小型垃圾填埋场建设运营问题分析要点

小型垃圾填埋场建设和运营问题分析近年来，我国县级城市小型生活垃圾无害化处理项目建设步伐加快，由此带来的运行监管问题应引起足够的重视。现行体制导致的管理疏漏由于我国现行的管理体制，县级城市生活垃圾填埋场建设一般由市发展和改革委员会牵头，负责项目的立项审批和组织项目前期准备工作的可行性研究报告、初步设计和施工图设计的审查。市级建设行政主管部门很少参与审查，审查意见一般不提交市级或省级以上建设行政主管部门审批。许多项目建成后，由于卫生填埋技术和污染控制标准不达标，无法正常运行。根据住房和城乡建设部的监督意见，垃圾填埋场建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收。然而，许多小型填埋场在没有竣工验收的情况下直接进入运行阶段。由于生活垃圾填埋场的许多工程项目都是隐蔽工程，一旦缺失或缺失修复，将会给弥补带来很大困难。即使在交付和运营中发现问题，由于建设资金缺口等原因，管理运营单位也难以修复。一些已经建成的小型生活垃圾填埋场没有按照标准和规范运作。在过去，他们仍然通过简单的堆积方法来处理生的和生活垃圾。它们当然不能满足无害化处理标准的要求。据说，县级城市小型城市固体废物填埋场的相当一部分沥滤液被运送到县级污水处理厂进行处理。但是，由于县级城市污水处理厂日处理能力小，渗滤液无法稀释，也无法实际处理。此外，县级城市生活垃圾填埋场的建设单位相当随机。县政府决定通过争取更高层次的资金和补贴来建设单位，包括发展和改革局、环境保护局、水利局和行政执法局。由于这些部门不熟悉城市生活垃圾填埋场建设的国家标准和行业标准，建设过程中没有按照无害化处理标准的要求考虑填埋场建成后的正常运行。因此，虽然许多县级生活垃圾填埋场在设计时基本符合建设标准，但由于在实际建设过程中缺乏一致的监督管理，存在着项目减少、项目缺失和等级标准不同程度降低的现象。这些问题在移交和运行后会暴露出来，给生活垃圾的无害化处理带来隐患。近年来，我国中西部许多县城依靠政府债券和贷款建设了生活垃圾填埋场。然而，由于当地经济困难，政府债券和贷款只能完成或部分完成垃圾填埋场的主要建设项目。此外，由于缺乏足够的后续资金，被称为二期工程，在实践中难以继续建设，运营资金难以保证。此外，渗滤液处理在小型生活垃圾填埋场中是最昂贵的，而小型污水处理厂的建设需要大量的费用，日常运行成本也非常大，特别是对于一些填埋能力只有10吨至几十吨的小型垃圾填埋场，将污水运输车辆运送到污水处理厂进行处理就更加不切实际了。加强监督管理的合理化建议基于以上分析，笔者提出以下建议，以加强对县级城市小型生活垃圾填埋场建设和运营的监管：首先，城市公司主管部门住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会联合组织开发的全国城市生活垃圾处理管理信息系统，将对进一步加强城市生活垃圾处理站的建设和运行监管发挥积极作用。按照现行的管理机制，城市建设行政主管部门只负责城市建设的建设和运营，包括生活垃圾无害化处理设施的建设和运营，很少关心所辖县市的具体城市基础设施建设。同时，无害化评价应该规范化、制度化。对于县级城市的小型城市生活垃圾填埋场，可由所辖城市的专家进行自查评估，经省建设行政主管部门审核批准，报住房和城乡建设部备案，或由邻近省份组织相互调查。住房和城乡建设部将设立统一的审查期，而不是终身无害化处理评价制度，以有效促进生活垃圾填埋场建成后的规范化运作。最后，根据建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意 见的要求，加强对现有管理团队的业务培训。这种培训可由住房和城乡建设部每年安排，并由各省市实施。这样，可以有针对性地解决基层环卫管理人员极度短缺的问题，减轻环卫基层单位的培训负担。建立无害化处理补贴机制鉴于中西部地区大部分县级城市欠发达，地处长江、黄河上游，对东部地区下游生态环境影响较大，国家和省级财政部门应在保证生活垃圾处理费征收率的基础上，建立生活垃圾无害化处理补贴机制。 每年安排一定数额的一般性转移支付资金用于经济衰退后各县生活垃圾无害化处理补贴。中西部地区大部分位于干旱和早期地区，年蒸发量远大于年平均降水量。为了避免因无害化处理检查而造成的无声排放的实际情况，笔者认为可以适当修订生活垃圾填埋场的无害化评价标准，以支持小型生活垃圾填埋场建设成本相对较低的渗滤液回灌设施。此外，由于县级城市小型城市生活垃圾填埋场所需机械设备的种类和规格基本相同，为防止垃圾场建设中缺乏无害化处理所需的机械设备，有条件的省市在县级城市监督小型城市生活垃圾填埋场建设时，可以将获得的国家扶持资金适当留在省