余杭区突发公共卫生事件应急预案

馀杭区突发公共卫生事件应急预案(2018年修订版)一总则1.1创建目的1.2建立依据1.3工作原则1.4适用范围1.5事件等级2应急指挥系统和责任2.1紧急指挥机构2.2日常管理机构2.3专家咨询委员会2.4应急处置专业技术机构职责2.5以成员为单位的职责3突发公共卫生事件监测、风险评估、预警和报告3.1监测3.2风险评估3.3警告3.4报告4突发公共卫生事件的应急应对和终止4.1应急反应原则4.2突发公共卫生事件的等级响应4.3紧急反应的终止五后期处理5.1后期评价5.2奖励5.3责任5.4和睦与补助5.5征聘物资、劳务补偿5.6信息公开6紧急保障6.1技术保障6.2物资保障6.3经费保障6.4通信和交通保障6.5治安保障6.6社会公共宣传教育7附则7.1名词术语的解释7.2预案管理一总则1.1创建目的为有效地预防、及时控制和消除突发公共卫生事件可能造成的危害，指导和规范本区突发公共卫生事件的应急处理，将损失和影响降至最低，保障公共身心健康和生命安全，拟定本预案。1.2建立依据依据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、突发事件应急预案管理办法、浙江省突发公共卫生事件应急预案、杭州市突发公共卫生事件应急预案、余杭区突发公共事件总体应急预案等。1.3工作原则预防主要是常备不懈的领导、统一等级负责的条件块结合、土地管理反应及时、措施果断的科学、依法规范。1.4适用范围本预案适用于本区行政区域内突发、可能严重损害社会公众身心健康的重大传染病流行、集体原因不明的疾病及其他严重影响公众健康和生命安全事件的应急处理。其他突发公共事件相关医疗卫生应急救援，根据余杭区突发公共事件医疗卫生救援应急预案实施应急处理。发生食品安全突发事件、职业中毒、病原微生物实验室生物安全管理，并符合其他有关规定。1.5事件等级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、有关范围，市突发公共卫生事件可分为四级：特别是重大(级)、重大(级)、比较大(级)和一般(级)。特别重大、重大突发公共卫生事件等级标准按照国家突发公共卫生事件应急预案、浙江省突发公共卫生事件应急预案和杭州市突发公共卫生事件应急预案的规定执行。有下列情形之一的，是一般(级)突发公共卫生事件腺鼠疫发生于本区，平均潜伏期内病例数不超过10例。霍乱发生于本区，1周内发病不超过10例。我省未发现的传染病和二十年内未发生的传染病可能进口本区扩散。区卫计局认定的其他一般突发公共卫生事件。2应急组织体系和责任2.1紧急指挥机构根据余杭区突发公共事件总体应急预案，区政府是全区突发公共卫生事件的应急管理业务行政指导机构。 在区政府统一指导下，区卫计局组织调整全区突发公共卫生事件应急处理，根据突发公共卫生事件应急处理的实际需要，提出建立馀杭区突发公共卫生事件应急指导部。 司令部由区政府有关部门组成，按照等级响应原则，总指挥由负责卫生的副区长担任，特别是重大、重大和突发性公共卫生事件由区委、区政府主要领导担任。 司令部设办公室，办公室主任由区卫计局局长负责。2.2日常管理机构馀杭区卫计局设立突发公共卫生事件应急办公室，负责全区突发公共卫生事件应急处理的日常管理。2.3专家咨询委员会区卫计局应我区突发公共卫生事件应急工作需要，成立了由卫生管理、疾病预防管理、卫生监督、医疗救治、科研等专家组成的突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。 责任包括确定突发公共卫生事件水平和采取相应措施，对突发公共卫生事件的应急处理进行技术指导，中止突发公共卫生事件的应急反应，向后期评估提出咨询意见等。2.4应急处置专业技术机构职责我区各级医疗机构、区疾病预防控制中心、区卫生监督所、区120急救分中心和心理干预机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。 应急处理专业技术机构应配合本部门职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件的能力培训，提高快速应对能力和技术水平，发生突发公共卫生事件的，应当服从地区卫生局的统一指挥和安排。2.4.1区疾病预防控制中心负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理(包括对相关人员采取医学观察、隔离措施、采集患者和环境标本、环境和物品卫生处理等)，根据调查情况向地区卫生计划局提出疫情控制方案，并提出界定疫情地点、疫情地区的建议，开展现场快速检测和实验室检测合作区卫生计划局按照国家有关技术标准和规范，负责制定本区技术方案或实施方案的本区各级医疗机构突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训。2.4.2区卫生监督处合作区卫生计划局依法监督事件发生地区的生活饮用水卫生、传染病预防管理、医疗卫生机构事件报告、调查处置等。2.4.3医疗机构负责患者的诊断、治疗和院内感染控制，采集、检查样品，协助患者流行病学调查。区传染病诊疗中心(设置在区一院内)接收了区卫计局指定的病例。2.4.4区120急救分配中心负责患者现场急救运输，指导安排院前急救资源，确保患者的应急救护和运输。在运输作业中，必须对医务人员、驾驶员、担架等进行自我保护，运输结束后要清洗救护车，以免救护车成为移动的传染源。2.4.5心理干预机制负责监测、分析和评价突发公共卫生事件中的公共心理反应及其影响因素，制定适当的心理危机干预策略，对不同的对象采取适当的干预措施。 心理危机干预由区五院主导展开。2.5以成员为单位的职责成员单位包括区域有关部门、单位，应对突发公共卫生事件的责任分工如下2.5.1区卫生计划局：负责制定突发公共卫生事件预防管理技术方案的综合性组织实施紧急医疗救治和各项预防措施，根据进行检查、监督的预防管理工作的需要，提出依法隔离、封锁有关地区，启动紧急指挥系统等建议。 及时通报突发公共卫生事件信息的紧急救援工作组织正在协调。 负责疫情联防机构办公室和突发公共卫生事件应急领导办公室工作。2.5.2区委宣传部：领导区组织新闻媒体突发公共卫生事件宣传报道工作，组织一般以上突发公共卫生事件和处置情况报道发布工作，组织区由新闻部门进行相关卫生知识宣传，加强网络信息管理。2.5.3区人力社会保险局：与有关部门合作，参与突发公共卫生事件应急处理的员工在工作时间和岗位，实行因工作原因而遭受事故伤害的工伤待遇。 立即按照国家、省有关规定，将相关病种纳入医疗保险支付范围。2.5.4区财政局：安排应急公共卫生事件所需经费，监督管理经费和捐赠资金的使用。2.5.5区经信局：各通信运营企业为突发公共卫生事件应急指挥提供通信保障工作。2.5.6区交通运输局：区卫计局负责保障本区旅客车辆、水路交通工具乘客在突发公共卫生事件中的处置人员及药品器械等急用物资和有关标本的运输力。2.5.7区农业局：负责动物疫病(包括陆生和水生动物)的防治，开展与人类密切动物相关传染病监测和管理，与区卫生计划局进行信息交流。2.5.8区林水局：组织实施陆生野生动物相关传染病监测和基础调查的突发公共卫生事件发生期间，组织专家分析并提出陆生野生动物活动范围和趋势等警告信息。2.5.9区气象局：及时提供有关气象资料，参与风险评估。2.5.10区旅游局：组织旅游业认真预防和应急突发公共卫生事件发生期间，立即发布旅游预警信息，指导旅游队伍采取预防措施，防止突发公共卫生事件在国内外旅游队伍发生，跨地区蔓延。2.5.11区商务局：突发公共卫生事件发生期间，负责调整生活必需品市场供应的组织对主办的对外经贸活动参与者进行宣传、登记、观察，防止突发公共卫生事件在对外经贸活动期间跨地区蔓延。2.5.12区市场监督局：突发公共卫生事件发生期间，负责规范和维护市场经营秩序，负责组织食品、药品、医疗器械重大事件侦查的经营场所内活禽经营的监督管理。2.5.13区住建局：区卫计局组织在住宅建设系统建设现场实施突发公共卫生事件防控措施，做好建设工人宣传教育和自我保护工作，必要时实施建设现场的封闭管理和具体措施。2.5.14区环境保护局：组织环境质量监测和环境保护监督执法，从事生活饮用水水源环境保护工作，落实医疗废物收集处置环境监督工作，维护环境安全。2.5.15区城市管理局：组织管辖区生活垃圾无害化处理监督检查，保证环境清洁、市容有序。 有责任根据法律调查城市主要道路和广场周边的无许可流动商经营活鸟的行为。2.5.16区文广新闻出版局(体育局) :加强电影院、舞厅、网吧等文化、体育场所的卫生管理，宣传卫生预防知识，落实公共场所和公共物品消毒对策。 负责体育比赛、大型体育活动期间突发公共卫生事件预防管理工作，协助区卫生计划局部门落实突发公共卫生事件管理措施。2.5.17区爱卫办：开展爱国卫生运动，对“四害”密度的第三者进行监测和效果评价。2.5.18区教育局：与区卫生计划局密切合作，落实各类学校突发公共卫生事件预防措施，防止突发公共卫生事件在校内发生，做好学校学生、教职工宣传教育和自我保护工作。2.5.19区公安局：收集与疫情有关、易引起不稳定因素的情况，协助有关部门依法及时、恰当地处理与疫情有关的突发事件，打击违法犯罪活动，维护社会稳定。 合作区卫生计划局依法实行强制隔离措施。2.5.20区科技局：根据实际情况和需要，组织科研力量开展应急防治技术科研难关，统一协调解决突发公共卫生事件防控中的科技问题。2.5.21区民政局：与地方政府合作紧急转移群众工作，由负责对困难群众进行生活救助的有关部门和社会团体组织和协调社会捐助工作，做好灾害救援捐款的接受、分配和分发工作。 组织和动员城乡社区力量，参与群防群治。 协调死者的葬礼服务。2.5.22区外，区台，在突发公共卫生事件中有责任调整港澳台湾和外国我区机构和人员应急处置。 必要时，有责任立即向外国我地区的机构和外国访问友好团体报告情况，说明情况，消除顾虑。2.5.23区红十字会：依法开展应急救护知识普及和救护技能培训，提高群众自救互助能力，组织群众性卫生健康预防知识宣传教育和自救互助技能培训开展的突发公共卫生事件发生期间，红十字应急救援队、 组织紧急救护志愿服务队支援现场救援的组织动员根据协助大众参与无偿献血宣传和紧急动员的突发公共卫生事件的具体情况呼吁社会，依法向国内外组织和个人募集捐款，为灾害和灾后救援提供必要的人道支援。各镇政府、街道办事处、村委和社区组织应当按照突发公共卫生事件预防管理的要求，实行辖区内各项预防管理措施，进行宣传和可疑患者搜索，做好辖区内疫点、疫区封锁管理和突发公共卫生事件处理工作，解决人员生活必需品3突发公共卫生事件监测、风险评估、预警和报告3.1监测各级医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构应当按各自职责，开展突发公共卫生事件的日常监测和管理。建立法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络，监测呼吸道和肠道传染病传染病、监测自然疫源性疾病传染病、监测自然灾害发生地区重点传染病和公共卫生事件、监测传染病主要症状和重点传染病医院哨点等，积极监测重点传染病和突发公共卫生事件区域疾病预防控制中心根据突发公共卫生事件类型制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据，收集分析国内外相关信息，充分发挥专家作用，定期进行趋势研究。 负责辖区内突发公共卫生事件信息的收集、验证、报告和管理。区卫计局负责监督工作的管理和监督，确保监督质量。3.2风险评估区卫计局负责我区突发公共卫生事件风险评估工作的组织管理和综合协调，制定风险评估工作实施方案，开展监督评估。区域疾病预防控制中心具体负责日常风险评估和特殊风险评估的组织实施，为卫生计划生育行政部门提供技术支持，其他医疗卫生机构协助相关工作的开展。风险评估报告的内容应包括背景、事件风险和评估依据、风险管理建议等。区域疾病预防控制中心根据监测情况，对不定期在辖区内发生或发生的突发公共卫生事件进行风险评估，提出了重点关注的内容、风险等级和风险管理建议。日常评估需要进行特殊风险评估，以便进行更深入的评估，或者在管辖区内发生或可能发生的一般级别或更高级别的事件，以及大型活动、自然灾害、事故灾害等。3.3警告区域疾病预防控制中心收集突发公共卫生事件常规监测、步行监测和症状监测数据，并与区域历史数据进行比较和定期评估，密切关注监测过程中发生的“异常现象”和邻近地区传染病流行和集体原因不明的疾病信息根据报警参数分析早、中、长的发展趋势，并立即报告地区卫生计划局。3.3.1警告等级根据突发公共卫生事件的发生性质、危害和影响范围以及可能的发展