美国的公务员制度及其启示

美国公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布彭德尔顿法，历经百年发展，以美国公务员制度为世界榜样。 英国是世界上最早建立国家公务员制度的国家，但美国公务员制度反抗小，发展迅速，经历了两次重大改革，为研究和借鉴。 我国公务员制度建立不到二十年，还有很大的发展空间，借鉴美国公务员制度的优点，对完善我国公务员制度具有重要意义。论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国，实行严格的三权分立制度，其立法、行政和司法机关完全独立，形成三个不同的体系，互相牵制。 美国公务员是指在美国各级行政机关办公的人，不包括军队、司法、立法部门。 这与我国公务员的概念不同。 美国公务员按照政府各级人事管理部门相应公务员的法律规定统一管理。在美国，公务员不仅是政府部门的行政人员，警察、清洁员、邮递员、消防员、大学教授等，在政府领工资的人可以视为公务员。 但立法、司法部门和军队工作人员不属于公务员范畴。 公务员和政府的关系可以用“员工”和“雇主”的关系来表示。 美国公务员与国家的关系是雇佣合同的关系，是双方合作意愿的结果，双方法律地位平等。 公务员不仅对“雇主”负责即政府，对“顾客”即美国人也负责。一、美国公务员制度的历史沿革从1789年到1883年，美国不存在所谓的公务员制度，这个时期实施的是“政党分肥制”，也就是说行政人员的地位是执政党和其盟友之间利益分配的结果。 但实施这一制度后，政府工作效率下降，人民权益不得保障，行政人员为经济发展服务，缺乏责任感。 同时，由于缺乏相应的监督，官员腐败现象无法控制。1883年，美国议会通过了调整和改革美国文官制度的法案，该法案由乔治彭德尔顿提交，因此也被称为彭德尔顿法。 这项法案表明了美国文官制度的确立，为美国公务员制度奠定了基础。 法案规定：“建立无党派支配的文官委员会，对有责任统一管理联邦文官的一些官职进行竞争考试，实施禁止选择优先录用的文官(公务员)参加党派活动，利用官职分配选举人的政治资本的文官职业保险，建立统一的文官体系”该法案可以认为是美国现代公务员制度的起源，其中确立了许多迄今为止一直坚持的重要原则性规定。然而，随着该制度的发展，彭德尔顿法存在的一些弊端越来越明显，例如政府机构庞大，管理过程复杂，效率低下。 因此，19XX年美国公布了公务员制度改革法。 该法规定了政府人事工作应遵循的九项绩效原则，对高级行政职位的设置、人事管理、绩效工资、公务员的审查和处分进行了重大改革。 本次改革取消了联邦政府统一的政府业绩评定制度，取而代之，制定了各联邦政府机关自行适用本机关全体员工的新业绩评定制度。 因此，19XX年的改革在美国公务员制度史上再次被视为里程碑式的改革。从19XX年到20XX年，美国持续了8年的着名“重建政府”运动，联邦政府进行了包括“重建人才管理”在内的公务员制度改革等一系列改革运动。 改革的主要内容涉及职务分类、就业、报酬、绩效评价等多方面，改革的主要目标是：从过程主导到结果主导，从集中管理到认可管理，从刚性管理到柔性管理，从合规管理到激励管理， 也就是说，政府各部门通过职责范围内的贡献来评价工作质量和效率。政府赋予各部门管理者必要的人事决定权，拥有更加自主管理职权的政府行政机关和管理者在适用人事规则时， 通过综合运用必须重视灵活性和灵活性的各种激励制度，被管理者在激励中实现工作目标，而不是强制性的控制工具。 如果说“联邦政府重建”是美国历史上最长、最成功的改革，“人事管理重建”是美国公务员制度建立以来持续时间最长的重大公共人事改革。进入21世纪，美国联邦政府继续推进管理议题的公务员制度改革，通过灵活的政策和实验工程，推进公务员制度向现代化的转变，形成以人力资本战略管理为特征的新公务员制度。二、美国公务员制度的主要内容(一)公务员的分类制度；美国是职务制职务分类的典型国家，以同工同酬为原则，根据工作业绩分类不同类型的工作。 19XX年，美国议会通过职位分类法年，以法律的形式最终确定了职务分类为美国公务员的分类方式。 19XX年10月，美国议会通过文官制度改革法，在公务员岗位上新设“高级行政职务”，在高级职务文官实施“等级随员”工资制度的同时，扩大其流动机会和范围，在一定程度上修改了强调“专家”的公务员制度原则。(二)公务员的管理体制；美国以典型的外部制管理体制为公务员管理体制。 19XX年通过的文官制度改革法中，联邦人事管理局、功绩制保护委员会、劳动相关局3部门作为公务员的主管机关独立于政府，总统指定行政长官，由国会参议院表决通过。 其中，联邦人事管理局负责招聘、培训、审查、晋升等人事管理工作，直接由总统负责，地位高的独立机构绩效制保护委员会主要负责绩效制的正确贯彻、公务员诉讼条件的受理等工作关系局主要调整与政府职工的关系，监督劳动政策等。(三)公务员考试录取制度；美国对招聘公务员，首先要强调人才的“适应性”，招聘公务员在能力和人品方面要满足职务要求的二是强调“忠诚性”和“安全性”，规定相关职务不能招聘亲属的第三项原则是在重视考试成绩的同时，兼顾“弱者优先”和退伍军人优待的原则。 美国公务员考试除了在各国通用的笔试和面试外，还有重视实际操作的考试，是为了保证人才的实用性和适用性。公务员的退休制度美国的公务员制度建立于19XX年。 公务员的退休方式是4种：自愿退休，强制退休，推迟残疾退休和退休。 退休金来源也有4种，在职期间扣除XX.X%的工资作为退休保险基金，在职机构提供XX.X%的工资作为福利基金，政府预算的特别费用，以及这三笔款项存入银行的利息。 公务员退休制度是保障公务员权益的重要环节，发挥了稳定、激励和更新公务员队伍的重要作用。三、美国公务员制度对中国的启示(一)完善法律体系，建设中国特有的公务员法规框架在美国实施公务员制度已有一百多年的历史，是依据英国文官制度经过多次调整和改革形成的。 美国公务员制度体系由国会颁布的公务员法、总统颁布的公务员相关法令和政府人事管理机构制定的具体规章制度三个阶段构成。 这三个层次的机构不断颁布法律法规，完善公务员制度，美国公务员法律体系得到制度保障。 因此，美国不仅是资产阶级民主政治发展比较完善的国家，也是资本主义国家中公务员制度发展比较完善的国家。我国公务员制度建设起步晚，尚未形成完整的公务员总法，法律体系还不完善。 因此，中国也要模仿美国的三层结构：首先由全国人民代表大会制定综合统一的国家公务员法。 其次由人事部门制定相关的个别法规。 另外，地方人大常委会制定执行性法规，可以对当地公务员产生具体的约束作用。 根据以上三个层面的法规，从高到低，层面细分，最终形成中国特有的公务员法规框架。(二)改革公务员录用制度，重视对实际操作的考察在美国公务员的录用制度中，除了明确记载了国际通用的笔试和面试之外，关于实际操作能力的考试特别增加。 这是因为西方资本主义社会认为，合格的公务员不仅具有较高的文化素质，而且具有较强的手工能力和专业素质。 美国公务员的甄选，重点是考察而不是考试。 也就是说，在美国的公务员考试中，多以考察申请人的性格和实力为重点，不是简单的笔试。但我国在组织公务员考试过程中，始终着重考试。 当然，这受到我国古代科学考试制度的影响，科学考试制度已经废除，但对我国教育测量标准和方法的影响不容忽视。 我国公务员考试的传统做法是合格后进行上岗培训。 学习对美国公务员的考察制度，既能节省培训成本，减少人力物资浪费，也是对人才的尊重。(三)实行灵活招聘制度，促进大学生就业；美国联邦政府根据“三叶草”理论，在管理过程中，部分精英人物构成公务员队伍的核心部分，采用临时招聘制度，雇佣大量临时、短期或季节性员工。 这不仅减少了政府机关的人数，增加了临时劳动力，还节约了政府的运营成本，简化了政府机关。 另外，联邦政府应用了大学毕业生的多种实习性就业形式，不仅解决了大学毕业生的就业实习，还达到了吸收新政府职员的目的，提高了政府公务员队伍的素质。目前，大学生就业问题已成为我国社会面临的重要问题之一，如果能效仿美国的灵活录用制度，就能为今年的大学毕业生提供更多的政府就业机会。 不仅能锻炼大学生，还能为政府节约成本，提高工作效率，同时能选拔优秀人才，提高公务员队伍素质。(四)建立健全监督机制，根除贪污；美国自上而下拥有健全的监督机构，对公务员实施严格、全面的监督。 司法部负责严格审查总统任命的高级公务员，起诉和调查犯罪公务员的财政部国内税务局有责任定期审查公务员逃税行为的被称为“第四政府”的新闻机构，公务员一发现违法征兆，立即深入调查并激烈谴责，因此，美国一些高级公务员长期拘泥于私情公务员代表国家行使权力，从事社会公共事务管理等工作，其地位的特殊性引起了社会的关注。 现在，我国政府高官贪污事件频发，不仅损害了公共利益，还降低了民众对政府的信赖度。 从源头控制腐败的发生，必须从健全监测机制开始。 我