高中政治 第三单元 收入与分配 第八课国家财政学案 新人教版必修1

国家财政 生活探究在我国，规模宏大的三峡工程、青藏铁路、秦山核电站等都是国家投资兴建的。军队、警察是靠国家出钱装备起来的。国家机关、学校、科研单位也需要国家出资来保证其正常运行。近几年，我国为刺激经济增长，连续6年累计发行长期建设国债8 000亿元，用于基础设施的投资，扩大内需，拉动经济增长；为深化国有企业改革、支持受灾地区重建家园，中央通过调整支出结构增加200多亿元，重点用于国有企业下岗职工基本生活费和保障离退休人员养老金的按时足额发放及抗洪救灾等。探究问题：1国家财政部门拨付的这些资金从哪里来?2上述材料体现了财政的什么作用?提示：1财政资金的来源是税、利、债、费，其中税收是国家财政的主要来源。2财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，具有促进资源合理配置的作用，可以促进国民经济平稳运行。基础构建1财政及其作用(1)国家的 和 是财政。由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本 ，称作国家预算；上一年度国家预算 的会计报告，称作国家决算。(2)国家财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是促进 、改善 的物质保障；具有促进资源 的作用；具有促进国民经济 的作用。【基础应用1】阅读材料，回答问题。材料一 构建社会主义和谐社会是我们党提出的重大战略任务，而解决民生问题是构建和谐社会的着力点。为贯彻党中央精神，国务院制定了一系列政策，包括增加用于解决民生问题的财政支出。各级地方政府也根据本地实际采取各种措施，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐。材料二 “自古读书需交费，而今上学不花钞”道出了人们对农村义务教育阶段免收学杂费的欣慰。免收学杂费成为继免除农业税后又一场惠及广大农民的“及时雨”。“脱贫三五年，一病回从前”曾是农民看病贵的真实写照，而今形成的农村初级医疗保障制度使农民健康有了“保护伞”。“关注民生之本，心系百姓利益”，“十一五”开局之年，中央财政安排就业再就业资金251亿元，使就业再就业工作取得了新成绩，谱写了一首民心歌、和谐曲。结合材料一、二运用经济常识说明政府解决民生问题的措施及其作用。2财政收入与支出(1)根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为 、 、 以及其他收人。其中， 是国家组织财政收入的最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。(2)影响财政收入的因素很多，其中主要是 水平和 。其中， 水平对财政收入的影响是基础性的。(3)按具体的用途，财政支出，可以分为 支出， 事业支出， 和国防支出， 支出， 支出。(4)财政收入与支出的关系，有三种情况： 、 、 ；财政收支平衡是指当年的财政收入大于支出 ，或支出大于收入 。【基础应用2】下列关于财政收支平衡的理解正确的是A财政收支平衡是指当年的财政收支略有盈余或略有赤字的情况B国家行使职能的前提是财政收支平衡C财政收支完全相等是和谐社会的标志之一D财政支出大于收入就会阻碍国家经济的发展要点激活1财政的巨大作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。实现社会公平的重要举措就是保证居民收人在国民收入分配中占合理比重，财政通过国民收入的再分配缩小分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动社会主义和谐社会。(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展，成为社会经济发展的瓶颈。因此国家必须通过财政的支持，通过财政的再分配对这些行业、地区进行必要的资金投入，实现资源的合理配置。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策。2财政收入(1)财政：国家的收入和支出就是财政。财政的存在是履行国家职能的必要前提。财政是通过国家预、决算实现的。财政的本质是以国家为主体的分配关系。(2)筹集财政收入的具体渠道：从理论上讲，财政收入可分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入。在实际生活中，往往不包括债务收入。(3)影响财政收入的因素。影响财政收入的因素很多，但主要是经济发展水平和分配政策。经济发展水平的影响是基础性的。因此，要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，增加社会财富。在社会财富总量一定的前提下，如果财政收入集中的过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产规模的扩大和技术改造，最终对企业的持续发展产生一定的影响；同时也会直接减少个人的购买力，不利于人民生活水平的提高。这最终都将对财政收入的增加产生不利的影响。如果国家财政收入集中的太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展的支持和调控力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。3财政支出(1)财政支出：财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。财政支出按具体用途，可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。(2)国家财政收支关系：收大于支，有节余；支大于收，有赤字；收大于支略有盈余，或支大于收略有赤字。财政收支平衡是最理想状态，它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用。但是，由于受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。财政收支平衡，指当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。财政赤字，指当年的财政支出大于财政收入的部分。赤字意味着财政支出要靠借债来维持，赤字必须控制在一定范围之内。(3)财政收支平衡是财政运行的最佳状态，是在一个较长期限内追求收支相抵这个最理想的结果。误区警示1财政政策和货币政策是一回事。财政政策与货币政策既有联系又有区别，二者是对立统一关系。区别含义不同：财政政策指政府通过对财政收入和支出总量的调控来影响供求，是与总供求相适应的经济政策，它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。内容不同：凡有关财政收入和支出的政策，如税收的变动、发行国债、国家按较高的保护价收购粮食、政府对公共工程或商品与劳务投资的多少等，都属于财政政策。而银行有关货币的一系列政策，如利率和汇率的调整则属于货币政策。政策制定者不同：财政政策是由国家制定的，必须经过全国人大或其常委会讨论通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。联系 二者都是经济政策，都属于宏观经济调控的重要方式。在一般条件下，二者是相互配合、相互作用的，由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各不相同，在货币政策收效不明显的情况下，财政政策则显得比较有利，如扩大财政赤字、支持大规模的公共工程建设，本身可吸收一批失业人员，又可以带动相关产业的发展，在抑制经济过热方面则相反，财政政策不具备货币政策的灵活性和及时性。2财政收入越多越好。(1)财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，充分发挥财政作用的关键是大力增加财政收入。(2)但财政收入的增加受到多种因素的影响，其中经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，要增加财政收入，就要加快经济发展。(3)财政收入增加还受到分配政策的影响，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。3出现财政赤字一定对经济发展不利吗?不一定。对于财政赤字要具体分析，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。考点演练考点 财政的巨大作用1(2020天津)2020年初，我国政府推出新医改方案。该方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。这项改革有利于A提高收入水平，改善人民生活B完善分配制度，调节过高收入C实现社会公平，构建和谐社会D统筹城乡发展，实现优势互补解析：“建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”保障广大人民群众的基本医疗卫生，体现了我国政府建立健全社会保障制度，实现社会公平、构建和谐社会的思想，说明了国家财政在社会经济生活中发挥着巨大作用故选C。答案：C考点 财政收入和支出2(2020山东)山东省深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的发展目标，真抓实干，取得了显著成就。阅读材料，回答问题。揭示图中反映的经济信息。并简要说明能够促进这些信息所示变化的财政措施。解析：第一点要求回答图表反映的经济信息，由图表可知通过财政的收入和支出，坚持可持续发展，落实科学发展观。答案：(1)经济信息：2020年山东省对高新技术、环境管理等行业投资大幅上升，对电力、冶金等行业投资明显减弱，小火电等落后