《辽宁省地方税务局机关税收规范性

辽宁省地方税务局办公室文件莉亚迪塞发行2010 38“关于辽宁省地方税务局机关税务规范文件发行制定管理工作法规”通知地方当局部门，直属单位：根据国家税务总局税收规范性文件制定管理办法(国家税务总局管理令第20号)的规定精神，为规范地方自治机关的税务规范文件编写和管理工作，特别制定辽宁省地方税务局机关税收规范性文件制定管理工作规程，现发给你们，请认真执行。同时，有关处室请按照此程序精神指导各地做好相关工作。(下，仅限内部电子文档)2 1 年8月17日辽宁省地方税务局机关税务规范性文件的开发和管理程序第一章一般第一条为了规范税收规范文件的制定管理，根据国家税务总局税收规范性文件制定管理办法，结合辽宁省地方税务总局机关的工作实践制定本程序。第二条辽宁省地方税务局(以下简称“州政府”)按照法定职权和规章程序制定和公布，规定了税务行政相关人员的权利和义务，在整个地方普遍具有约束力、反复适用的文件都经过税收规范文件的起草、审查、决定、公布、记录、整理等工作，税收规范性文件制定管理办法和本规定适用。有限制和约束内部可管理性内容和税务行政相关人员行为内容的文件，也属于税务规范文件类别。第三条位于地方自治团体内的各业务主管部门、直属单位不得以自己的名义制定税收规范文件。从第二章开始池第四条税收规范性文件由省事业主管部门起草。说明涉及两个或多个部门，州负责人指定带头起草部门。第五条税收规范性文件的起草和起草部门应当听取有关当事人的意见。听取意见可以采取书面、在线征求意见，也可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。第六条州政府应当按照税法、规章、规则和财政部、国税厅征税规范文件的规定，遵守公开、统一、效率的原则，遵循税收规范性文件制定管理办法规定的制定规则和制定程序。第七条税收规范性文件不得设定收税、停止、减税、免税、退税、补税问题、行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制执行、行政事业费和其他不由税收规范性文件设定的事项。国务院批准的设定减税、免税等事项除外。第八条税收规范性文件可以使用“方法”、“规定”、“规定”、“规则”、“规则”等名称，但不允许使用“规定”、“实施规则”、“通知”或“批准”。地方自治机关对特定税务行政相关人员的特定事项的税法、法规、规章或税务规范性文件的批准书需要地方参考，制定税务规范性文件，使用税务规范性文件的名称，不得称为“批准”。对于只存在于个别纳税人的问题，可以通过案例审批表回答，也可以称为“审批”。第九条税收规范文件应当根据内容要求明确制定目的和依据、调整对象、适用范围、权利义务、具体规范、操作程序、执行机关、具体机关、职务和义务、执行日期或有效期限等。第十条税收规范文件的制定，其内容要具体、明确、可操作、逻辑严谨、语言规范和文本精炼。第十一条国家制定的税收规范性文件，市政府应当制定补充规定，可以允许市政府制定具体的实施办法。但是时局不能将此权力转让给县(区)局。县(区)局必须实际制定或完善，并要求市(区)局制定。第十二条州政府制定的税收规范文件由州政府解释。第十三条税收规范文件除了更好地保护税务行政相对人的权利和利益的特别规定外，不能追溯。第十四条税收规范性文件应当自公布之日起30天后施行。发表后，可以从公布妨碍实施的税务规范文件之日起施行。规定或者财政部、国家税务总局授权完善税收规范文件的税收规范文件，应当在规定或者上级税收规范文件实施前的准备期间制定，其实施时间可以与规定或者上级税收规范文件实施时间相同。第十五条税收规范文件的起草，必须明确记载要被该文件废止的文件的名称、文号、条款，不能用“以前规定和文本总是优先”等一般语言一般化。同一事项已由多项课税规范文件规定，起草部门在编制类似文件时，必须合并和统一相关文件。原规定要继续保存的内容，新文件需要明确的内容，重新梳理后，新文件中规定，以前有关的文件都规定新文件生效后废除。第十六条起草税务规范性文件，要使用正式文件处理系统，请选择发式“辽宁地方税公告”，不要使用内部文件种类，如“辽地税发行”或“辽地税信”。标题：“公布2010 3010公告”或“公布辽宁省地方税务局问题”；关键字创建：发布；主要交货：空；请参阅：打印：每个省(州)税务机关(或根据需要填写：每个省(州)税务机关、省(州)税务机关、直属机关)。公文不需要其他部门签名，公文流程选择“公告”。发送公文需要相关部门签名，公文流程选择公告(内部副本)。第十七条草案文本由起草部门的负责人签署意见后，提交有关部门签名，或送交法律部门接受合法性审核。第三章将签字第十八条文件草案包括征收管理工作和工作流程，必须在征收管理和科学技术开发处签字。涉及其他业务主管部门工作的人，必须与相关业务主管部门一起签署。第十九条以地方自治制度草案为主，由其他部门编制的与税务有关的文件、地方自治团体代表地方人民代表，政府编制的与税务有关的文件，应按照办法的前款规定执行，只是在国家领导层签发后增加有关部门的会签程序。其他部门主要起草并签署州政府制定的文件，除了在文件内容中涉及的业务主管部门提出会议意见外，还应要求法律部门进行合法性审查。其他制定规则和制定程序应按照Oracle drafting department的规定处理。第四章合法性审计第二十条不需要公司人或者会签后的草案，草案部门应当提交法律部门接受合法性审核。第二十一条起草部门为审议合法性，向法律部门发送草案文本时，还应同时提供草案说明。准则草案的内容如下：(a)发展目的、需要和可行性；(b)建立基础。包括法律、法规、规章和税务规范性文件的名称、文号。必要时提供纸张或电子文本。(三)起草过程、签字单位等听取意见单位的意见和通过；(4)日常清洁结果；(e)需要说明的其他事项。第二十二条规章部门应当从以下几个方面审查草案文本的合法性：(a) 税收规范性文件制定管理办法是否符合第4、5、6条的要求；(b)是否符合与编写规则相关的税收规范性文件制定管理办法第二章的要求；(c)是否听取有关各方的意见，并说明通过情况。第二十三条法规部门应当认真研究各方意见和相关问题，根据情况提出审计意见。(a)如果起草部门认为没有添加意见或通过已要求的主要意见的合理说明，请返回起草部门补充意见或作进一步说明。(2)认为起草文案有问题，未通过协商达成一致意见的情况下，提交书面审查意见。(三)认为起草文案没有问题，提出无异议的审查意见。审计中的规定部门发现文件的合理性或可操作性等重大缺陷时，规定部门应提醒起草部门，提出无异议的审计意见，同时附上起草部门和国家主导的决策参考的相关建议。第二十四条审计没有提出异议或者有其他意见，但经协商已经与起草部门达成协议，法规部门应当签署同意后，将草案文本返还起草部门，进行公文处理过程。第五章办公室草案第二十五条未经法令部门合法性审查的征税规范性文件，未经办公室批准，应当移交法令部门进行合法性审查。第二十六条办公室审查出版的文种和形式。税务规范性文件的文种必须“公布”。公告中没有州递送机关或参考机关，各市地方税务局和地方自治机关的各个处室、直属单位、秘密等级和紧急程度都将打印出来，无需由基层税务机关层层传达。机关将发布辽宁省地方国税厅公告，红头套。文件大小按国家领导层发行日期所属的年间顺序排列。(有关公告的格式，请参阅附件)第六章国家领导人的发行第二十七条未经法令部门合法性审查的征税规范性文件，不由主席团领导发行，应当提交法令部门接受合法性审查。第二十八条审计中意见不同、协议尚有分歧的草案案、法规部门应当将书面审查意见和草案一起发回草案部门，并由负责管理的管理局领导协调或判决各方的意见、理由和相关资料。对于有相当分歧的税收规范文件草案，应通过局长事务会议进行集体研究决定。第七章公荐第二十九条税收规范性文件应当公布为公告。发表的效力取决于该文件的执行时间，公布后将统一生效。第三十条税收规范文件应当及时在辽宁地方税门户、辽宁地方税公告或公报、政府网站、报纸等新闻媒体上公布。上级和下级税务机关可以通过文件处理系统传递税务规范性文件的电子文件或纸质文件。第八章记录审查第三十一条国家规定部门具体负责城市局报告的税务规范文件的记录登记、审查监督和违规纠正。国家工作主管部门应当与规章部门合作，审查相应职能范围内的税务规范文件，并按照规定的期限向规章部门发送审查意见。第三十二条提交的税务规范性文件应当审查：(a)是否超过法定权限；(二)是否违反法律、法规、规章和上级税务机关的税务规范文件；(三)是否违反制定规则或制定程序；(d)其他需要审查的事项。第三十三条税收规范文件超过权限或者违反法律、法规、规章及上级税收规范文件的规定，或者其规定明显不适当，由地方政府责令改正，并要求市政府在纠正期限届满之日起30天内报告纠正情况。第三十四条对不申报或者不及时申报的时局，通知市政府限期报告。逾期未报，发出通知，命令限期改正。第三十五条国家规定部门应当在国家制定的税收规范性文件发布之日起30天内向国家税务机关和国家政府提交记录税收规范性文件，并在每年年末的一个月后向国家税务机关和国家政府申报本年度发行的税收规范性文件。第九章整理文件第三十六条日常整理是税务机关工作负责部门的责任。事业主管部门应根据立法变更及税收事业发展的要求，在编制新文件时，随时整理过去的税务规范文件。第三十七条定期整理根据国家税务总局或地方政府的统一部署进行。法规部门负责主导组织，业务部门负责分工。事业主管部门应当在规定的期限内整理好的税务规范文件目录，提出整理意见。规章部门要总结、审查业务主管部门提出的文件目录和整理意见，查看局长事务会议的决定。第三十八条清算有问题的税收规范性文件，由国家政府处理。(a)在以下情况下宣布无效：1.运行时间已过期。2.消灭调整对象。(b)在以下情况下宣布取消或废除：1.违反上级法律；2.已经被后门废除了。(c)在以下情况下修订：1.与本机关的税务规范文件相矛盾。与该机关的税务规范文件重复。存在实施漏洞或难以操作。第三十九条地方政府应当每天及时公布清算结果，定期清理工作结束后，统一公布作废、撤销、作废的文件目录或条款。第四十条起草部门和规章部门要及时追踪税收规范文件的执行情况。对执行机关或税务行政相关人员反映问题或提出异议的文件，应当及时提出分析、评价、研究处理意见。第十章附录第四十一条本条例自2010年9月1日起施行。附件：辽宁省地方税务局公布格式附件辽宁省地方税务局公布年度第一号辽宁省地方税务局公布税收规范性文件制定管理办法办法现已推出，将从1月开始实施。特此公告。附件：表格