对我国电力体制改革的思考

1/7对我国电力体制改革的思考一、国外电力体制改革的特点没有一个普遍使用的成熟模式，电力体制改革模式多样化。主要有三类（）纵向整合模式（欧盟及美国大部分电网）；（）分离模式（英国、智利）；（）引入有限竞争的单一买家模式（日本、爱尔兰）。采用纵向整合模式较多。从电网实际情况出发，确定改革目标，制定改革方案。共同特点是将发电、输电、配电、供电分开，在发电和供电侧引入竞争。厂网分开可以组建不同公司，也可以在内部进行功能性分离。以现有电网为基础采取渐进的改革步骤。从提出方案到改革初步完成一般需要十年左右时间。电力改革大多数是在电力有较多富裕、电价较高的电力市场进行，以打破垄断、引入竞争、降低电价、改善服务为主要目标。部分发展中国家也有以减轻财政负担，扩大资金来源和引进外资为主要目标。加州电力危机后，美国电力改革继续进行，但各州改革步伐放慢，对原有改革方案进行研究改进。二、对我国电力体制改革的几点思考电力体制改革必须紧密结合我国电力工业的实际情况和特点，因网制宜地提出改革方案，不能照搬外国2/7改革模式，不搞一刀切。电网是电力体制改革的基础。我国已形成个跨省电网和个独立省网，各电网发展水平不同，电源、电网结构不同，电价相差很大，需要解决的问题不同。要因网制宜地采用不同改革模式，不搞一刀切。年我国人均用电量只有千瓦时，装机千瓦，还不到世界人均水平的一半，与发达国家人均用电水平比差距更大。在今后相当长的一段时间，我国经济将继续保持快速增长，十五计划目标GDP127年均增长左右，预测用电量增长将在，每年需新增发电装机万千瓦左右，电力工业发展任务十分繁重。改革开放以后，电力工业实施投资体制改革和集资办电政策，我国出现独立发电商、中外合资及外商独资电厂。年全国亿千瓦发电容量中，国家电力公司只占一半左右。我国发电市场的开放程度远大于日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家。我国能源资源分布不均，为实现资源优化配置、实施西部大开发战略及可持续发展战略，国家实施西电东送政策。西电东送输送的电力必须具备一定规模、水火电综合配置，才能以合理价格、合格的质量向外送电，才能有利于东西部电力工业的发展，实现东西部经济发展的双3/7赢目标。我国实行社会主义市场经济，国家对关系国民经济命脉的骨干企业必须控股。我认为国家非但要控制电网，而且要对大部分骨干电厂控股，因为电厂是电网中的主要组成部分。电力生产的特点是发、输、配、用电同时完成，电能不能储存。电力系统是一个整体，各环节之间在技术、生产运行、管理上有着不可分割的自然联系。发、输、配电必须统一规划，协调建设，才能避免重复，取得最大的经济效益。因此，我国电力体制改革要结合我国电网的实际情况，以发展为主要目标，引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，因网制宜地制定电力改革方案。电力体制改革方案要充分准备，周密设计，完善立法，分步实施。要充分发扬民主，集思广益，慎重决策。要妥善研究解决改革中的有关问题。如厂网分开可先在电力公司内进行功能性分离，分开核算，条件成熟时才组建独立的输电公司。竞价上网先在部分电网试点。用户选择供电商可先在用电较多、接入高压电网的大用户试点。电力体制改革的主要目标是促进发展，同时建立现代企业制度，逐步实行厂网分开、竞价上网，建立合4/7理的电价形成机制，改善服务。发展中国家与发达国家电力体制改革的主要目标是不同的。发达国家是在电力有富裕，用电增长缓慢，电价较高的情况下进行的，故以打破垄断、引入竞争机制、降低电价、改善服务为目标。我国是在经济快速增长，用电增长很快的情况下进行的，改革的主要目标是促进发展。改革方案要有利于发挥中央和地方两个积极性，要有利于吸收国内外资金办电；有利于贯彻国家能源政策；有利于西电东送战略和全国联网的实施；有利于打破地区壁垒，引入竞争机制；有利于采用先进技术和可再生能源的开发利用；有利于降低发、输、配、售电造价及成本等。建立现代企业制度是进行电力体制改革的基础，没有建立或不完善的应尽快建立和完善。电力体制改革应该在现有电网及电力公司基础上进行，要落实保证电力工业发展和稳定供电的责任。我国现有的电力公司管理体制分成国家、大区、省三级。各级电力公司要划清职责，建立现代企业制度，引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，调整各级电力公司的职能及经营管理模式。各电力公司可在内部将发、输、配、供电进行功能性分离，分开进行核算，为厂网分开、竞价上网创造条件。5/7我国行政管理体制中，省是重要一级。要继续发挥省级电力公司在办电、管电、供电和负责省内电力供需平衡的重要作用。国家电力公司和大区电网要按改革要求，明确职责分工，转变职能，建立厂网分开的管理模式。要认真落实保证电力工业发展和向用户供电的责任。深入研究电力市场交易方式。国外电力市场主要有两种交易方式一是全部通过电力现货市场（电力库）交易。这种方式主要在英国、美国加州、澳大利亚电网采用。现在英国、美国加州也已放弃这种方法。二是以中长期双边合同为主，现货市场交易为辅。现货市场交易额约占左右。美国PJM电网，127欧盟大多数国家均采用这种方式。我赞成中国也采用以中长期双边合同交易为主，现货市场交易为辅的模式。原因是（）全部通过电力库的交易方式，实践证明有严重缺陷，部分国家电网已放弃。（）没有长期合同，利用银行贷款及外资困难，不利于发展。（）批发市场电价不稳定，不利于供电公司经营。健全合理的电价形成机制。电价起着调节电力生产及消费的作用。加州电力危机原因之一是限死销售电价及电价过低，最近将电价提高了，用电减少，危机初步解决。我国起实行新电新价政策，调动了国内外投资者办电积极性，至6/7年解决了连续二十多年的缺电问题。但部分电厂造价过高，使电价不合理升高，加重了用户电费负担。我国目前电价形成机制中的主要问题是（）电价形成机制不规范。（）电价结构不合理，居民用电价格低于工业用电价格，与实际成本不符。（）农村电价过高。（）电力公司内部没有对电厂、电网成本分开核算，定价透明度不高。（）缺少竞争机制。因此，要加快建立健全合理的电价形成机制。电力体制改革要有利于贯彻国家能源政策和可持续发展战略。国外实践证明，过于破碎化和电能全部通过电力市场竞争交易，是不利于贯彻国家能源政策和可持续发展战略的。核电是规模经济，电价竞争力较差，但从长远看是有利的。风力发电在价格及质量上也没有竞争力。部分水力发电竞争力较差。制定电力体制改革方案要有利于贯彻国家能源政策和可持续发展战略。必须建立电力监管机构。监管机