张明红 城市规划与管理.ppt

城市规划与管理,参考书城市规划概论现代城市管理学,第一章城市概述第二章城市规划的工作内容与编制程序第三章基础资料的收集与整理第四章城市性质与规模第五章城市用地及其适用性评价第六章城市用地的分类与用地构成第七章不同用途的城市用地第八章城市对外交通规划第九章城市基础设施规划第十章城市规划管理,第一章城市概述,城市的概念-城市：一定数量的非农业人口和非农业产业的集聚地，是一种有别于乡村的居住与社会组织形式。行政地域概念：国家按照行政建制设立的直辖市、市、镇功能地域概念：一个相对大的人口核心以及与这个核心具有密切经济联系的基本上非农业化的邻接社区的组合。,-城市的基本特征：城市是地球表面的特殊空间占地球表面面积小（0.2%），但高度集聚了大量人口（40%）和社会经济活动（80%）是人类对自然环境干预最强烈的地方，是以人文要素为主的一种地理环境是一种不完全的脆弱的生态环境系统，受自然环境反馈作用最敏感是一个极其复杂而且处于动态变化中的巨大系统，城市的发展具有很大的不确定性城市发展有其自身的规律，但人们可以进行有效控制城市规划,城市发展简史-古代城市居民点的形成：人类历史的第一次劳动大分工新石器时代，农业与畜牧业分工，逐渐产生了固定的居民点，居民点靠近河流，位于河岸的台地上，壕沟、栅墙等防御设施出现城的雏形城市的形成：人类历史上的第二次劳动大分工原始社会向奴隶社会过渡时期，商业手工业与农业分离，产生了以商业手工业职能为主的城市城是防御性的构筑物市是交易场所的成所城市发展的影响因素防御功能：筑城，多重城墙社会形态影响城市布局：统治阶级占据城市中心位置和大量土地，与一般居住区严格分开政治体制也影响城市发展：中央集权国家城市规模大经济发展影响：小农经济发展慢，商品经济促进城市发展；内陆经济发展慢还用经济促进城市发展,-近代城市：1784年后工业发展导致人口集聚1784年工业革命促进城市工业发展农业人口向产业工人转变城市扩展使农业用地转变为城市用地工业发展导致城市布局变化工业化初期，圈层式扩张城市形态产品原材料储运，出现仓储用地火车轮船出现，改变了城市的道路系统和对外交通城市类型也出现分化：港口城市、交通枢纽、商业中心、金融中心等科技发展促进城市集聚效益和城市生活质量的提高：自来水、电力、汽车等城市和环境城市发展导致环境的恶化城市发展不平衡导致区域经济发展不平衡,现代城市：1945年后城市重建与经济复苏：原地恢复传统面貌、创新发展城市化进程加快、城市规模扩大城市形态与布局结构变化-国际经济一体化是城市对外交通模式的变化：机场、车站、码头-单中心城市、多中心城市、各种不同的城市形态出现城市发展的郊区化都市区或城市密集地区的发展城市国际化与城市历史文化特色的多样化信息化带来城市发展的新趋势（地球村、智能建筑、工作远程化信息化、生活舒适化、休闲化）,城市的职能、规模、结构与形态城市的职能：城市在国家或区域中所起的作用和承担的分工，是城市经济基本活动的体现城市经济的基本活动：满足内部需要的活动城市的职能通常不是单一的不同城市的不同的职能影响范围不一样（国际性、全国性、区域性等）城市职能的要素：专业化部门、职能强度、职能规模不同职能城市的人口构成、用地构成和规划布局不一样城市的规模：城市人口规模和用地规模，主要是人口规模城市人口规模：人口分类：市域、市区、城区等户口：农业户口与城市非农业户口城市的用地规模：城市规模在空间上的反映由城市一定时期的人口规模和人均用地指标所控制人口规模越大，人均用地越少不同的城市规模，在城市经济结构、空间结构、基础设施培植等方面不同城市发展实质上会节约用地城市的结构与形态：城市的结构主要是指用地结构，是城市内部功能在地域上分异的反映,典型的城市结构形态-单中心的同心圆模式活动-扇形模式-多中心模式确定城市形态的要素-城市伸展轴的组合关系-用地聚散状态-平面几何形状我国城市形态-集中型：块状、带状、指状-族群型：双域、带状组群、散点状组群影响城市形态的原因：自然条件、对外交通、主要行政与经济联系、社会经济条件与历史文化背景,城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体-区域与城市发展区域与城市是相互依存的统一体，城市生存于区域之中，以区域为基础；城市是区域自然和人文特征的集中反应，是区域发展的依托。城市所依存的区域是动态发展的，随着经济的发展与对外联系的加强，区域的范围不断扩大。不同层面的城市与区域关系：-宏观层面：从不同区域层次经济社会关系中，研究城市定位与发展方向-中观层次：从一定空间距离范围内社会经济关系中，研究城乡人口迁移、基础设施建设及经济协作关系-微观层次：以一日通勤通学和消费服务为范围研究城市商贸、交通及公共服务设施建设,-城镇体系构成我国建制市-中央直辖市（北京、上海、天津、重庆）-副省级市-地级市-县级市,城镇体系的规模结构-首位分布律：首位城市规模与第二位城市规模之比首位度大于2的城市规模分布称为首位分布首位度越高，首位分布程度越高，表明区域内城市发育不够，缺乏更多强有力城市来带动区域的发展，人口过多集中在首位城市-金字塔分布：城市呈等级分布，城市越大，数量越少，城市越小，数量越多-位序规模分布法则：各等级城市规模是体系中最大城市规模与该城市在城镇体系中的排序之比城镇体系的职能结构-区域城镇体系是由不同职能城镇组成-区域城镇的职能分工是动态的-组织区域城镇体系职能分工的目的是避免雷同、重复投资，做到分工合作协调发展,城镇体系的空间结构-点状形态，城镇体系发育的初级阶段。首位城市作为区域增长极-轴状形态，城镇体系发育的第二阶段。选择交通条件好的沿线作为区域发展轴-网状形态，城镇体系发育的后期阶段。城镇体系的经济组织结构根据区域里跨够公司和企业集团总部、子公司等组织关系来确定城市之间的联系和等级位序。-中心城市是多功能的综合性的中心，综合实力较强，是分等级的区域中心城市是动态变化的中心城市的主导功能是可以转化的中心城市有一个逐步培育和发展的过程,第二章城市规划的工作内容与编制程序,一、城市规划的概念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。布列颠百科全书,二、城市规划的概念,美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。苏联城市规划原理,日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。日笠端都市计划城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书,2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。（城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现）,二、城市规划的工作构成、实质和工作特点与原则城市规划的工作构成规划的制定、编制与审批实施与管理城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段-城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性,城市规划工作的原则：经济效益、社会效益和环境效益的统一节约和合理利用资源（土地、水、矿）城市发展与保护历史文化的统一保障安全和各社会团体生活和谐的原则为社会发展、生产力进步和最广大人民服务的原则城市规划的作用：合理的城市规划具有超前性，可以保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各类问题，有利于建设适合人类居住的城市。城市规划的形式：集中紧凑式、分散疏松式,三、城市规划的内容及任务内容:城市发展目标的研究与确定性质：所处地位与主要职能规模：人口规模和用地规模方向：城市空间发展方位和趋势安排城市土地和空间的资源利用用地种类、使用性质、使用强度和数量比例确定城市发展的空间布局平面的、立体的地上的、地下的城市各项建设的部署与安排长期与近期建设目标当前建设事项,任务:综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。,四、城市规划编制（一）、城市规划编制的依据城市规划法城市规划编制办法及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求,（二）、编制城市规划工作的基本内容（1）收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；（2）研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；（3）确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向：（4）提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；（5）拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；（6）确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；（7）拟定城市建设艺术布局的原则和要求；（8）根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程该汁提供依据；（9）根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。,（三）、城市规划的层面及其主要内容1991年城市规划编制办法总则第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。,第四条设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划，详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。,县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。其它建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。,总体规划的编制第十一条城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。第十二条城市总体规划纲要应当包括下列内容：（一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；（二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；（三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。（四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。,第十四条城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。,第十五条城市总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划期限一般为五年。建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。,第十六条城市总体规划应当包括下列内容：（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；,包头市地处内蒙古自治区中西部。是内蒙古自治区最大的工业城市。著名的钢铁工业基地之一，人们亲切地称它为“草原钢都”。它北依大青山，南临黄河，东面与内蒙古首府呼和浩特相邻，西接巴彦淖尔盟，东西长127公里，南北宽280公里，南面与伊盟以黄河为界，北面与蒙古国接壤，并有88公里的国界线，总面积27691平方公里。按行政区划，包头市辖昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗九个区旗县。其中市区建成区有四个：昆区、青山区、东河区、九原区。,（七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。,第十七条城市总体规划的文件及主要图纸（一）总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释（以下有关条款同）；（二）总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：大、中城市为1/100001/25000，小城市为1/50001/10000，其中建制镇为1/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。,分区规划的编制第十八条编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。第十九条分区规划应当包括下列内容：（一）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；（二）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；（三）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；（四）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；（五）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。,包头高新技术开发区是国家级稀土高新技术产业开发区，位于青山区南部，友谊大街以南、阿尔丁大街以东，占地面积约17平方公里，是以无污染的高科技为主的工业产业区，现状该用地范围内已达到“七通一平”、基础设施齐备、道路系统完善，该区规划结合环境建设形成一个包头市的高科技工业开发区。,详细规划的编制第二十一条详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第二十二条根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。,第二十三条控制性详细规划应当包括下列内容：（一）控制体系：地块控制性指标一般为以下各项：1）用地性质：规划用地的使用功能；2）用地面积3）建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，通常以上限控制；4）建筑控制高度：即山室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离；5）建筑红线后退距离：即建筑相对于规划内道路红线后退的距离。通常以下限控制；6）容积率：即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比；7）绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率；8）交通出人口方位：规划地块内允许设置出人口的方向和位置；9）停车泊位及其他需要配置的公共没施；10）建筑间距（两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离等要求）。,指导性指标一般为以下各项：人口容量，即规划地块内部每公顷用地的居住人数，通常以上限控制；建筑形式、体量、色彩、风格要求；对规划区重点地段的建筑形体和布局应进行特别控制（包括广场控制线、绿地控制线、裙房控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标）其他环境要求（二）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；（三）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（四）制定相应的土地使用与建筑管理规定。,图35城市道路横断面基本型式,第二十五条对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。第二十六条修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证；（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（三）道路交通规划设计；（四）绿地系统规划设计；（五）工程管线规划设计；（六）竖向规划设计；（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。,2、城市规划系列上一级国土规划本市社会经济发展计划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市设计控制性详细规划修建性详细规划,5、总体规划成果分为两个部分：规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释规划图纸比例尺：大中城市1/100001/25000小城市1/50001/10000建制镇1/5000,城市规划的审批1990.4.1中华人民共和国城市规划法第二十一条城市规划实行分级审批。城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。,城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。城市分区规划由城市人民政府审批。城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。,包头市面积28052平方千米，人口203万。市人民政府驻昆都仑区，昆都仑区:面积73平方千米，人口41万。东河区:面积62平方千米，人口38万。青山区:面积63平方千米，人口29万。石拐区:面积618平方千米，人口6万。白云矿区:面积303平方千米，人口2万。九原区:面积1777平方千米，人口21万。固阳县:面积5327平方千米，人口22万。县人民政府驻金山镇。土默特右旗:面积2368平方千米，人口35万。旗人民政府驻萨拉齐镇。达尔罕茂明安联合旗:面积17460平方千米，人口11万。旗人民政府驻百灵庙镇。,城市规划的调整与修改第二十二条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。,城市设计：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。,包头市会展中心位于包头市城市中心区，市府东路西侧、广场南道南侧，占地面积115亩，建设面积16.5万平方米，是我市举办国际、国内大型会议的主要场所，是包头市对外联系、交流的窗口。地上建筑物有：会展中心、商铺、商场、公寓、酒店及其它辅助用房。其中今年动工新建9.33万平方米的会展中心及公寓，改建2.8万平方米商场等项目。,乾观缘住宅小区包头市乾观缘村住宅区位于青山区西北部、与丽日花园隔民族东路相望，占地面积11.55公顷。建筑面积11万平方米，以多层住宅为主，配以少量别墅和弧形板式小高层。建筑造型优雅别致，建筑风格、色彩与丽日花园隔路协调呼应。是我市又一个综合设施配套的时尚小区。,第三章基础资料的收集与整理,第四章城市性质与规模,主要内容提要城市性质城市规模城市形态,一、城市性质,1、城市性质的概念城市性质是指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用，在城市网络中的分工和主要职能。能体现城市的特色鞍山、蓬莱、纽约、华盛顿文革中城市性质不确定，杭州、桂林的风景区受工业生产的影响2、城市性质的类型我国城市性质的分类国外城市性质的分类,我国城市性质的分类综合性中心城市全国性中心城市首都及直辖市区域性中心城市省会城市及计划单列市地方性中心城市地级市县城及县级市以某种经济职能为主的城市以工（矿）业为主的城市一种工业包钢、鞍山、克拉玛依多种工业上海、青岛、唐山以交通运输为主的城市铁路枢纽郑州、鹰潭、徐州港口城市上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛以森林工业为主的城市伊春、加格达奇、牙克石以渔业为主的城市北海,城市性质,以特殊职能为主的城市历史文化名城北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原革命历史城市遵义、延安风景旅游城市杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆边境城市黑河、满洲里、丹东（、广州等）特区城市行政特区香港、澳门经济特区深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河,3、城市发展的基本因素城市发展的外在因素自然资源的影响矿产、水、农产品、旅游地形地貌的影响平原与山区城市、水网与沿河海城市对外交通的影响公路、铁路、机场、港口国家政策的影响156项工业项目，十堰市的发展，深圳的发展，特区的发展，重工业新技术，煤矿的衰落，森林工业城市,3、城市发展的基本因素城市发展的内在因素历史文化的影响杭州、南京、曲阜工业经济的影响顺德市温州的发展，东北地区的不景气风景旅游的影响张家界、泰安社会因素的影响非市属单位（机关、文教、工厂）如河北省保定天津石家庄，浙江省台州市由临海椒江（黄岩、路桥），,4、确定城市性质的依据定性分析与定量分析相结合，定性分析为主定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。主要生产部门在全国或地区的地位和作用主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）主要部门用地结构的比重,确定城市性质应注意的问题在较大范围内进行分析实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意提出国际、国际化、大都市等城市性质的表述应语言精炼、定位准确城市性质不是一成不变的,二、城市规模,1、城市规模的概念城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设施、城市基础设施等规模的综合。但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。,城市化进程城市化是一个复杂的社会进步过程。地域景观的变化城市文化思想、生活方式向农村扩散农村人口想城市的聚集农村型生产、生活形态向城市型转化城市化水平指城市人口占当地总人口的比例城市化水平是衡量一个国家或地区的经济发展和社会进步的重要指标。,世界城市化水平进程二十世纪初期，世界城市人口约占世纪人口的13。二十世纪五十年代，世界人口为24亿人，城市人口为7亿人；到二十世纪七十年代末期，世界城市人口增加到44亿人，城市人口人口则到达18.7亿人,占世界人口的42.5。此时，欧美国家的城市人口一般达到70以上，而很多不发达国家的城市化水平则比较低，如巴基斯坦为26，缅甸为22，印度为21，我国城市化水平更低，仅为12.2。到二十世纪末期，世界城市人口已占世界总人口的50，我国为30。,我国城市规模的分类全国668座特大城市100万人以上37座大城市50万人100万人48座中等城市20万人50万人205座小城市20万人以下378座最低限68万人城镇2000人以上1.9万个以上国外城市规模的分类国际上尚无统一的划分标准。单从人口规模上划分，被称为城市或城镇的标准有美国为2500人；英国为3500人；法国为5000人；印度为5000人；俄罗斯为10002000人。国际统计学会建议，2000人以上的居民点算作城市居民区。,2、城市人口的概念城市人口非农业人口，农业人口职业城市人口，农村人口居住地城市常住人口，流动人口，暂住人口综合城市人口的构成年龄构成人口百岁图性别构成性别比以女性为100家庭构成家庭人口劳动构成基本人口、服务人口、被抚养人口职业构成各个行业,3、城市人口的增长人口自然增长人口出生人数与死亡人数的代数和人口机械增长人口迁入与迁出城市人数的代数和,人口综合增长人口自然增长与机械增长的代数和人口增长曲线,4、城市人口发展预测的方法影响自然增长的因素医疗条件婴儿成活率高、老人死亡率低福利条件劳保条件、产假、脯乳期计划生育政策五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育认识观念多子多福一个子女不要子女影响机械增长的因素国民经济发展要求50年代大发展，60年代初调整，改革开放国家政策知识青年上山下乡、回城，农转非城市人口增加对城市的要求每人用地近百平方米，住宅约20平方米城市基础设施及社会服务设施的配套投资数万至十万元,城市人口发展预测的方法计划经济时期的几种预测方法市场经济时期常用的方法,三、城市用地及规模,1、城市用地的分类城市用地分类标准10大类46中类73小类10大类：居住用地R公共设施用地C工业用地M仓储用地W对外交通用地T城市道路广场用地S绿地G市政公用设施用地U特殊用地D水域及其它E其中前九类为城市建设用地现在，小类的划分已不够用，又有了细分类。,C公共设施用地C1行政办公用地C11市属办公用地C12非市属办公用地C2商业金融用地C21商业用地C22金融保险业用地C23贸易咨询用地C24服务业用地C25旅馆业用地C26市场用地C3文化娱乐用地C31新闻出版用地C32文化艺术团体用地C33广播电视用地C34图书展览用地C35影剧院用地,C36游乐用地C4体育用地C41体育场馆用地C42体育训练用地C5医疗卫生用地C51医院用地C52卫生防疫用地C53休疗养用地C6教育科研用地C61高等学校用地C62中等专业学校用地C63成人与特殊学校用地C64科研设计用地C7文物古迹用地C9其它公共设施用地,2、城市建设用地规模的确定我国的土地资源缺乏，节约土地是一项基本国策城市规划人均建设用地指标1、6075M2/人2、7590M2/人3、90105M2/人4、105120M2/人一般城市，人均用地不超过100平方米；小城市，人均用地不超过110平方米；特殊城市，人均用地不超过120平方米。,3、城市用地结构和指标重点是安排居住用地、工业用地、城市对外交通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。城市规划单项建设用地指标,4、实事求是地、合理地确定城市规模大城市、特大城市的问题很多：交通、环境、住宅、就业国内外普遍认为，小城市的规模比较适宜（欧美、苏联、朝鲜）切不可单纯、盲目追求城市人口数量的增加，应提高城市的质量城市基础设施、社会服务设施要与城市规模相适应城市市民的城市意识要提高（生活、文化、环境）,四、城市布局形态,城市布局形态集中式布局组团式布局带状布局其它布局形式星状布局、掌状布局,五、城市发展方向的确定,1、确定城市发展方向的外部影响因素：地区经济地理条件趋向经济发达地区、趋向原材料产地和销售地区交通运输条件趋向交通便利地区能源条件趋向能源富足地区水源条件趋向水源丰富地区用地条件保护基本农田，避开不利地质条件,2、确定城市发展方向的内部影响因素：城市规模与城市布局形态城市新区与旧区的关系城市经济区的性质、规模和位置城市道路交通的状况城市生活及公共设施的状况城市环境的要求,二、功能区的合理布局布局关键：城市各项建设用地之间的关系是否得到妥善、合理的处理，尤其是居住区与工业区之间的合理组织,例：合理协调城市工业用地与生活居住用地的关系时，应当注意三个方点：,要有便利的交通：工业用地多沿公路、铁路、通航河流等交通便捷的区位进行布置。要使有大量劳动力的工业或妇女劳动力多的工业，接近生活居住区；劳动力少、占地大的工业，可以距居住区远一些。,合理安排工业用地的位置，以减少对生活居住区的污染。基本上没有污染的技术密集型和劳动密集型行业，例如：小型食品、轻纺、印刷、精密机械仪表布置在城内的居民区内。对环境污染比较大的企业，或者有爆炸火灾危险的企业，例如：钢铁联合企业、石化企业、煤气、木材加工和砖瓦石灰厂布置在远离城市的地方，其中可能污染空气和水源的工业应当布置在城市的下风向和水源的下游。,在工业区与生活区之间设置防护带或卫生带在卫生防护带中，一般可以设置一些少数人使用的非长期停留的建筑，例如：消防车、仓库、停车场、市政工程构筑物，防护带可以是绿化带，也可以是栅栏。,留有发展余地：城市的建设发展总有一些预见不到的变化，在功能组织上要有足够的“弹性”,第五章城市用地及其适用性评价一、城市用地概述城市用地的概念：城市规划区范围内赋予一定用途与功能的土地的统称。是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。包括已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。二、城市用地的属性1、自然属性：不可移动性，耐久性。2、社会属性：所有权3、经济属性：地点价值4、法律属性：不定产三、城市用地的价值1、使用价值：2、经济价值：商品四、城市用地的区划1、行政区划：市区用地、郊区用地2、用途区划：工业用地、绿化用地3、房地产权属区划：国有土地、集体所有土地4、地价区划：,中华人民共和国土地管理法总则第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。,第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。,土地利用总体规划第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。,第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。,耕地保护第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。,第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。,第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。,建设用地第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。,第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。,第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。,第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。,第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。,二、城市用地适用性评价自然条件包括：地质、水文、气候、地形、植被、土壤等（一）地质条件1、建筑地基2、不良地质崩塌、滑坡、断层、冲沟、岩溶、地震（二）水文与水文地质条件（三）气候条件1、太阳辐射2、风象3、温度：常年绝对最高气温和绝对最低气温、历年最热月、最冷月的月平均气温4、降水量：平均年降雨量、暴雨持续时间及最大降雨量、初中雪日期、积雪最大厚度、土壤冻结最大深度（四）地形条件：山地、丘陵、平原,抗震措施：1、建筑物抗震设防的重点是7度、8度、9度地震烈度的地区。2、人员较集中的建筑物，适当远离高耸烟囱或易倾倒、脱落的设备以及易燃、易爆的建筑物。3、考虑防火、防爆、防有毒气体扩散措施。4、建筑间距适当放宽。5、道路最好不修刚性混凝土路面，以便地下管道发生断裂时及时开挖抢修。6、场地内的一切管道，采用抗震强度较高的材料。7、架空管道和管道与设备连接处或穿墙体时，既要连接牢固以防滑落，又要采取软接触以防管道拉断。8、多水源、多电源、多线路、多套管网。,第六章城市用地的分类与用地构成城市用地分类与规划建设用地标准一、城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。十大类用地包括：居住用地：RResidential公共设施用地：CCommercialandPublicFacilities工业用地：MManufacturingIndustrial仓储用地：WWarehouse对外交通用地：TTransportation道路广场用地：SStreetandSquare市政公用设施用地：UUtilitiesMunicipal绿地：GGreenSpace特殊用地：DSpeciallyDesignated水域和其他用地：EWaterAreaandOthers,城市建设用地,二、规划建设用地标准1、规划人均建设用地指标2、规划人均单项建设用地指标3、规划建设用地结构,第4.1.2条新建城市的规划人均建设用地指标宜在第级内确定；当城市的发展用地偏紧时，可在第级内确定。第4.1.4条首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在第级内确定；当经济特区城市的发展用地偏紧时，可在第级内确定。第4.1.5条边远地区和少数民族地区中地多人少的城市，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于150.0m2/人。,第4.2.2条规划人均建设用地指标为第级，有条件建造部分中高层住宅的大中城市，其规划人均居住用地指标可适当降低，但不得少于16.0m2/人。第4.2.3条大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限；设有大中型工业项目的中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30.0m2/人。第4.2.4条规划人均建设用地指标为第级的城市，其规划人均绿地指标可适当降低，但不得小于5.0m2/人。,第4.3.2条大城市工业用地占建设用地的比例宜取规定的下限；设有大中型工业项目的中小工矿城市，其工业用地占建设用地的比例可大于25%，但不宜超过30%。第4.3.3条规划人均建设用地指标为第级的小城市，其道路广场用地占建设用地的比例宜取下限。第4.3.4条风景旅游城市及绿化条件较好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于15%。第4.3.5条居住、工业、道路广场和绿地四大类用地总和占建设用地比例宜为6075%。,第七章不同用途的城市用地一、居住用地（一）居住用地的组成与分类1、用地组成：住宅用地公共服务设施用地道路用地绿地2、用地分类,（二）居住用地的指标1、影响因素（1）城市规模（2）城市性质（3）自然条件（4）城市用地标准2、用地指标（1）居住用地的比重居住用地占城市建设用地的比例为20%32%。（2）居住用地人均指标居住用地指标人均为18.028.0m2，并规定大中城市不得少于16.0m2/人。,（四）居住用地的规划布置1、居住用地的组织与构成居住用地的组织是基于居民对基本生活设施的需求，以及对设施的使用频繁程度，同时结合城市道路系统与网络的构筑，在保障居民生活的方便性、舒适性、安全性和土地利用合理性的条件下，对居住用地赋予一定的构成形态与机能。居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。各级标准控制规模，应符合以下图表中的规定。其规划组织结构可采用居住区小区组团、居住区组团、小区组团及独立式组团等多种类型。,乾观缘住宅小区包头市乾观缘村住宅区位于青山区西北部、与丽日花园隔民族东路相望，占地面积11.55公顷。建筑面积11万平方米，以多层住宅为主，配以少量别墅和弧形板式小高层。建筑造型优雅别致，建筑风格、色彩与丽日花园隔路协调呼应。是我市又一个综合设施配套的时尚小区。,1、城市居住区一般称居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模(3000050000人)相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。2、居住小区一般称小区，是被居住区级道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模(700015000人)