创新学校管理组织 适应学校规模发展-杨亚斌

创新学校管理组织 适应学校规模发展构建优化的二级教学管理运行机制的实践探索与思考关 键 词：管理组织创新 二级教学管理 实践探索与思考内容简介：本文从学校发展的实际需要出发，介绍了学校在管理组织创新方面所尝试的一些探索，并用管理学理论进行了再认识。文中介绍了二级教学管理运行机制的组织机构体系设计，保证体系正常运行需处理好的有关问题及措施，提出了尚需改进的问题和改进方向。前言创新是社会进步、时代发展的必然需要，是民族振兴、国富民强的必由之路。创新是事业不断兴旺发达、始终充满勃勃生机的不竭源泉和强大动力。教育承担着推动社会进步，为社会培养大批具有创新精神和能力的创新人才的重任。因此，教育创新更应该贴近时代的发展，服务于时代的发展，超前于时代的发展，这对于每一位从事教育事业的人而言，要有创新教育的紧迫感和高度的责任感。教育创新涉及到许多领域，是一项复杂的系统工程。就教育事业的基础单位学校而言，教育创新的内容也十分丰富。其中，学校的管理创新在学校教育教学改革创新中具有十分重要的作用。一个学校的教育理念，办学目标、人才培养模式和途径、教育内容和教育方法、教育体制和结构、教育资源整合、教育质量和工作效能评价、学校的办学特色等的创新，最终都要通过学校的管理创新来推进和实现。从某种意义来讲，没有学校管理的创新，学校的教育创新就很难落到实处。所谓学校的管理创新，就是以开发和培养学生创新精神和实践能力为重点，以党的“德、智、体、美全面发展”的教育方针为指导，实施素质教育为核心，为改进学校管理工作而创设新的、有效的资源整合模式。就学校管理创新而言，它所涉及的内容也是全方位、立体化的，它包含学校的管理观念、管理目标、管理风格、管理模式、管理技术、管理制度、管理环境等诸多方面，本文仅从我校发展实践中，在学校管理创新方面所尝试探索的管理组织创新的一些极不成熟的做法，谈谈自己体会，恳请各位领导、专家和各位教育界同仁不吝赐教。一、学校办学规模扩大催生着学校管理组织创新遵义航天高级中学于2008年执行“中央企业剥离社会职能”的中央文件精神，从中国航天科工集团061基地（现中国航天科工集团第10研究院）划归属地遵义市汇川区政府管理以来，学校发展取得了长足的进步。学校从2008年的在校37个教学班级，学生1800余人，发展到现在拥有65个教学班级，在校生4200余人的办学规模。在校生人数是之前的2.3倍，学校教师人数也从剥离时的144人，发展到现在的273人。教职员工人数增长了近1倍。学校办学规模的扩大，使原有的单级教育教学管理体系中的各职能部门的管理宽度增大，工作量和难度不断增加，管理的效能在疲惫和紧张的工作状态下，很难得到有效的体现。面对这种局面，学校在认真研究现代管理学原理等管理理论的基础上，参照大学设立二级专业院系的办学模式，以及现代化企业和科研机构的组织管理经验，从学校自身发展实际的需要出发，逐步探索对学校的教育教学的组织管理进行了改革。（1）管理组织创新的理论学习及研究一个单位组织机构的合理设置可以促进其事业的发展。合理的组织机构设置需遵循目标明确化、分工协作、权责统一、统一指挥与分权管理、效用性、合理宽度、因地制宜和精简高效等科学的原则。就学校办学规模扩大而言，在充分兼顾组织机构设置的各项基本原则的同时，一个很突出的问题是应该深入地研讨组织机构设置的合理宽度原则，构建宽度适度的组织机构管理体系。法国管理学家VA格兰丘纳斯在1933年推算出了一个计算上下级关系数量的公式： 其中G代表可能存在的关系总数n为直接向一位管理者汇报工作的下级人员数当n=1时，G=1 ；当n=10时，G=5210这个公式说明，随着管理人数的线性增加，上下级关系总数成几何级数量在增长。社会管理学家戴维斯把管理宽度分为行政管理宽度和业务管理宽度两种。他指出，行政管理宽度包括一个组织内的中层职务者，其管理宽度应为39人。业务管理宽度用于机构基础的管理，其管理宽度为30个下属。有的研究认为，管理宽度应根据组织（小群体）的性质、承担的任务来确定它的上限和下限。这个上下限的确定要能保证群体一般地完成任务，并保证群体工作效率达到最佳的状态。虽然在组织机构设置的合理宽度的上、下限方面还没有一个明确的定论，但这些理论的探究确实值得各行各业管理者引起重视，因为，不断改进和提高管理工作效率是每一个管理者追求的目标。（2）学校办学规模与组织机构管理宽度的探讨假如一个普通高中学校达到在校生5000人左右的规模，按国家规定的教职员工与学生之比为1:13的比例来测算，则应配置380400人左右的教职员工。专任教师配置按师生比1:18的比例来测算，则应配置专任教师在270300人左右。按生均班额55名学生组建教学班，则有90多个班级。仅班主任就要配置90多个。如果只是设置一级教学管理体制，仅主抓教学管理的中层职级干部而言，其管理的宽度将达到300。所产生的上下级关系总量就将达到无法承担的数量。这对学校的教育教学管理而言，是无法实现提高工作效率的目标的。如果我们根据普通高中三年学制的办学特点，把学校的教育教学职能管理体系，由一级管理分解成二级管理，往下设置年级教学部，则其管理宽度将可缩减为原来的1/3。如在年级教学部再设置分部，拟设置34个年级教学分部，则管理宽度将缩减到较为合理的2330人左右。这样就可将实际的管理宽度设置在管理学理论的管理宽度的上下限之间，有利于提高管理工作效率，以实现学校的办学目标。二、学校二级教学管理运行机制的组织结构我校在学校办学规模不断扩大的发展过程中，从学校相对集中力量抓高三年级备战高考的运作模式中逐渐积累经验，探索出了现在相对成熟的在全校各年级推行的二级教学管理运行机制。各层级管理宽度相应地设置在比较合理的区间，获得了较好的管理效果。我校在研究了组织结构的几种最基本形式，如直线制、职能制、直线参谋制、事业部制和矩阵结构制的基础上，结合学校原有职能处室设置的情况和学校办学实际，目前学校的二级教学管理运行机制的组织结构形式较为接近职能制组织结构。具体的组织结构示意图如下：(图见下页)有关说明：（1）组织机构体系设计中，校长的管理宽度为3，主要管理三位副校级领导，以便校长有更多精力用于研讨规划学校的发展，在学校发展重大事项上做出准确决策。（2）副校级领导的管理宽度控制在10以下，主要管理所负责的职能部门的中层级干部（含各处室的正职、副职中干）。遵义航天高级中学管理组织机构体系示意图（行政管理）校 级 管 理 层校 长（3）常务（教学）副校长德育副校长教科（后勤）副校长（9）（6）决策调控链（6）一级职能管理层校办公室教务处政教处教育科研处后勤保障处（7）（9）（10）（9）（9）职能管理服务链二 级 教 学 管 理 层教学一部教学二部教育教学执行链教学三部（69）（69）（69）一分部二分部三分部一分部二分部三分部一分部二分部三分部（30）（30）（30）（30）（30）（30）（30）（30）（30）注：（）初步设定的管理宽度校长、副校长组成学校的校级管理层、集体负责学校的重大决策。校级以下各管理层的调控主要由各位副校长级领导负责。在执行校长负责制的管理体制下，各位副校长的工作及对各职能部门所进行的调控，直接对校长负责。（3）一级职能管理层为学校各职能管理处室，所标示的管理宽度为该职能处室的主要负责人所管理的该处室的副职干部，及对口工作需管理的二级教学管理层三个教学部的主要负责人，管理宽度一般控制在10以下。一级职能管理层对教学第一线（即二级教学管理层）而言，其主要功能是职能管理，为教学第一线提供服务（如教育资源的配置；各项教育教学活动的开展；后勤服务保障等服务工作）。真正体现学校一切工作为教学第一线服务的管理理念。（4）二级教学管理层的各教学部及下辖的各教学分部，均不设置脱产的管理干部。主要负责本教学部（即年级部）的教育教学工作的管理。各教学部的管理宽度控制在10以下，主要对各教学分部的兼职负责人进行管理和调控。各教学部下辖三个教学分部，各分部配置23名兼职负责人。各分部的划分以有利于实施因材施教的原则来确定其管理宽度。该示意图中，统一按1:1:1的规模划分（即教学班级数比例），在实际操作中可视情况调整。各教学分部的管理宽度初步拟定在30左右，如该教学部班级数量较多，可适当增加教育分部的数量。在教学分部这个层面，因为是具体的教育教学工作，属专业技术性的管理工作，其管理宽度控制在2040范围内较为适宜。其管理对象为所辖各班级的班主任和任课教师。教学部和教学分部共同构建为学校的教育教学工作的执行链。（5）学生各班级的管理。在体系示意图中未标注出来。按省厅消除大班额，各学生班级班额数控制在平均55人以内的要求，一个班主任加上任课教师，则考虑到教师一般任23个班的学科教学工作，每班平均按3个教师测算。这样由班主任牵头的包班负责制，班主任和任课教师的平均管理宽度在1320之间（班主任的管理宽度会大一些），较为有利于班级学生的教育教学活动的开展。考虑到班主任的工作量和工作难度，学校将适时为每个班主任配置一名副班主任，或从年轻教师中培养见习班主任来加强班级学生管理工作。（6）本体系示意图以学校行政管理的体系呈现。关于党、团、工会等工作，可按此体系结构开展。（7）本体系示意图未标注出信息反馈链，并不等于不注重执行情况的信息反馈。建立闭环的信息反馈系统，是学校及时实施调控的主要依据。此体系示意图的信息反馈渠道，可按管理执行体系逆向反馈，也可按专项工作的管理体系直接反馈。学校应尽可能利用现代信息技术管理手段建立起快速的反馈渠道、减少中转环节，以实现反馈准确快捷、调控及时有力，有序高效的管理工作目标。三、建立二级教学管理组织结构体系，需着力处理好的几个问题任何一种管理组织结构体系都不可能十全十美，也不可能一成不变。管理组织结构体系一旦确立后，要保证它的正常有序高效的运行，就必需要妥善地并有预见性地处理好可能发生的问题，就必需要有强有力的调控手段和措施，并根据发展的实际需要及时有效地加以改进和修正。在学校二级教学管理组织结构体系实施的实践中，我校的主要着力点有如下方面：1.统一指挥与分权管理为了保证已建立的管理组织机构体系的有效运转，必需要建立起统一指挥的运作机制，坚持下级对上级负责，副职对正职负责，建立起一套各层级领导的负责制。各位校级领导和各层级干部，必须在学校统一的办学目标指引下，按照学校的统一部署，各司其职、步调一致、口径统一，不得各自为政、各行其是，尤其要防止领导干部把不和谐的指令和声音传递给下一级或传递给教职员工。为了防止多头领导造成的下级无所适从，校级领导一定要做到信任下属，充分的放权，让下属发挥工作的主动性和积极性，不要事无巨细越级指挥，更不能越俎代庖干扰同级领导的职能。在实施二级教学管理组织结构体系中，校级领导和一级职能部门的干部，均不得兼职二级教学部的管理职能工作。2.明确权责，完善以人为本的制度建设对于二级教学部及所属的教学分部，学校要明确其权责，要把以前的一级职能管理层的一些职能下放给教学部。如教师的劳动纪律管理、教师的绩效考核、教育质量分析及调控、教师任课安排及调控管理、教师培训及继续教育的实施、教师的学期工作计划及总结、教科研课题的具体实施、教学部内的教学研讨分析和调控、部内的教师听评课的开展等。对于一级职能管理部门而言，首要的是做好相应的协调和服务工作。在明确教学部及所属分部的权责的基础上，需进一步完善相应的管理规章制度，完善岗位职责和岗位工作质量标准，并切实实施岗位工作目标管理。在建立二级教学管理运行机制的过程中，学校将继续理顺其与一级职能管理层的管理职能和权责，建立起清晰和谐、协调沟通的关系，防止相互推诿扯皮，协调沟通不畅、相互干扰的现象发生。3.教育资源的合理调配在普通高中学校设置二级教学管理的组织结构体系的运行机制，绝不等同于大学的二级学院。它不可能有自成体系配套齐全的由自己独立支配的教育资源，如实验教学设备设施、人事调配和财务支配权、图书资料和音、体、美教学的教育资源、社团活动资源、社会公共资源等。在学校由各二级教学部共享公共教育资源的情况下，如何做到教育资源的合理调配，确保各二级教学部的教育教学活动有序有效顺利的开展，这无疑给学校校级领导和一级职能管理层的调配资源的能力提出了更高的要求。学校办学规模越大，对学校公共教育资源的合理调配的要求就更高。资源共享、合理调配、充分发挥教育资源效能，这是学校在发展进程中，需进一步着力探索的管理创新的一个方向。4.强化管理就是服务的意识，不断提高管理服务水平学校所有的各项管理工作，其终极落脚点就是一切为了学生的优化发展。教师的教育教学工作的开展是培养学生成为优秀人才，为学生终生的良性发展奠基。学校各级干部和各级职能部门的所有工作，就是为了保证教师实施人才培养的教育教学活动的有效开展提供有力的支撑，这种支撑就是服务。管理育人，其实质就是服务育人。不断强化管理就是服务的意识，不断提高管理服务水平，在学校建立起二级教学管理组织结构体系的情况下，对学校校级领导和一级职能管理部门的干部和管理人来讲显得尤其重要。5.合作、竞争、共享、共赢，努力构建二级教学部之间和谐共进的优良氛围。对各二级教学部的工作质量、教育教学质量的考核评价，并实施奖惩激励，其出发点是要建立起和谐共进的优良氛围。教学部之间的相互竞争不是对立的关系，他们之间应该是相互合作、相互借鉴、经验共享、相互配合支援，最终要达到和学校共同发展的目标。比如在实施深化教学改革、备战高考、各部教师管理、教科研成果推广、因材施教的经验、教师作风建设和凝聚力的培育等等方面，都应该相互尊重、相互学习借鉴。各教学部都应树立起开放、包容、大度的品质，树立起相互提携的全局观念。对学校领导而言，千万不能厚此薄彼，人为地制造相互仇视和对立的情绪。各一级职能管理部门在为各教学部服务和教育资源调配时，千万要做到一视同仁、耐心热情、细致周到。6.强化计划管理，客观公正考评是维系二级教学管理组织结构体系正常运转的纽带。计划是指在决策的前提下，进一步根据实际情况，为实现组织既定目标，对未来的工作进行规划和安排的活动。具体而言，计划就是预先决定由什么人，在什么时间范围内，做什么事，怎么做这些事，以及这些事要达到的数量和质量标准等。计划是管理的重要职能之一。对于学校各级领导干部、各职能管理部门、各位教职员工，认真而切实地做好计划是取得良好管理绩效的基础。统领学校发展方向的是学校的发展规划，根据发展规划的目标将之落到实处的是具有可操作性的年度和学期工作计划。各级职能管理部门、各二级教学部、教学分部以及各位教职员工要根据学校的总体规划和年度、学期工作计划，结合部门和本职工作的职责，制定出各自的年度和学期计划。学校及各职能部门逐级汇总审查、修正下属的各类工作计划，确保学校层面和各职能管理层面的工作计划的协调一致和切实可行性。这样通过自上而下、自下而上的工作计划的制定、协调、审定，最终形成学校和各职能管理部门的工作计划执行方案，并将其逐月、逐周分解。这样做到常规工作按部就班实施，非常规工作及重大教育教学活动、临时发生的工作任务尽量提前统筹安排，以保证各项工作尽量让参与人员早知道、早准备，以保证各项工作相互衔接，有条不紊的高效开展。最大限度避免临时抓瞎、步调不一、锣齐鼓不齐、力量相互抵消、资源浪费、效率低下的现象发生。有了切实可操作的工作计划执行方案后，学校及各级职能部门要对不同时间节点、不同类型的教育教学活动的开展所需的教育资源进行规划统筹和合理调配。对学校而言，教育资源不仅是人、财、物的资源，还应该充分考虑时间和空间（场地）等有形或无形资源。航天中学源自航天军工集团，受到军工企业科学、严谨的管理规范的熏陶。学校借鉴军工企业的计划管理和定期不定期召开生产协调会的启示，坚持了各项工作的计划协调管理。学校每周召开一次校务会议和干部会议，对学校的重大方针政策作出决策，对各部门的工作进行协调布置。学校还坚持每周召开一次全校教职工大会，除了宣讲大的方针政策、宣讲学校的办学理念和工作要求外，还坚持对全校性的工作进行布置。在强化工作计划和协调的基础上，客观公正的进行工作考评是调动和激励各级职能管理部门、各位干部和教职员工发挥工作积极性、主动性和创造性必不可少的措施。没有客观公正的考评奖惩，就势必造成干好干坏一个样，就势必纵容懒惰和懈怠，打击了勤奋工作的好同志的积极性。学校将在已经坚持的计划管理协调的基础上，探索执行由校办公室牵头进行管理的周工作计划及执行情况的考评公示制度。初步设想是每周五下午召开包括各教学部门在内的全校干部工作协调会，检查考评本周工作计划执行情况、布置下一周的工作任务，将每周工作计划执行情况进行公示，并以此作为对各层级干部和各教学部门负责人学期和年度工作绩效考核、实施奖惩的依据。学校将以加强计划管理为纽带，举全校之力为教学第一线的各教学部和教学分部服务，确保二级教学管理组织结构体系的工作能正常有效的运转。四、反思与改进方向学校探索建立二级教学管理的组织结构体系以来，总体运行较为平稳，各教学部门之间呈现出了你追我赶、齐心协力推进学校发展的喜人局面，尤其是各教学部在各自的高三年级备战高考的教育教学工作中全力以赴，取得了预期的成果。随着教育改革的深化，尤其是国家高考招生制度改革逐步深入推进，许多新的问题需要我们认真思考和探索。深化课堂教学模式改革，转变教师教学方式和学生的学习方式，如何进一步培养学生创新思维能力，提升学生的学习能力和品质，如何创新素质教育，如何创建特色学校，如何适应高考招生制度的改革，持续提升学校的教育教学质量，凡此种种，都需要我们不断去探索、去创新。学校现有推行的二级教学管理组织结构体系还能否适应教育改革新形势发展的需要，如何去改进提高，如何更好的实现以管理创新推动学校的发展，需要我们对已推行的改革举措进行认真的反思，需要我们不断的去学习、去探索、去不断的创新。学校在初步反思的基础上理出了不太成熟的改进思路，主要的改进方向如下：1、加强培训，实施干部和管理人员素质工程，提升干部和管理人员创新管理的意识和素养。在这方面，学校拟对各级干部和管理人员进行工作作风的整顿和建设，认真的治理庸政懒散和不作为的工作作风，增强管理就是服务的意识。