- 1河南师范大学自愿采购申报表(货物和服务)项目名称订货方经费帐户名称和编号联系人和联系电话购买方法预算总额(元)采矿购买计价器划船名字参考形式技术参数和要求数量预算单价预算总额123订货方的意见项目出口管理部门的意见签字盖章：年月日在招标中审查意见签名：年月日备注附件二- 2河南师范大学自愿采购申报表(基础设施维修工程)项目名称订货方经费帐户名称和编号联系人和联系电话购买方法预算总额(元)工人程内容颜1234订货方的意见签字盖章：年月日项目出口管理部门的意见签字盖章：年月日在招标中审查意见签名：年月日备注附件3-1河南师范大学自主采购项目采购结果报告(货物和服务)项目名称订货方联系人和电话号码审查时间、地点供应商单位名称联系人和联系人最终报价质量保证期交