2009、2010年广州市南沙区区长罗兆慈同志

2009、2010年广州市南沙区区长罗兆慈同志履行基础教育工作职责述 职 报 告广州市南沙区人民政府区长 罗兆慈（2011年6月30日）市考核组的各位专家、各位领导、同志们：大家好！根据考核要求，我就2009、2010年履行基础教育工作职责的有关情况报告如下，请考核组的各位专家给予考评指导。一、注重提高对发展基础教育工作职责的认识（一）教育是地区经济和社会事业发展的基础。去年7月，中共中央、国务院召开了全国第四次教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理对教育提出了新要求，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）为今后教育发展指明了方向，党和国家把教育提到了新的高度。一个地区经济和社会事业的发展，最关键的是人才；国际间、区域间的竞争，归根结底是人才的竞争。教育是培养人才的事业，如果一个地区的教育办不好，经济和社会事业的发展就失去了根基。作为区政府的主要领导，我充分认识教育的基础性和先导性作用，始终把教育摆在优先发展的战略地位，高度重视和积极发展教育。通过近几年的努力，南沙教育已有长足发展，教育事业高水平优质化均衡化发展的新局面初步形成。（二）发展教育是政府责无旁贷的职责。我深刻认识到发展教育是政府的重大责任，在推进全区经济和社会事业发展中，对教育实行“五个优先”：即教育用地优先规划，教育工作优先考虑，教育经费优先安排，教师待遇优先落实，教育问题优先解决，确保教育的优先发展。把对教育的投入、提高教师待遇、教育体制改革等教育发展的重要问题纳入政府的重要日程狠抓落实，多次召开教育专题工作会议，集中研究解决我区教育发展中遇到的问题和困难，如2009年至2010年主要研究了“中小学校舍安全工程”问题、“南沙一中创建国家级示范性普通高中”问题、“南沙区学校布局调整、优化教育资源”问题、研究“以区为主”基础教育管理体制改革问题、解决教师住房货币补贴遗留问题、审核通过南沙区学前教育三年行动计划和新万顷沙中学建设工作方案等；同时，把实行免费义务教育、外来人口子女上学、贫困生资助等问题作为重要的民生工程来抓，制定惠民政策“36条”，把教育纳入其中，切实履行政府职责，办人民满意的教育。（三）发展教育要结合区域实际步步提升。地区教育的发展，必须结合区域实际，我们在落实第四次全教会以及省、市教育改革和发展规划纲要精神时，认真结合珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）的部署，特别根据国家“十二五”规划对南沙的新定位全力做好南沙的教育工作。我们遵循教育发展规律，脚踏实地，逐步提升教育发展水平。比如，刚建区，我们用了近两年的时间，实现了广东省教育强区的目标，初步改变了南沙教育的薄弱状况。当前，我们正在积极创建广东省推进教育现代化先进区，并借助国家“十二五”规划赋予南沙的新机遇，实现南沙教育向城市化教育、国际化教育的转型升级。二、履行基础教育工作职责的主要措施与成效（一）加大投入，确保教育经费“三个增长”。南沙是一个新区，需要财政投入的方面很多，但我深知，教育的投入必须给予优先保证。而教育投入的重点就是确保教育经费的“三个增长”。一是确保区财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长。我区2008、2009、2010年财政经常性收入分别为66,067万元、43,368万元、52,838万元，预算内教育拨款分别为33,423万元、22,149万元、28,609万元，2009、2010年区财政教育拨款的增长高于财政经常性收入增长，分别高出0.63和7.33个百分点；二是确保生均教育经费逐年增长。我区2008、2009、2010年小学生均预算内教育事业费分别为6,920元、8,055元、1,0220元，初中分别为6,619元、8,359元、11,350元，高中分别为9,343元、10,851元、12,973元。2009、2010年我区生均预算内教育事业费小学分别比上年增长16.4%、26.88%；初中分别比上年增长26.30%、35.79%，高中分别比上年增长16.15%、19.55%。三是确保生均公用经费逐年增长。我区2008、2009、2010年小学生均预算内公用经费分别为1,305元、1,322元、1,608元，初中分别为1,361元、1,386元、1,662元，高中分别为2,269元、3,084元、3,195元。2009、2010年我区生均预算内公用经费小学分别比上年增长1.25%、21.69%；初中分别增长1.85%、19.88%；高中分别增长35.90%、3.62%。同时，我积极落实国家教育经费政策。一是取消广州市户籍外学生义务教育杂费和借读费等项目收费，使其与当地户籍孩子一样享受免费义务教育，2009年和2010年，我区共减免义务教育阶段广州市户籍外学生21040人次的杂费和借读费，合计1,468万元。二是实施贫困生资助政策。我区印发了广州市南沙区慈善会义务教育阶段扶困助学专项资金管理暂行办法，对贫困生给予生活费资助，其中，非住宿小学生250元/生/学期，初中生300元/生/学期；住宿生420元/生/学期。2009和2010两年，我区有贫困生776人次接受了南沙区慈善会义务教育阶段扶困助学专项资金约38.4万元的资助。三是重视“校安工程”建设。根据省、市关于“校安工程”的要求，我区2009年成立了中小学校舍安全工程领导小组，制订了广州市南沙区贯彻执行全国中小学校舍安全工程实施方案，我区中小学规范化学校建设及“校安工程”共投入2383.6万元，主要用于解决规范化学校建设中的校舍安全问题以及“校安工程”中的学校山坡永久治理工程、校舍防雷工程、校舍拆除处理、校舍抗震鉴定、校舍加固处理等项目。四是落实校园安保经费。为确保校园安全，我区于2010年成立了全市首支校园治安联防大队，聘请保安的费用由区、镇两级财政共同负担；同时，为全区公办中小学装备学校视频监控系统、报警系统和门禁系统，构建“人防、物防、技防”三位一体的校园安全防控网络，确保我区校园内外有一个安全的教育环境。（二）落实政策，全面提升教师待遇。一是全部解决“代转公”问题。2009年，我区按照省、市关于解决公办中小学代课教师问题的部署和要求，迅速启动了“代转公”工作，对符合规定的51名代课教师按政策全部给予妥善安排。其中，考试合格的28名代课教师办理了公办教师或学校职员入编手续，考试不合格或不符合“代转公”条件的22名代课教师通过考试全部转为学校后勤服务人员，另1名考取黄阁镇政府雇员，全区100%解决了“代转公”问题。二是教师工资实现“两相当”。我区大力推进“两相当”政策的落实。制定南沙区义务教育学校绩效工资实施办法，从2009年1月1日起实施绩效工资。同时，大力提高教师工资水平，仅2010年，两次给教师加工资，到2010年底，我区中小学校教职员年人均工资为元，是2005年建区时的2.44倍，实现了“两相当”。三是积极落实教师的津补贴。我区分期分批解决历史遗留的教师住房货币补贴问题。（三）布局调整，义务教育规范化学校达标率居全市前列。为推进广东省义务教育规范化学校建设，自2008年6月起，我区以提升均衡水平为重点，以规范公平为原则，采取“逐校评估、从严要求、先易后难、循序渐进、分步实施”的办法，分期分批推进规范化学校建设。截至2010年11月份，全区分三批完成了规范化学校评估验收工作，先后对20所 “麻雀学校”、薄弱学校实行了撤并，全区中学由原来7所合并为6所，新建中学1所；小学由原来42所撤并为25所。2010年12月底，我区顺利通过了广东省对我区规范化学校建设的终期评估验收，义务教育规范化学校达标率为93.5%，达标率居广州市12个区（县）首位。（四）创建品牌，优化高中教育资源。我区大力实施“明珠”工程，全力培育教育五大品牌（品牌学校、品牌校长、品牌教师、品牌学科、品牌特色项目），发挥其龙头带动作用，促进我区教育的内涵发展、协调发展、均衡发展和可持续发展，确保办学水平和教育质量的逐年稳步提高。一是创建国家级示范性普通高中。2010年底，由南沙中学和南沙二中合并成立的南沙第一中学顺利通过了广东省国家级示范性普通高中初期督导验收，成为我区教育本土培育、优质发展的品牌。二是积极创建等级学校。目前，我区有各级等级学校44所，比2005年增加了21所；现在我区正积极扶持区内另一所高中学校麒麟中学创建市一级学校。三是与广州市共建广州外国语学校。广州外国语学校占地面积269亩，一期投资3.1亿元，其中市财政投入2亿元，区财政投入1.1亿元，建设规模和功能以现行的省一级完全中学标准并有所提高为原则，首期已于2009年底竣工，并启用招生。广州外国语学校的落户，不仅增强了我区教育资源，而且优化了我区招商引资环境，对南沙新区大开发大发展具有十分重要的意义。四是新建万项沙中学。高标准新建新万顷沙中学是区委、区政府今年的重点工作之一，该中学建成后，将进一步提升我区南部地区的教育水平。通过上述措施，我区的高中教育资源得到进一步优化，优质高中学位数大幅提高。截至2010年底，全区省、市一级高中学校提供的优质学位数为2654个，占全区普通高中总学位数的74.72%，比2005年增加了1716个，基本满足了我区群众对优质高中学位的需求。（五）内培外引，加强教师队伍建设。我很重视教师队伍建设。近两年，区教育系统以提高教师队伍整体素质为目标，大力培养品牌教师和品牌校长，采取与名校结对、考察学习、教研培训、挂职锻炼等方式，提高教师教书育人水平，逐步形成了一支适应我区教育改革和发展需要、师德高尚、业务精良、爱岗敬业的教师队伍。两年来，向全国公开招聘引进优秀教师130名，充实了教师队伍，优化了师资结构。目前，全区区级以上骨干教师、学科带头人、科研带头人由2005年的空白发展到120名、10名和6名；中小学高级教师由2005年的177名增加到506名，并拥有了2名特级教师。此外，我区还先后选派了两批中小学校长、后备干部（共25人）到市名校、区内品牌学校挂职锻炼。近年来，我区教师获得各级奖励共计3294项，其中，国家级100项，省级84项，市级1212项，区级1898项。同时，我区教师的科研水平不断提高。2005年建区前，我区各级各类科研基地、各级课题数均为零，经过5年的努力，目前，我区有各级各类科研基地41个，其中，国家级27个；省级14个；有课题115项，其中，国家级4项、省级14项、市级28项、区级69项。（六）夯实基础，高考成绩屡创历史新高。我深刻认识到，教育质量是教育的生命线，质量是教育的凝聚力、竞争力和贡献力所在，教育教学质量工作丝毫不能放松。我区学校善于积累和总结高考备考经验，逐步形成“夯基础、强能力，以不变应万变”的备考思路和“确保专科数、提高本科率”的备考策略，逐渐将工作重点转移到培优工作上来，大幅度提高了我区各批次上线人数和上线率，取得我区教育“低进高出，高进优出”的显著成效。自2007年以来，我区普通高考成绩屡创历史新高，全区本、专科上线人数和上线率均逐年大幅度提升，全区和各高中学校的本科、专科上线人数屡次大幅度超过广州市预测目标，尤以南沙一中（原南沙中学）的高考成绩最为突出。2005年，该校本科上线人数35人，上线率10.77%，2010年，本科上线人数154人，上线率达40.31%，超省上线率6.12个百分点；2005年，该校大专上线人数281人，上线率86.46%，2010年，大专上线人数365人，上线率达95.55%，超广州市上线率2.04个百分点。另外，我区优生成绩也逐年提高，2009年还出现了建区后首个广东省单科满分状元。近年来，我区一大批学生走出南沙，迈进中大、华工、哈工大、暨大、南方医科大等重点大学的殿堂。 （七）奖教奖学，中考成绩逐年稳步提高。2008年，我区颁发了广州市南沙区奖教奖学方案，对教书育人成绩优秀的教师和学习优秀并留在南沙就读高中的学生进行奖励。从2008年开始，区财政和区慈善会每年拨付的奖教奖学资金逾百万，极大地激发了广大师生的积极性。学校通过开放日、志愿填报指导和留优培训工作会议以及媒体等多种方式广泛向家长宣传奖教奖学措施，营造浓厚的尊师重教氛围，使教师乐教，学生爱学，为教学质量的提高和均衡发展提供了保证。我区中考成绩逐年提高，如2009年的中考，全区共有三位学生以满分成绩成为广州市中考单科状元，特优生（中考成绩750分以上）有4人，实现了我区中考特优生零的突破。随着南沙教育质量的不断提高和奖教奖学政策的深入民心，越来越多的优秀初中毕业生愿意留在我区就读高中，2010年我区中考成绩上示范性高中分数线的学生中，留在我区的有248名，达60.05%，比2005年的33.85%提高了26.2个百分点，实现了大逆转。（八）培育特色，全面提升学生素质。大力实施素质教育。坚持德育为先、能力为重，全面提高学生的综合素质，初步形成了“思想品德教育、科技创新教育、岭南水乡文化教育、体艺教育和环保教育”五大教育特色。近年来，我区学生在参加国家、省、市组织的体育、卫生、艺术、国防、环保、科技创新等方面的各类竞赛活动中，硕果累累，成绩显著，共获6450项奖励，其中，国家级67项，省级97项，市级1278项，区级5008项。全区德育考核优良率中学达93%以上，小学达96%以上，后进生转化率中小学均达90%以上，违法犯罪率均为零。（九）统筹兼顾，各类教育协调发展。为满足我区市民群众日益增长的多元化教育需求，我区坚持把办人民满意的教育作为教育事业发展的宗旨，努力推动各级各类教育协调发展，教育结构进一步优化，教育体系进一步完善。一是理顺体制，学前教育规范发展。2008年，区政府制定了关于规范我区幼教工作管理体制的通知，并出台南沙区幼儿园管理办法，确定了幼儿园实行属地管理和有关职能部门分工负责的原则。2011年，通过了南沙区学前教育三年行动计划（2011-2013年）。至2013年，我区全面普及学前三年教育；逐年加大财政投入，财政性学前教育经费占财政性教育总经费的5%以上；每镇（街）建有1所公办幼儿园，公办幼儿园学位数占全区幼儿园学位总数的20%以上；全区幼儿教师学历合格率达100%。二是拓宽渠道，特殊教育事业有了新的发展。建区前，南沙地区的特殊教育是一片空白。建区后，我区一方面通过扶贫助学、捐资助学等形式帮助残疾儿童到区外特殊教育学校接受教育，并积极联系广州市盲人学校和广州市聋校，安排我区盲童、聋哑儿童到该校接受专业的教育和康复训练；另一方面在区内暂无特殊教育学校的情况下，采取在普通学校开设特教班、随班就读和送教上门等方式，让残疾儿童接受和完成义务教育。三是职业教育办学形式灵活。积极在政策上给予企业办和民办职校以优惠和支持，并积极引进优质职业教育资源。目前，区内现有广东省高级技工学校南沙校区（民办职业学校）、北达技工学校、中船职业学校等多所职业技术学校，办学体制灵活多样，专业根据我区社会经济发展需求以及产业结构进行科学设置。同时，规划把珠江中学改办成公办职中，并积极引进1所省级重点职业学校来我区办学，完善职业教育体系。四是成人教育稳步推进。我区4所镇级成人文化技术学校中，有3所分别被评为省、市示范乡镇成人文化技术学校，其中，万顷沙成人文化技术学校获“全国农村成人教育先进学校”荣誉称号。积极建设家长学校，全区35所中小学都成立了家长学校，全面构建起学校、家庭、社会三维互动的教育模式，营造了浓厚的家庭学习氛围。五是社区教育不断取得进步。建立和健全社区教育机构，突出图书馆、博物馆、文化馆、乡村少年宫和农家书屋等公共文化设施的教育功能，培养了一支专兼职社区教育队伍，充分利用社区资源，对群众开展革命传统、文化艺术、科学技术等方面的教育，成效显著。加快青少年实践基地的建设，重视社区教育设施的完善，各镇、村均有文化体育活动中心和文化室，南沙街鹿颈村被评为广东省文明村和全国文明先进村，成为南沙社区教育的一个亮点。三、进一步推进基础教育工作的思路、措施日前，我国“十二五”规划纲要草案，将南沙新区开发定位为打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。汪洋书记明确指出，要“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”。为实现国家“十二五”规划赋予南沙新区“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的历史使命，南沙教育也将借助粤港澳合作平台，迈上新的征程。在南沙即将到来的新一轮发展高潮中，如何做好南沙的教育工作，我的思路是：以国际眼光，与港澳接轨，在加强教育内涵发展的同时，极大地增强教育的外向度，加强教育的国际合作与交流，实现南沙教育由农村教育向城市化教育、国际化教育的转型升级。近期要围绕“一个目标、六个重点”开展工作，一个目标就是创建“广东省推进教育现代化先进区”，六个重点就是：（一）切实做好南沙教育十二五规划。凡事预则立，不预则废。目前，我区正在编制南沙区教育发展“十二五”规划，进一步明确发展目标，理清发展思路，制订发展策略，努力向实现教育现代化的目标迈进。规划制订好了，方向把握准了，这是教育健康发展的前提和关键。（二）建设高素质人才梯队。继续实施 “品牌教师”和“品牌校长”工程，培养出有较大影响的、知名度较高的专家型校长和专家型教师；在全区发挥带头和中坚作用的骨