许昌县城乡客运一体化建设项目报告书

许昌市许昌县城乡道路客运一体化发展试点县申请项目报告申请项目：城乡道路客运一体化发展试点县申请人许昌县交通局：时间：2014年7月27日内容一、许昌县城乡道路客运一体化发展试点县申请报告一.概述二、许昌县经济社会发展概况三、城乡道路客运一体化试点县申报条件四、县政府制定城乡道路客运一体化发展政策支持五、城乡道路客运一体化发展试点县的意义、示范和优势六、县人民政府的意见二。许昌县城乡道路客运一体化发展水平报告一、许昌县城乡道路客运一体化发展概述二、许昌县城乡道路客运一体化发展水平评价指标值三。附加1.许昌县人民政府办公室关于印发许昌县加快推进全市城乡道路客运一体化发展意见的通知(徐县政府文件2014 * * *号)2.许昌县人民政府关于成立许昌县城乡道路客运一体化建设工作领导小组的通知(徐县政府文件2014 * * *号)3.许昌县人民政府办公室关于印发许昌县城乡道路客运一体化建设实施方案的通知(徐县政府文件2014 * * *号)4.许昌县城乡公共交通车辆明细表5.许昌县城乡公交司机详细名单6、许昌县公共交通有限公司安全生产管理体系许昌县城乡道路客运一体化发展试点县申请报告一.概述按照交通部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见号文件(发2011490号)和河南省交通厅关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见号文件(豫交文2014173号)精神，我县积极推进城乡道路客运一体化。按照“统筹发展、城乡一体化、先行先试、渐进推进”的工作原则，充分发挥政府领导、部门联动、政策引导和市场调节相结合的功能。城乡道路客运一体化的建设和发展是推进我国城乡一体化发展和新农村建设的重要举措。通过不断的建设和发展，我县在城乡道路客运一体化方面取得了一定的成绩，总结出了适合我县城乡道路客运一体化发展的模式，提高了我县客运市场的服务水平和深度，使我县客运市场发展更加规范、衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务水平不断提高。它为我国城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的公共旅游服务。二、许昌县经济社会发展概况许昌县位于中原，被许昌市包围，总面积1002平方公里，总人口80万。它管辖16个乡镇和457个行政村(包括4个移民村)。它是一个重要的加工和加工摊位出口基地，汽车传动轴生产基地，腐乳生产集散地。也是粮食生产先进县、科技进步先进县、全省第一批农村基层组织建设县、第一批对外开放重点县、第一批发展外向型经济县、第一批农业综合开发重点县。2013年，全县国内生产总值达到224.5亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值99.2亿元，增长14.5%。全社会固定资产投资182.6亿元，增长23.8%。公共财政预算收入达到8.2亿元，增长26.2%，其中税收收入6.8亿元，增长26.7%，占公共财政预算收入的83%，居全省县级首位。许昌县位于同一个城市，县城环绕城市。新区位于许昌新区副中心，地理位置独特。它在地球北面70公里处许昌县在推进城乡一体化的过程中，始终坚持以牺牲农业为代价，加快农业综合开发，积极发展现代农业。农业生产水平显著提高。全县有农民专业合作社420个，农业产业化龙头企业29个，其中国家级1个，省级10个。三、城乡道路客运一体化试点县申报条件推进城乡道路客运一体化发展，是加快城乡一体化、推进公共交通设施向农村延伸、公共交通服务向农村覆盖、逐步实现城乡基本交通服务均等化的重要举措。我县拥有四通八达的公路网，因为市县在同一个城市，我县的乡镇与市县联系更加紧密，居民的公共出行更加密集。通过近几年的村村通建设，全县所有乡镇都达到了三级以上公路标准，其中乡镇也达到了四级公路标准。截至2014年上半年，我县县道长度已达到* *公里，乡道已达到* *公里，村道已达到* *公里。公路网的互联互通给村镇带来了便捷、畅通的交通环境。为了探索适合我县的城乡道路客运一体化模式，我局选择了基础较好的许昌县公共交通有限公司，在今年年初进行城乡道路客运试点。经过半年的探索和完善，许昌县公共交通有限公司试点工作取得重大进展，初步形成了“城乡客运公共交通模式”。近年来，我国城乡道路客运一体化发展加快。截至2014年6月底，全县已有* *条农村客运线路、车辆和平均日班车服务。全县乡镇公交服务率分别达到了* *%和* *%。全省有* *辆公交车(* *个标准站)、* *条运营线路和* *条客运线路。许昌县公共交通有限公司城乡客运一体化现状明细表(表1)行数行名线路站车辆分配线条属性商业模式四、县政府制定城乡道路客运一体化发展政策支持为了促进许昌县城乡道路客运一体化发展，许昌县政府高度重视按照国家和省试点方案实施许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见。一方面加强了组织领导，另一方面明确了城乡客运一体化的具体实施主体和模式，并对试点工作进行了明确分工和分解。同时，明确了各种政策支持和激励机制，确保工作的顺利进行。五、城乡道路客运一体化发展试点县的意义、示范和优势(一)发展城乡客运一体化示范县的意义近年来，我国在推进城乡道路客运一体化发展方面进行了一些探索和研究，取得了一些成果。然而，我国城乡客运在客观方面存在许多困难和矛盾。传统的城乡客运二元发展模式、城乡道路运输资源的综合利用、城乡客运网络结构的优化、城乡客运能力的整体调控、运输组织科学化水平的提高都产生了严重的制约，阻碍了城乡客运发展整体水平的提高，影响了城乡道路客运服务的一体化发展和均等化，影响了城乡客运服务的整体运营效率和服务水平2、加快城乡道路客运服务保障网络建设。科学制定城乡道路客运一体化发展规划，打破部门、区域和行业划分，统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路，合理调控城乡道路客运资源。加强城乡道路客运枢纽站建设。推进城市公共交通和城市周边短途客运一体化。3.加快提高农村客运普遍服务能力。完善农村客运基础设施。稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设水平，加快已建成农村公路交通条件改造，完善农村公路安全设施。完善农村客运服务网络。继续推进农村客运专线公共交通运营，推进服务标准化和规范化，在镇域范围内有重点、分阶段发展“镇村公共交通”。完善农村客运支持政策。鼓励以奖代补，提高农村客运深度、广度和服务水平，引导农村客运企业化、集约化、标准化运行，增强农村客运可持续发展能力。4、加快调整道路客运管理结构。加强道路客运线路结构调整。科学制定道路客运网络发展规划，合理规划和调整客运网络布局、容量规模和结构，提高线路和容量发展的科学性。城乡道路客运业务结构调整总体规划。以许昌县公共交通有限公司为主体，以资产为纽带，实施企业转型，建立和完善现代企业制度，加强标准化和规模化经营，提高发展质量。积极推进城市公共交通和短途客运运营商的统一，优化资源配置，培育城乡道路客运一体化服务品牌，形成区域业务一体化、统一服务、集约组织、有序竞争的格局。完善城乡道路客运质量信用评价体系，引导企业提高服务质量，承担社会责任。5、加强城乡道路客运安全管理。进一步加强农村客运安全保障。坚持安全第一、预防为主的原则，完善车型标准、交通条件、安全监管等制度。从线路长度、车辆标准、安全监管、场地设置、服务质量评估、运营市场管理等方面，加快完善城乡客运专线公交运营体系、标准和规范。为客运专线的公交化运营提供基础支持。严格审查车辆技术标准，营运车辆应安装符合标准的卫星定位车辆终端和视频监控设备，并缴纳法律保险费；进一步明确安全监管责任，落实属地道路运输管理机构源头安全监管责任，落实企业安全生产主体责任，督促相关经营者切实加强对车辆、驾驶员和乘务人员的管理。6.建立科学合理的城乡道路客运票价体系。综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供需状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离和公共交通方式之间的换乘等因素，建立多层次、差异化的价格体系。根据公共财政补贴补偿情况，研究制定城市公共交通低票价政策，增强公共交通吸引力。(三)发展在领导的重视和部门的支持下，建立了“政府主导、部门联合运输”的领导模式，形成了强大的工作力量，保证了城乡客运的顺利发展。2.硬件配套设施资源丰富。我县公路里程为* * * *公里，共有* *二级客运站、* *三级客运站、* * *四级客运站和* *迎宾站。因为市县在同一个城市，我县的客车和许昌的客车共用五个二级站，包括东站、西站、北站、南站和位于许昌中心火车站旁边的豪华汽车站。我国城乡客运一体化从一开始就达到了高标准。我县所有公共交通车辆均可与许昌市公共交通、许昌市长途客运、许昌市火车站等大型客运换乘站整合，以各客运站为枢纽，为我县广大居民出行便捷、换乘最少、支出最优提供最佳保障。3.创建唯一的公共交通公司。许昌县自2013年开始实施城乡客运一体化。根据许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见的部署要求，许昌县公共交通有限公司是统筹城乡综合客运公司运营和整合其他公司的主体。许昌县公交有限公司将逐步开展公交线路的公司化和公交化改造。到目前为止，许昌县公共交通有限公司的公司化改造已基本实现全覆盖，公交普及率达到50%，总投资* * *万元，收购* * *公交车，新增* * *运力。许昌县公共交通有限公司将根据部署计划逐步完成以下工作：(1)完善城乡客运网络。积极推进县城至重点乡(镇)的城乡客运线路改造，加快优化城乡结合部线路设置，计划到2014年底设计改造*城镇至重点大镇的干线客运线路，合理提高频率密度，实施标准化服务，全面提高城乡道路客运服务质量，为城乡居民提供平等的公共交通服务。(2)扩大公共交通网络。公交客运干线网络稳步扩展后，计划在2015年底前开通10条公交客运干线至县城周边其余8个乡(镇)，公交客运支线延伸至客流集散点，提高公交网络覆盖面。(3)发展乡镇公共交通网络。公共交通干线和支线逐步部署后，计划在2016年底前开通30条以乡镇为中心、行政村为终点的镇村公共交通网络，实现农村客运与城市公共交通和干线客运的有效衔接。(4)努力完成企业转型。为通过各种融资渠道筹集资金，计划到2014年底实现60%的城乡道路客运公司化，到2015年底实现70%，到2016年底实现80%。力争实现管理体制统一、管理模式统一、车辆设施统一、服务标准统一、票价政策统一、市场监管统一的城乡客运集约化、规模化