高速公路高边坡和深基坑工程施工安全风险-中华人民共和国交通

公路水运工程建设重大事故隐患清单管理系统(征求意见稿)第一章总则第一条根据交通部安全生产法、建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法等文件，制定本制度。为了加强安全生产管理工作，加强重大事故隐患排查治理，遏制重特大生产安全事故的发生。第二条公路水运工程建设重大事故隐患，是指公路水运工程建设过程中，因违法行为可能造成重大以上生产安全事故或造成重大经济损失和不良社会影响的人员的不安全行为或物质不安全状况。第三条本制度适用于列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建、拆除和加固公路、水运基础设施建设中的重大事故隐患的管理和交通主管部门的监督。第四条重大事故隐患清单是以法律法规、标准和安全管理经验为依据的管理台账，包括项目类型、施工环节、隐患代码、隐患内容、容易引发的事故类型等。第五条国务院交通主管部门监督、指导全国交通主管部门对公路水运工程重大事故隐患排查治理实施监督。省交通主管部门负责指导和监督地方公路水运工程建设项目重大事故隐患的排查治理。第二章隐患排查治理第六条公路水运工程施工企业负责公路水运工程施工和生产安全事故隐患的调查和管理。负责制定企业生产安全事故隐患排查治理制度，编制企业承担的公路水运工程建设项目重大事故隐患名单，开展重大事故隐患排查治理工作。第七条公路水运工程施工企业主要负责人应当建立企业生产安全事故隐患排查治理责任制，审批企业承担的公路水运工程建设项目重大事故隐患名单，组织检查企业安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第八条企业安全生产管理人员应当督促落实重大危险源管理措施，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，建立隐患排查治理台帐，并督促落实。第九条公路水运工程开工前，建设单位应当根据当地交通部门和企业出具的重大事故隐患清单，结合工程实际情况和风险评估报告，编制工程可能存在的重大事故隐患排查治理台账。在清单的基础上，重大事故隐患排查治理台账增加了排查责任人、排查频率或时间、治理责任人、治理期限、治理措施等内容。确定的重大事故隐患排查治理台账应报项目监理单位和建设单位备案。第十条建设单位应当制定重大事故调查管理的监督检查制度。配合各级交通部门开展相关管理工作。第十一条工程建设条件和建设环境发生变化时，建设单位应及时调整重大事故隐患排查治理台账，并重新归档第十六条县级以上交通主管部门发现项目建设单位未按照要求开展调查管理相关工作的，应当予以通报。第十七条交通运输部发现项目存在重大事故隐患或者在报告或者检查中未采取措施消除隐患的，应当责成有关部门监督处理，督促消除重大事故隐患，并公开相关违法信息。第十八条地方各级交通主管部门应当按照有关规定，责令立即或者在规定的时间内消除工程隐患，并对报告或者检查中发现的重大事故隐患或者未采取措施消除事故隐患的工程处理情况进行监督。违反法律法规的信息将被公开披露。第十九条县级以上交通主管部门可以按照安全生产部约谈管理制度，约谈未按照规定建立相关管理制度、未制定重大事故隐患排查治理台账或者未开展排查治理的施工企业主要负责人。第二十条县级以上交通主管部门对项目进行检查时，连续两次以上发现符合重大事故隐患名单中的重大事故隐患或者未采取有效的安全防范或者整改措施的，应当按照安全生产重点监管名单管理制度，将相关企业和相关人员纳入安全生产重点监管名单并予以公布。第二十一条在公路水运工程建设项目重大事故隐患治理工作中，参与单位或人员违反有关安全生产法律、法规和规章的，地方各级交通主管部门应当按照项目管理权限依法给予行政处罚，并与企业信用评价挂钩，取消企业负责人和安全生产管理人员的相关安全资格。构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。第二十二条公路水运工程建设项目的建设单位未按照要求对重大事故隐患进行调查处理或者违反安全规定的，任何单位和个人有权向交通主管部门举报或者举报。县级以上交通主管部门应当建立举报奖励制度，对举报有功人员一经查实予以奖励。第四章补充规定第二十三条本制度由交通部安全质量监督管理司负责解释。第二十四条本制度所称施工企业主要负责人和安全生产管理人员、项目负责人和项目安全生产管理人员，应当经安全生产监督管理部门考核合格。第二十五条本制度自2015年1月起施行。11附件3:公路工程重大事故隐患清单(征求意见稿)工程类别建设环节隐患编号隐患内容容易造成的事故类型方案管理GF-001风险较大的部分项目未按规定编制专项规划或计划，或未按程序审批。崩溃等临时建筑居民建筑GZ-001建筑工地和车站位于易受洪水、泥石流、山体滑坡等影响的地区。火灾、坍塌等GZ-002办公区、生活区、工作区的临时房屋安全距离不足，防火、用电安全措施存在严重缺陷。路基工程高边坡施工GL-001对于包含岩堆、滑坡体、松散岩体等的高边坡开挖，风险移除和保护措施不足。倒塌爆破作业GL-002未按计划设置爆破警戒区，爆破后未立即施工。爆炸桥梁工程围堰施工模板作业GQ-010未按规范或计划要求安装或拆除翻模、爬模、滑模等。使用螺栓安装数量明显不足倒塌提升操作GQ-011未按规范或计划要求安装或拆除桥架、臂架或缆索式起重机械的起重伤害GQ-012使用起重机、塔式起重机和其他起重机械来提升人员隧道工程入口侧和斜坡的施工GS-001在雨季和融雪季节，边坡和后坡的施工没有采取足够的措施消除风险，边坡和后坡的开挖也没有排水系统。倒塌GS -002开挖过程中，含有岩堆、滑坡体和松散岩体的边坡没有足够的除险和防护措施。隧道施工GS-003在雨季和融雪季节，不在浅埋或地表径流地段进行地表监测倒塌GS-004开挖方法不符合方案要求；开挖前，工作面及其邻近的拱顶和腰部岩石没有危险GS-005未按计划要求开展超前地质预报、监测和测量的GS-006未按设计要求或方案进行初喷和支护，拱、锚等材料不符合设计要求的GS-007仰拱一次开挖长度不符合方案要求，仰拱不闭合。GS-008四级围岩二次衬砌与工作面的距离大于90m，五级及以上围岩二次衬砌与工作面的距离大于70m倒塌气体隧道GS-009瓦斯检测和防爆设施不符合计划要求，当工作面瓦斯浓度达到1.5%时，不进行停工或撤离。瓦斯爆炸防火防爆GS-010隧道中的土工织物和防水板等易燃材料有火灾危险。火爆炸GS-011该隧道储存、加工和销毁民用爆炸物，并使用非专业运输车辆和混合人和毒品材料运输民用爆炸物。注：重大事故隐患是指可能造成10人以上死亡和受伤的隐患。附件4:水运工程重大事故隐患清单(征求意见稿)工程类别建设环节隐患编号隐患内容事故类型决策基础1项目管理技术解决方案SG01风险较大的部分项目未按规定编制专项规划或计划，或未按程序审批。崩溃等公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部2007年第1号法令)水运工程施工安全防护技术规范 (JTS205)4.7.7(强制性规定)施工单位SG02无资质施工，层层转包，违法分包各种事故国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知(粮安委2014年第6号)，公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部2007年第1号法令)临时工程居民建筑SL01建筑工地和车站位于易受洪水、泥石流、山体滑坡等影响的地区。滑坡、泥石流等自然灾害水运工程施工安全防护技术规范第4.1.2条(JTS 205)典型事故案例：2014年10月10日，延安市甘泉县黄岩高速扩容工程14标段工人营地发生滑坡。泥浆倾泻而下，掩埋了8名工人的宿舍。事故导致19人死亡，2人受伤。SL02办公区、生活区、工作区的临时房屋安全距离不足，防火、用电安全措施存在严重缺陷。火水运工程施工安全防护技术规范 (JTS205)4.1.5和4.5.6(强制性规定)典型事故案例：2012年10月10日，陕西省Xi市周至县108国道38公里黄草坡段宿舍发生火灾，造成12人死亡，24人受伤。SL03生产和生活区位于粉尘爆炸区。爆炸典型事故案例：2009年3月11日，江苏沪宁城际铁路丹阳段住宅楼发生爆炸倒塌，造成11人死亡，20人受伤。经调查，该房屋原本是闲置的铝粉加工厂，因残留粉尘爆炸而倒塌。围堰施工SL04围堰未按设计或方案要求施工，未进行定期监测，未及时采取措施典型事故案例：2012年5月26日，长沙船闸综合枢纽引桥下游现浇箱梁因浇筑过程中地基软化沉降而坍塌。ST02支架应安装无产品合格证或质量不合格的部件。模板作业ST03沉箱、胸墙、闸墙等处的模板。未按规范或方案要求安装或拆除，模板拉杆数量和强度不足。倒塌事故容易导致大量死亡和大量伤害。提升操作ST04门式起重机等起重设备未按规范或方案要求安装或拆除，未经检验合格即投入使用。坍塌、起重伤害典型事故案例：2001年7月17日，上海沪东中华造船有限公司600吨龙门起重机在吊装过程中发生严重事故，造成36人死亡，3人受伤。建筑船ST05没有部件运输船舶、过航区和超载的积载图，也没有部件防滑的固定措施。船沉了。水运工程施工安全防护技术规范 (JTS205)10.1.3强制性规定ST06工程船舶没有防止台风、洪水和突发大风的应急预案，应急拖轮配备不足，疏散不及时。船沉了。水运工程施工安全防护技术规范(JTS 205)12.1.1.1强制性规定，12.2.1规定等ST07水上载人运输船舶超载、过航区和救生设施不足。沉船和人员溺水水运工程施工安全防护技术规范第10.2.3.3条(JTS 205)。典型事故案例：1997年12月7日，珠海淇澳桥载人运输船“金通5号”被香港货船“竹乡2914”撞沉，造成11人死亡(失踪)。4码头工程水下爆炸夯SM01爆破器材的管理不具备公安机关批准的审批程序。爆炸GB6722和水运工程施工安全防护技术规范 (JTS205)5.12.1、5.12.15、5.12.16、5.12.17、5.12.22、5.12.23和其他强制性规定SM02未按计划和规范要求进行爆破警戒、水下投药、船舶和人员疏散和起爆作业爆炸、船只沉没、人员溺水桩基施工SM03运桩、沉桩、夹桩未按设计或方案要求进行，钻孔桩平台不稳定。倒塌事故容易导致大量死亡和大量伤害。沉箱安装SM04沉箱的漂浮稳定性没有经过漂浮运输的检查。沉箱下沉水运工程施工安全防护技术规范 (JTS205)6.2.15和6.2.17强制性规定SM05当半潜驳下降，沉箱上升时，风力、波高、流速等工况超过半潜驳的作业性能。船沉了。梁板安装SM06梁板安装未采取防倾覆措施。倒塌水运工程施工安全防护技术规范 (JTS205)6.3.5、6.3.17等深基坑施工S