第4讲+保护区组织机构建设090401.ppt

第四讲保护区组织机构建设,什么是组织机构？,组织机构是为实现某一共同目标，经由分工与协作，及不同层次的权利和责任制度而构成的人群集合系统。具体包括三层含义：（1）组织必须具有目标；例如社团组织（2）组织必须有分工与协作；（3）组织要有不同层次的权利？与责任制度。,第一节保护区组织机构建设,一、机构设置（一）中国自然保护区机构设置的现状我国基本上实行的是“抢救式”保护政策，部分自然保护区（地方级）的建设和管理未能及时跟上，存在较多问题（立法、投资、政策等）。就保护区自身而言，其管理还处于粗放的、低层次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理机构、管理人员配备不足、科研基础差、基础建设薄弱等问题。,（二）组织机构设置原则保护区组织机构的设置应遵循以下原则：1坚持有利于贯彻执行党和国家的方针政策，有利于保护管理，有利于提高工作效率，有利于发挥管理部门积极性的原则；2坚持高效、精干、合理的原则；3坚持科学性、整体性、先进性的原则。,自然保护管理机构内设机构有哪些？各地不同。一般内设机构：办公室、保护管理科、科研科、社区事务管理科、宣教科、财务科、督察科、生态旅游管理科、规划建设科（大明山）、森林公安分局（规模小的保护区只设派出所）。一般外设机构：保护区一般实行三级垂直管理体系，即管理局管理站管理点（检查站）。其组织结构图如下：,一、机构设置（三）组织机构构成,1人员编制（编制从哪里来？）保护区人员编制应根据组织机构设置和保护区实际情况确定。特别是要根据保护区面积广、条件复杂、周边人口多、管护难度大的实际情况，结合“自然保护区工程建设标准”和需要，经当地机构编制委员会审核批准确定编制人数。人是否越多越好？,2组织机构的任务、作用和职能,管理局：你们可能区的地方（1）贯彻落实国家及自治区有关自然保护区的方针、政策、法律和规范；（2）组织、制定、实施本保护区的近期、中期、远期发展规划，制定、实施本保护区的各项管理制度、规定和措施；（3）组织调查保护区的各项本底资源（包括土地、森林、草地、水域、滩涂、动物、植物、矿产等），评审保护区自然资源的保护与利用方案；（4）全面负责保护和管理好保护区的自然资源（包括土地、森林、草地、水域、滩涂、动物、植物、矿产等）、自然环境和历史文化遗迹；（5）负责对外业务联系（包括协调与当地政府、群众团体的关系，批准对外合同、协议、外宾参观访问，外出考察、学术交流等）；（6）做好职工的思想政治工作和文化、业务素质培训和教育工作；（7）指导协调监督检查各职能部门的工作，决定干部任免、职工的表彰、奖励和处分。哪项更重要？,中华人民共和国自然保护区条例,第二十二条自然保护区管理机构的主要职责是：(一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；(二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；(三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；(四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；(五)进行自然保护的宣传教育；(六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。,办公室：主任？需要什么能力？（1）负责上、下级机关行政、人员接待、文书、后勤业务；（2）负责法律、法规及自然保护的对外宣传工作；（3）负责人事劳资、职工文化教育和职工福利工作；（4）负责计划、财务、物质管理工作；（5）干部职工的岗位考核和奖励；（6）监督保护区有关政策、规划、各项规章制度的实施和执行情况。（7）负责保护区对外宣传与教育，提高保护区在外界的影响和知名度；,保护管理科：最重要工作（1）负责管理各管理站和检查站的各项业务；（2）负责设立和维护保护区的有关标志（包括宣传牌、警示牌、指示牌、界桩）；（3）组织、领导保护区周边居民参加保护和管理；（4）检查了望哨、巡山护林队的工作；（5）防灾救灾，防止污染。（6）在自然保护区法律法规、政策规范下，对保护区外来人员、社区群众广泛进行宣传教育，从思想上提高社区群众对资源保护重要性的认识；,科研科：目前较差（1）负责制定本区科研发展规划和年度科研计划；（2）安排科研课题，组织课题组；对外合作（3）设立定位观测站、试验站，确定观测和试验项目，建立自然资源档案，掌握资源变化；（4）做好森林病虫害的预测预报工作；（5）建立和完善实验室、标本室、展视厅、图书资料室、档案室；（6）接待、联系有关国内外的科研协作、访问、教学实习和学会工作；（7）技术人员的业务培训与考核；出国考察（8）科技咨询与科普知识宣传教育。,社区事务管理科：重要吗？人与生物哪个重要？（1）制定与负责实施本区周边社区事务协调管理计划，并组织实施；（2）多种经营项目的经营管理；（3）指导周边群众发展种植业、养殖业和生态农业；（4）指导和扶持社区宣传保护政策、教育和帮助群众拓展致富门路；（5）完善社区共管管理体制（6）为新农村建设提供智力、技术和项目扶持,规划建设科：大明山保护区（1）制定本保护区的发展规划和近期发展目标；（2）抓好基本建设项目的管理；（3）保护区设施房屋的管理维修。（4）做好进入进区的有关事项的教育。,督察科：不多，监督机制（1）对机关和各管理站、点履行岗位责任制的经常性的检查考评；（2）对相关责任人进行相应的处罚。生态旅游管理科：多（1）编制本区的生态旅游规划；（2）制定年度生态旅游计划；（3）负责对生态旅游区的监督管理；（4）负责对旅游从业人员的培训、考评；（5）加强对生态旅游区环境质量的监测、评定；（6）编写生态旅游解说系统，宣教声像、图文资料；（7）广泛收集旅游资讯，为做好旅游科学决策服务。,问题：,自然保护区内可以做什么？自然保护区内不可以做什么？核心区、缓冲区、实验区有什么不同？,中华人民共和国自然保护区条例,第十八条自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。,中华人民共和国自然保护区条例,第二十六条禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。第三十五条违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。,森林防火办公室：森林类型保护区最重要（1）做好本区森林防火设施和装备的建设；（2）制定防火预案；（3）管理培训森林防火消防队；（4）制定防火宣传计划，编印相关资料、图片；（5）营造、管理防火林带，检查维修防火道；（6）组织森林火灾的扑救。,森林公安分局（派出所）：森警、武警、刑警（1）检查和处理本区内所发生的违法案件和破坏事件，维护周边与保护区内的社会治安；（2）协调与周边政府、公安机关的关系，共同防止破坏性事件的发生（3）负责检查检查站的业务。（4）负责保护区的森林防火工作。,管理站：（1）制定管护计划，落实各项管护措施；（2）负责本辖区内自然资源的保护管理工作；（3）认真落实巡查、防火了望和防火巡逻等制度；（4）采集野生植物标本，拍摄野生动植物图片；（5）填写管护日志。检查站：（1）对进出保护区的行人、车辆实行严格检查，杜绝违禁物品进出保护区。（2）做好进入进区的有关事项的教育。,第一节保护区组织机构建设,二、人力资源管理（一）队伍组建到2006年，我国的自然保护区已经建立有2349处，但许多保护区是有名称，没有管理机构，也没有管理队伍。那么新筹备组建一个保护区机构主要有哪些工作要做呢？仅就队伍而言包括：1落实编制和机构设置2确定队伍的结构3设定职位职数和岗位职责4人员的招聘与选拔录用（西双版纳）,（一）队伍组建1落实编制和机构设置自然保护区是一项公益事业，必须依靠公共财政支持，要进入财政供养序列，其机构设置和人员数量必须要经过当地编制委员会批准。皇粮2确定队伍的结构组建一个单位要考虑人员的年龄结构、专业结构（最需要什么专业？）、工作阅历，各方面的人员都要有所考虑，形成合理的人才和队伍结构。,3设定职位职数和岗位职责根据编制要求确定岗位职数，定岗定责。4人员的招聘与选拔录用制定用人计划:用人计划必须经过当地人事部门批准。发布招聘用人信息：按照人事部们规定，招聘信息要在当地人才信息网上发布，还可以到大专院校发布。制定招聘工作程序：建立人员考评档案：将员工试用期的工作情况进行全程考核，为最终的综合考核评价提供依据。,第一节保护区组织机构建设,（二）人员评价考评指标主要要涵盖：1、业绩方面：即对行为的结果进行评价。2、能力方面：即考评员工在履行岗位职责的过程中显示出来的能力，包括工作阅历、知识水平、技能水平、理解力、判断力、创新能力、协调力、企划力。3、态度方面：即考评员工的积极性、责任感、纪律性、独立性、热忱性、协调性。人的能力彼此是有差异的，要扬长避短,将上述几方面的指标分解设计成表格进行测评，然后进行统计分析。这样的考评比仅从“德能勤绩”四方面来考核，其涵盖面就更宽泛些，设置的指标多些，其统计分布就更接近真实情况。,第一节保护区组织机构建设,（三）员工激励有效地激励是充分调动员工积极性的手段，激励的“度”的把握是一个关键，要将精神激励和物质激励相结合。,激励的主要手段有哪些（精神和物质）？,政治思想教育职业教育提供国内外参观、访问、培训等机会资助职业教育和正规专业教育扩展工作内容改善工作环境延长假期和资助外地旅游渡假提供文化娱乐活动机会晋升行政管理职务和专业技术职称,表扬（发牌、称号、奖状、口头表扬、报纸、电台、媒体等）提供与外界交流机会工作轮换增加工作自由度改善职工家庭生活条件，子女就业关心下属的工作和生活奖励：奖金、实物、津贴、补助等惩罚：罚款、降职、降级、批评、处分、停薪留职、调离岗位、解聘等,缴获物奖励标准（单位：元）,发现新纪录奖励标准（需要基础知识）,第一节保护区组织机构建设,（四）人员培训1培训的含义培训是指组织为了实现战略目标，为了转变工作态度、提高工作绩效或更新知识、技能，改进工作方法进行的有计划、有组织的培养训练行为。为什么要培训？,2培训的方法,培训的方法常用的有：课堂教学法：这是一种传统的教学方法，适用于培训班规模大的教学，成本低，费用少。录像教学法：现在市场上的声像资料较多，可以采取自编或购买资料进行培训，这种方法形象直观，可以反复观看。座谈交流法：可以提供培训师与受训者的双向交流以及学员之间的互动，有利于问题的深入理解。案例分析法：通过一些真实案例的分析，启迪受训者的智慧，开发受训者的认知技能。,观摩模拟法：就是按照精心设计的模型进行参与式的学习。现在常用计算机的编程进行模拟训练。现场操作示范法：这是一种在培训者的教导下，通过受训者自己去找到解决问题的答案。参观考察法：组织员工到异地参观考察，开阔视野，吸收先进的经验和方法。轮岗法：这种方法对管理层更适用，通过岗位轮换，拓展知识结构和操作技能，树立全局观念。师傅带徒弟法：这是一种传统且有效的培训方法，是一种导师制。一个导师可以指导一人或多人。远程教育：利用电视、网络等通讯和视听手段的教学方法，这是一种日渐普及的培训方法。,你们认为保护区最适宜哪种方法？优选3种,课堂教学法录像教学法座谈交流法案例分析法观摩模拟法,现场操作示范法参观考察法轮岗法师傅带徒弟法远程教育,3培训的程序分析需求确立目标拟定计划制定方案组织实施效果评估跟踪反馈。,每年酷暑季节，不能进山巡护时，都分批集中对管护人员进行为期半个月的培训，其主要内容有：1体能、队列训练；2野生动植物的识别知识和保护动物的目录；3植物标本的采集知识；4GPS、照相机、海拔仪、罗盘仪、对讲机、望远镜、地形图等的使用知识。电脑和新技术5森林防火扑救知识；,6野外巡护知识和野外生存训练；7安全防护教育；8野生动植物的拍摄知识；9、社区宣传教育知识。10巡护笔记、巡护报告和日用文的撰写,培训结束进行结业考试，并将考试成绩与工资挂钩。这样，既是对受训人员的激励和约束，也是对授课的科技人员授课效果的考核。,第二节保护区基础设施管理,一、保护区管理局、保护站点基础设施管理与维护二、标牌管理与维护保护区标牌、标桩一般可分为：区界性标牌、标桩，限制性标牌、标桩，解说性标牌、标桩，指示性和公共设施性的标牌、标桩等。三、道路系统管理与维护保护区的道路系统规划包括道路工程规划、道路护坡、防火以及日常养护等内容，必须遵循保护区道路规划的基本原则。四、水电与通讯管理与维护（专业人员）（一）供电系统（二）给排水系统（三）通讯系统,五、电视设施管理与维护在保护区内各保护站（点）、检查站、派出所和管护点等偏远单位应建立电视信号地面接收系统。六、交通工具管理与维护包括保护区管理局办公用车、森林公安用车、防火运兵车、科研检测车、野生动物救护车、越野巡护车、摩托车等车辆配备计划。,第三节保护区法规与制度建设（有讲座）,一、保护区法规法律法规是保障保护区执法的根本。自然保护区主要是依据的法律有中华人民共和国宪法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法等。“一区一法”是指根据不同保护区特点制定的专门针对某一保护区的法规或规章制度。实行“一区一法”，既可以有针对性的解决一个保护区的具体问题，突出特色和创新管理模式，又可以在保护管理实践上进行深层次的探索实践，突破一些现行法律真空，为今后国家制定新的自然保护区法规提供实践基础。案例：北京市人民政府关于百花山和松山自然保护区管理暂行办法甘肃白水江国家级自然保护区管理条例,案例一：北京市人民政府关于百花山和松山自然保护区管理暂行办法发文单位：北京市人民政府文号：北京市人民政府令1997年第12号发布日期：1997-12-31执行日期：1998-1-1,在北京，为加强百花山、松山自然保护区的管理，根据国务院批准、林业部颁布的森林和野生动物类型自然保护区管理办法，北京市结合两个自然保护区的具体情况颁布了北京市人民政府关于百花山和松山自然保护区管理暂行办法，其中规定：“在自然保护区范围内，根据自然资源分布情况，划定核心区和实验区。,百花山自然保护区的核心区在台岭秋林铺路以西至流动耩山梁；实验区在台岭秋林铺路以东至幼芋沟北梁。松山自然保护区的核心区在塘子沟内西坡以西至人头沟北梁，长虫东沟、冷风窝东沟以东；实验区在冷风窝东沟以西至大庄科村界以东。核心区为自然保护区的重点保护地区，只供进行观测研究。凡需进入核心区从事观测研究的，必须经市林业局批准。实验区开展科学实验、考察、教学实习、引种驯化、培育珍稀动植物等研究活动。凡需进入实验区从事研究活动的，必须经市林业局批准；进行教学实验的，必须经自然保护区所在区、县人民政府批准。自然保护区管理所，可按照不破坏自然资源的原则，在核心区和实验区以外的自然保护区，划定一定范围，从事生产、生活活动”。详见管理办法,案例二：甘肃白水江国家级自然保护区管理条例2000年7月25日省人大通过2001年1月1日起施行,该条例共三十条，是为加强甘肃白水江国家级自然保护区（以下简称保护区）的建设和管理，保护大熊猫、珙桐等多种珍稀濒危野生动植物及其赖以生存的自然生态环境和生物多样性而制定的。条例中规定：保护区的建设与管理应坚持依法保护、科学管理、合理利用、持续发展的原则。建设和管理保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产生活的关系。省林业行政主管部门是保护区的主管部门，保护区管理机构具体负责保护区的管理工作，并规定了保护区管理机构的主要职责。,保护区应当划定核心区、缓冲区和实验区，并标明区界，树立界标，予以公告。禁止在缓冲区开展旅游和从事生产经营活动。禁止在实验区建设污染环境、破坏自然资源或景观的项目。鼓励国内外社会团体、各类经济组织和个人在实验区投资开发旅游资源和建设各类与保护区保护方向一致的项目。核心区、缓冲区林地不得征占用。保护区管理机构应对实验区宜林地进行统一规划，扶持保护区居民营造经济林、薪炭林、用材林，种植中药材，并提供有关技术服务，并说明了保护区的建设、保护和管理经费来源等。该管理办法的出台，充分体现了当地政府对自然保护区工作的重视，也为保护区的管理提供了强有力的支持。但由于限于市一级政府的立法权限，仍存在着不尽人意之处，但这个办法在当地有关眼中还是很有威慑力的，只是执行起来法律力度不够，操作性较差。详见：甘肃白水江国家级自然保护区管理条例。,第三节保护区法规与制度建设,二、保护区制度根据工作实践经验，一个自然保护区至少应该有以下几方面的制度：（一）基本管理制度1自然保护区管理局关于加强管理的若干规定2国家级自然保护区保护管理办法3国家级自然保护区岗位职责（二）财物管理制度4国家级自然保护区管理局财务管理制度5关于加强公共财物管理及安全生产工作的通知6国家级自然保护区接