《党政机关公文处理工作条例》七个变化九个细节

党政机关公文处理工作条例个变化9个详情2012年4月6日，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅共同发行了党政机关公文处理工作条例 (以下简称条例 )，同时废除了1996年发行的中国共产党机关公文处理条例和2000年国务院发行的国家行政机关公文处理办法 (以下简称方法)。 条例公布实施对推进党政机关档案处理科学化、制度化、规范化发挥重要作用。 与010-3010相比，在010-3010处出现了许多新的变化，并且主要表征为以下七个方面一、公文处理的概念更加科学办法规定了“公文处理是公文处理、管理、整理(立卷)、存档等一系列相互关联、联络秩序的工作”，条例将文件处理工作归纳为“提案、处理、管理”三个相互关联、联络秩序的工作环节，简明明了，“提案”是“起草、审查、 包括发行”三个环节(办法属于文书处理)，同时整理(立卷)，归档归档归档到文书处理范畴。二、公文种类更加丰富元条例中公文种类规定为13种，新办法中公文种类规定为15种，追加了“决议”(适用于会议讨论中通过的重大决议)和“公报”(适用于公布重要决议或重大事项)，将“会议记录”变更为“会议记录”。三、公文要素得到调整办法第3章第9条规定“公文一般由份数、机密级别和保密期间、紧急度、发行机关标识、发行文数、发行人、标题、主发行机关、正文、附件说明、发行机关签名、成文日、印鉴、笔记本、附件、cc机关、发行机关和发行日、页码等构成”，“份数”、“发行另外，对相关文件、紧急文件、共同文件、文件标题等有明确规定：对相关文件标注编号，对紧急文件标注“特急”“紧急”。 共同文件可单独使用主办单位名称。 文件标题应显示发行机关，有特定发行机关标志的一般文件可以不按印章。四、对文章规则作了具体规定条例规定上级“原则上派上级”的“党委、政府部门应当向上级主管部门指示并报告重大事项，必须得到本级党委、政府的同意或授权”“请示”应当写文， 必须提出单方面意见，“除上级主管直接提交事务外，不得以当局名义向上级主管提交公文，不得以当局主管名义向上级提交公文”下级公文也有明确规定。 “党委、政府办公厅(室)可以根据本级党委、政府的授权向下级党委、政府提交公文，其他部门和机关不得向下级党委、政府分发指令性公文，也不得在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 需要政府批准的具体事项，经政府同意后，政府机能部门可以写文章。 文章应当注明，已经有政府的同意，党委、政府部门可以在各自的职权范围内给下级党委、政府有关部门写文章。五、文件发行程序更加规范化办法规定：“重要的公文和上文仅由机构的主要负责人发行”(条例仅对上文作出此规定)，“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府的认可发行的公文，由权限机构的主要负责人发行或根据有关规定发行”。六、公文处理环节更加简洁收文处理环节增加了“承包”和“传阅”环节，在“承包”和“传阅”环节也将提出具体规定和要求的发文处理环节减少为四个，将“起草”、“审查”、“发行”环节分为“公文编制”部分，将“印花”分为“印花”部分。七、公文管理环节更为严格第七章第二十九条【党政机关的公文由秘密部门或者专家统一管理。 成立党委(党组)的县级以上机关应设立保密室和保密室，按照有关保密的规定配备员工和必要的保密设施设备”第32条对“复制、编辑保密级、保密级公文”也做出了明确的详细规定。根据两个条例检验工程文的处理过程形式和处理环节，公务员考试之路新浪博客上海刘源先生还发现有很多不符合新要求的地方，整理后发现主要表现在以下九个方面，提醒考生注意1、明确机密等级和保密期限。 经机密手续被定为秘密文件的，必须在文件中注明机密等级和秘密期限。 规范用语是“绝密”、“机密”、“秘密”。2 .明确紧急程度。 审计工作时间短，有时任务繁重。 安排布署工作订单时，应在文件中注明紧急程度。 文件上的规范用语应标明“特急”、“急”，电报上的规范用语应标明“特提”、“特急”、“急”、“急”。3 .规范发行标志。 办法由发文标记“发文机关的全名或规范化简称和“文件”二字构成，也可以使用发文机关的全名或规范化简称。 作成共同文章时，发行机构的标志可以同时使用共同发行机构名称，也可以单独使用主办机构名称”，各部门需要统一规定，必须使用发行机构的全名，或者在标准化简称中加入“文件”，或者统一。 有时使用发文机关的全名，有时简称中加入“文件”，令人怀疑。4 .执行发行人。 条例中文件格式部分对“发行人”有明确要求：重要公文和上一篇文章必须标明发行人的姓名。5 .规范文件标题。 文件标题由发文机关名、事由和文种构成，由于工作实务中文件标题过长，文件上有发文标记，常常在标题中忽略发文机关名，急需规范。6 .规范文件落款。 条例第三章文件格式部分追加“发文机关签名”的内容(“发文机关的全名或规范化简称”)，实际上是按工作场所的印鉴，或者文件开头已经有发文标记，因此只配置发文日，不配置发文机关，需要尽快修改。7、规范成文日期。 条例规定：“签署会议通过或发言机构负责人发出的日期。 共同写文章时，署最后发行的机关负责人发行的日期。 他说8 .删除主题词栏。 在公文要素中，在条例中减少“主题词”的内容，以后删除该栏的内容，同时规范cc机构、印刷机构和印刷发行日期，在主送机构以外需要执行或知道文件内容的机构，必须统称机构的全名、简称或同型机构。9、严格提出的申请手续：党委、政府部门应当向上级主管部门指示重大事项并报告，属于本级党委、政府同意或授权部门职权范围内的事项应当直接向上级主管部门提出。关于文件的字体、大小、布局等，请遵循条例国家标准。党政机关公文处理工作条例(中务发201214日，2012年4月)第一章总则第一条为适应中共机关和国家行政机关(以下简称党政机关)的工作需要，推进党政机关公文处理的科学化、制度化、规范化，制定本条例。第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。第三条党政机关公文是党政机关实施指导、履行职能、处理公务的特定效力和规范文件，是贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章、指导指导、部署和协商工作、指示质询和答复、报告、通报和交流情况等的重要工具。第四条公文处理工作是指公文制作、处理、管理等一系列相互关联、有序的工作。第五条公文处理工作应当实事求是，正确规范，坚持有效安全的保密原则。第六条各级党政机关应当重视档案处理工作，加强组织领导，加强队伍建设，设立秘密部门，或者由专家负责档案处理工作。第七条各级党政机关办公室(室)主管机关公文处理工作，对下级机关档案处理工作进行业务指导和监督检查。第二章公文的种类第八条公文种类主要包括：决议。 适用于会议讨论通过的重大决议。(二)作出决定。 适合变更或取消重要事项的决定和配置、奖惩的有关机关和人员、下级机关的不适当决定事项。命令。 适用于颁布行政法规和规章，颁布重大强制措施，批准称号级授予和提升，表彰有关机构和人员。政府公报。 适用于公布重要决定或重要事项。(五)公告。 适合国内外发表重要事项或法定事项。(六)通告。 适合在一定范围内公布应遵守的事项和应周知的事项。意见。 适合就重要问题提出见解和处理办法。(八)通知。 适合公布、传达下级机关的执行和有关机关的公知或者要求执行的事项，批准、转送文件。通报。 适用于表扬先进性、批判错误、传达重要精神、通报重要情况。报告书。 适合向上级报告工作，反映情况，回答上级问题。(十一)请示。 适合要求上级指示、批准。回答。 适于回答下级的指示事项。议案。 适用于各级人民政府，按照法律程序向同级人民代表大会或人大常委会提交审议事项。信。 适用于不属机构间的协商、问题和回答问题、要求批准和回答批准的事项。会议记录。 适合记载会议的主要情况和协议事项。第三章公文格式第九条公文一般分号、机密等级和保密期、紧急程度、由发文机关的标志、发文尺寸、发行者、标题、主进给机关、正文、附件的说明、发文机关的签名、成文日期、印鉴、笔记本、附件、cc机关、发行机关和发行日期、页码等组成。(一)号。 公文印刷份数的序号。 有关文件要编号。(二)机密等级和保密期限。 公文秘密等级和秘密期限。机密文件必须根据机密度显示“机密”“机密”“秘密”和秘密期限。紧急程度。 公文投递和处理的时限要求。 根据紧急程度，紧急文件要分别标明“特快”“紧急”，电报要分别标明“特提”“特快”“紧急”“平急”。(四)发文机关标志。 由发文机关的全名或规范化简称和“文件”两字组成，也可以使用发文机关的全名或规范化简称。 在共同文章的情况下，发文机关标识可以并用共同发文机关名，也可以单独使用主办机关名。(五)出字。 由发文机关的代词、年份、发文顺序编号组成。 共同写文章时，要使用主办单位的发文大小。(六)发行人。 上一篇文章必须填写发行者的名字。标题。 由发文机关的名称、事由、文种组成。(八)主送机关。 公文的主要受理机关应统称使用机关的全名、规范化或同型机关。(九)正文。 公文的主体，用来表达公文的内容。(十)附件说明。 公文附件的序号和名称。(十一)发行机构的签署。 署发文机关的全名或规范化简称。成文日。 署会议通过或文件发行机构负责人发出的日期。 共同写文章时，署最后发行的机关负责人发行的日期。印鉴。 公文上有发行机关签名的，要按发行机关的印章，与签名机关一致。 有特定发行机关标志的一般公文或电报可以不按印章。(十四)附注。 公文的印刷分发范围等需要说明的事项。(十五)附件。 公文正文的说明、补充或参考资料。(十六) cc机关。 除主送机关外，其他需要执行或知道文件内容的机关，应统称使用机关全名、规范化或同类型的机关。(十七)印刷机关和印刷日期。 公文投递机关和投递日期。(十八)页码。 公文页码。第十条公文布局按照条例国家标准执行。第十一条公文使用的汉字、数字、外语文字、计量单位和标点符号等，按照有关国家的标准和规定执行。 民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。第十二条公文纸幅采用国际标准A4型。 特殊形式的公文纸张宽度，根据实际需要决定。第四章文章规则第十三条文章确实需要，注重实效，注重目的和操作性。第十四条文章关系由所属关系和职权范围确定。 一般不能超级。 特殊情况下需要越级文章的，应同时提交越级机构。第十五条给上级写文章，应当遵循下列规则(一)原则上送达上级，必要时同时抄送有关上级和同级机关，不抄送下级机关。(二)党委、政府部门应当指示上级主管部门重大事项，属于应当报告部门职权范围内的事项应当直接提交上级主管部门。(三)下级机关的请示事项，必须以本机关名向上级请示的，应当提出倾向性意见并报告，不得以原文向上级报告。(4)请示应当写成句子。 不得将请示事项带入报告书等非请示文件中。(五)上级负责人除直接提交事务外，不得以当局名义向上级负责人提交文件。 不得以当局负责人的名义向上级提交文件。(六)给有双重指导机关的上级写文章，必要时将其他上级列入cc。第十六条给下级机关的文章应当遵守下列规则：(1)主收发机关根据需要对有关机关进行cc。 重要文章应同时将发射机关的直接上级列入cc。(二)党委、政府办公厅(室)经本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府提交文件，其他部门和机关不得向下级党委、政府分发指令性文件，也不得在文件中向下级党委、政府提出指令性要求。 需要政府批准的具体事项，在得到政府同意后，政府机能部门可以写文章，必须写明已经得到政府同意。(三)党委、政府部门可以在各自的职权范围内给下级党委、政府有关部门写文章。(四)关于多个部门职权范围内的事务，部门间协商不一致的，不得提出下列文件，擅自写文章的，上级应当责令纠正或者撤销。(五)上级给受双重指导的下级写文章，必要时将其下级的其他上级列入cc。第十七条同级党政机关、党政机关和其他同级机关需要的，可以共同写文章。 属党委、政府各自职权范围内的工作，不得共同写文章。党委、政府部门可以根据职权互写文章。 部门内设立的机关，除事务局(室)外，不得正式文书化。第五章公文的建议第十八条公文的编制包括起草、审查、发行公文等手续。第十九条公文的起草应当：(一)符合国家法律法规和党的路线方针政策，完全正确体现发行机关的意图，结合现行的有关文件。(二)一切从实际出发，分析问题事实，提出的政策措施和方法切实可行。(3)内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严密，表达准确，文字精致。(4)文种正确，格式规范。(5)深入调查研究，充分论证，广泛听取意见。(六)文件涉及其他地区或部门职权范围内事项的，起草机关征求有关地区或部门意见，达成一致。(七)机构负责人应主持和指