范剑平两会新信息和2010年经济形势20100320广州.ppt

两会经济政策新调整和2010年中国经济走势,国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平,主要内容,一、2009年一揽子计划成效超预期二、2010年中国经济平稳运行三、下一阶段宏观调控政策取向,1,一、2009年一揽子计划成效超预期,2009年世界经济和中国经济的实际表现均比预期要好世界经济原先预计下降2.2%，实际下降1%左右中国经济原先预计增长8%左右，实际增长8.7%。外贸负拉动3.9个百分点，内需实际增长12.6%，内需增长速度高于30年平均增长9.8%的长期潜在增长率。,2009年经济V型回升,生产增速逐季加快。规模以上工业一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%，四季度增长18.0%。12月份增长20.7%，预计一季度增长20%左右，继续回升向好的趋势。12月份发电量为全年最高，打破夏季高峰的惯例。2010年1-2月份，全社会用电量同比增长25.8%,已经恢复到危机前的正常水平。,20082009年发电量同比增速,经济表现超预期的原因是政策力度超预期,12月末，广义货币（M2）余额比上年末增长27.7%；狭义货币（M1）增长32.4%，加快23.3个百分点；金融机构人民币各项贷款余额同比增长31.74%，增幅比上年末高13.01个百分点。全年人民币各项贷款增加9.59万亿元，同比多增4.69万亿元。,投资高增长主要是地方政府投资高增长,年投资高速增长主要是依靠信贷资金推动，这次信贷高增长为非常时期的非常之策，从信贷投放规律看，年均的增速不可持续。年，随着信贷规模收缩，投资增速必然会有所下降。其次，年投资中企业自有资金累计增速仅为，所占比重也下降至，同比下降个百分点。这反映出民间投资热情还不是很高，投资增长内生动力仍明显不足。,资产价格上涨也超预期,年信贷高增长，金融机构本外币中长期贷款累计新增万亿元，但投资资金来源中贷款额却仅为亿元，表明近一半的中长期贷款没有进入投资领域。大量资金投放到实体经济中后，国内投资与消费需求保持强劲增长，对经济前景的乐观预期推动A股市场率先反弹，2009年楼市的热度也超乎寻常，尤其是像北京、上海这样的一线大城市，火爆程度令人惊奇。房地产业的国内贷款加上个人按揭贷款总计达到19696亿元，近2万亿元的信贷资金涌入了房地产市场，占到了整个新增信贷的20，楼市火爆成为必然。,通货膨胀预期刺激住房市场,2009年，全国商品房销售面积93713万平方米，比上年增长42.1%。其中，商品住宅销售面积增长43.9%。商品房销售额43995亿元，比上年增长75.5%。其中，商品住宅销售额增长80.0%。带动家居类消费快速增长，家具类商品增长35.5%。2010年1月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5%，涨幅比去年12月份扩大1.7个百分点；环比上涨1.3%，涨幅比去年12月份降低0.2个百分点。2月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.7%，涨幅比1月份扩大1.2个百分点；环比上涨0.9%，涨幅比1月份缩小0.4个百分点。,二、2010年中国经济平稳运行,世界各国经济刺激政策力度空前，二、三季度日本、欧洲、美国先后出现经济增长率由负转正，结束连续四个季度的衰退。美国GDP环比折年率四季度达5.9%，大大好于市场预期。当前经济回升的主要原因：一是政府刺激政策，二是企业开始回补库存（部分缘于经济信心回升，部分缘于通货膨胀预期）。美国3.9个百分点为存货增加拉动的GDP增长。政府刺激政策可能退出，回补库存最长四个季度（基钦周期）。,1、世界经济复苏动力不足,经济回升不同于经济复苏经济复苏的物质基础是企业又开始新一轮大规模固定设备更新投资。政府投资拉动的经济回升、企业对库存投资的回补都不是经济复苏的表现。世界经济在没有重大科技突破、新兴产业投资增长点不明朗的背景下要成功实现复苏，将非常曲折艰难。,世界经济复苏动力不足,从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。,年世界经济复苏将呈缓慢和脆弱特征,首先，超常规财政和货币政策所带来的、不可持续的财政债务隐患将对经济复苏构成威胁。国家目前的预算赤字已经占其的，而根据国际货币基金组织测算，到年国家中发达国家平均债务对比率将从危机前的，大幅攀升至。这将增大财政赤字演变成主权债务危机的几率。其次，劳动力市场在短期内将依然处于弱势，对经济复苏构成拖累。目前美国和欧元区的失业率都攀升至，全球就业市场的弱势将对消费需求产生巨大制约，对全球经济复苏构成阻力。,年世界经济复苏将呈缓慢和脆弱特征,第三，金融危机阴影依存，尤其是房地产贷款问题仍然影响经济复苏步伐。自年下半年起，全球房地产市场虽表现出探底企稳并小步回升迹象，但依然处于艰难挣扎中。年美国家庭由于不能按时偿还放贷，而遭到房屋被银行收回案件比上年上升了。另一方面，商业地产贷款恶化也逐渐浮出水面，这将对中小型银行造成进一步的冲击，导致金融体系的恶化，影响经济复苏速度。第四，随着全球经济复苏，各国刺激经济政策开始出现分歧，经济增长不确定性增大。各国在退出刺激政策问题上处置不当，将势必减弱全球经济复苏动力。,2、2010年中国经济双稳运行,在国际经济环境有所好转、国内现有政策取向基本保持不变的情况下，由于经济刺激政策的增量小于2009年，经济自主性增长动力尚待恢复，初步预测2010年中国经济增长有望保持在9.5%左右；由于中国出口表现低于长期潜在增长率，出口是影响总需求的最大边际变量，出口仍然较弱造成产能过剩，压制价格上涨幅度，预计居民消费价格将上涨3%左右；就业和国际收支状况将进一步好转。,固定资产投资保持较快增速,促进民间资本投资的政策出台2010年政府投资增量将有所放缓，2009年下半年新开工项目增长已经减缓7.5万亿新增信贷规模低于2009年的增长水平对产能过剩和重复建设的政策约束也会抑制投资增长，2009年11月、12月投资增速已经回落到20%综合考虑上述因素，预计2010年全社会固定资产投资名义增长25%左右，考虑价格因素，实际投资增速有所放缓。,社会消费品零售额保持平稳增长,城乡居民收入水平持续增长医改新方案、农村养老保险全覆盖等社会保障制度建设储蓄消费型增长模式使中国消费有较强稳定性汽车消费由大城市向中小城市梯度扩散家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策在2010年将出现递减效应价格上涨会导致居民的实际购买力下降预计2010年实现社会消费品零售额同比增长18.5%，实际增长15%左右，低于上年水平。,外贸出口有望小幅增长,世界经济由大幅度负增长转为小幅正增长是中国出口恢复增长的基础性因素。外贸扶植政策2010年会继续发挥作用美国、欧洲居民家庭储蓄率上升在一定程度上影响对中国商品的需求贸易保护主义进一步加剧内需强劲有助拉动进口需求进一步加速。初步预计，2010年中国出口将增长16%左右，进口增长21%左右；有望实现外贸顺差2000亿美元左右，与上年持平。,价格水平将温和回升,居民消费价格涨幅3左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。PPI增长6%左右。,三、两会经济政策新调整,2010年宏观调控关键要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的三者之间关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。,1、财政政策,继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。,2、投资政策,着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。,3、货币政策,继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。,4、房地产政策,促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。,5、汇率政策,加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。,6、大力培育战略性新兴产业,国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。,7、收入分配政策,一要抓紧制定调整国民收入分配